□人民日報(bào)海外版記者李嘉寶
　　據(jù)德新社報(bào)道,，歐洲議會(huì)近日在法國斯特拉斯堡以多數(shù)票通過了3項(xiàng)主要?dú)夂蚍ò福禾寂欧沤灰左w系改革(ETS),、碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM),、價(jià)值高達(dá)867億歐元的社會(huì)氣候基金法(SCF),。歐盟理事會(huì)已投票通過了CBAM,，這標(biāo)志著該法案走完了整個(gè)立法程序,。上述3項(xiàng)法案旨在大幅削減歐盟溫室氣體排放，被外界稱為“歐洲史上最大碳市場改革”,。
　　有迫切愿望,，也面臨巨大壓力
　　從內(nèi)容上看，歐洲議會(huì)此次通過的一攬子氣候法案,，使得歐盟應(yīng)對氣候變化的政策更加具體化,。
　　根據(jù)ETS法案，到2030年,，歐盟碳排放量將比2005年減少62%,，這比之前43%的減排目標(biāo)有了大幅提高。同時(shí),，計(jì)劃到2034年逐步取消針對歐盟內(nèi)部企業(yè)的免費(fèi)碳排放配額,。
　　根據(jù)CBAM法案，在貨物貿(mào)易進(jìn)出口環(huán)節(jié)中,，歐盟將針對碳排放水平較高的進(jìn)口產(chǎn)品征收相應(yīng)的費(fèi)用或配額,，因而該法案也被稱作“碳關(guān)稅”。該法案目前涵蓋水泥,、鋼鐵,、鋁、化肥,、電力和氫氣等領(lǐng)域,，將于今年10月1日生效，但設(shè)置了過渡期,，到2026年才開始逐步實(shí)施,。在過渡期結(jié)束之前，歐盟還會(huì)評估是否將征收范圍擴(kuò)大到其他存在“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),。
　　SCF計(jì)劃在2026年設(shè)立,，旨在確保氣候轉(zhuǎn)型公平且具有社會(huì)包容性，將幫助小型企業(yè)和家庭應(yīng)對新措施帶來的更高燃料成本,，特別是受能源和運(yùn)輸資源短缺影響的弱勢家庭,、微型企業(yè)和運(yùn)輸用戶。
　　這些法案受到歐盟及部分成員國的積極評價(jià),。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩指出,，法案的通過是一個(gè)“里程碑”事件，并敦促歐盟成員國盡快批準(zhǔn),、令其生效,。德國自民黨氣候政策發(fā)言人表示，“這是歐洲氣候保護(hù)的好日子”。捷克環(huán)境部長早在法案推出之初就稱,，這是“歐洲氣候政策的勝利”,，歐盟依然處于“全球應(yīng)對氣候變化的最前沿”。
　　“歐盟在低碳轉(zhuǎn)型道路上一直處于全球領(lǐng)先地位,，此次集中推出多項(xiàng)重要?dú)夂蚍ò?，以法律形式?qiáng)化轉(zhuǎn)型步伐，顯示歐盟在低碳轉(zhuǎn)型上有迫切愿望,，也面臨巨大壓力,。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副所長劉明禮在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，一是氣候變化壓力,。從全球范圍看,，近年來應(yīng)對氣候變化進(jìn)展不如預(yù)期，歐盟也認(rèn)為自身能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度落后于規(guī)劃,。同時(shí),，隨著歐洲國家近兩年高溫、暴雨等極端天氣增多,，歐盟應(yīng)對氣候變化的壓力不斷加大,。二是地緣政治壓力。烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后,，歐盟的主要精力用于安全議題,，對氣候變化議題的關(guān)注度相對下降。此外,，歐盟追隨美國在能源領(lǐng)域制裁俄羅斯，導(dǎo)致能源危機(jī)爆發(fā),，歐洲一些國家增加了煤炭等傳統(tǒng)化石能源的使用,，拖累歐盟實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。這倒逼歐盟必須作出調(diào)整,，重回低碳減排的軌道,。
　　氣候議題日益政治化
　　德新社的報(bào)道稱，這三項(xiàng)氣候法案屬于“Fitfor55”(“減碳55%”)歐盟應(yīng)對氣候變化一攬子計(jì)劃中的核心,。該計(jì)劃由歐盟委員會(huì)于2021年夏季提出,，旨在幫助歐盟到2030年實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量比1990年減少55%，并到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和,。
　　代表歐洲議會(huì)進(jìn)行ETS談判的一位議員表示,，碳市場成功與否，是歐洲能否達(dá)成減排目標(biāo)的“成敗關(guān)鍵”,。
　　“實(shí)現(xiàn)55%的減排目標(biāo),，是歐盟推出一系列氣候法案的主要目的。”劉明禮指出，此前歐盟在《巴黎協(xié)定》中承諾到2030年減排至少40%,。歐盟當(dāng)前的氣候目標(biāo)已經(jīng)大幅提升了先前承諾,。
　　CBAM法案備受各方關(guān)注。有分析指出,，出口到歐盟的商品要付費(fèi)持有“碳關(guān)稅”憑證,，不僅有利于應(yīng)對氣候變化，還將有利于保護(hù)歐盟本土產(chǎn)品的市場競爭力,。
　　當(dāng)前,，全球綠色產(chǎn)業(yè)競爭加劇，各國對“碳關(guān)稅”話語權(quán)的爭奪日益激烈,。2022年6月,，美國參議員在國會(huì)提出《清潔競爭法》，作為美國版本的“碳關(guān)稅”方案,。2023年1月1日,，美國《通脹削減法案》正式生效，其中的“綠色補(bǔ)貼”條款對歐洲產(chǎn)業(yè)的國際競爭力無疑是個(gè)巨大威脅,。
　　外界關(guān)注到,，除歐洲議會(huì)通過的三項(xiàng)氣候法案外，歐盟近期還密集提出多項(xiàng)綠色低碳法案,。“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”在歐洲理事會(huì)與國家元首特別會(huì)議上得到批準(zhǔn);《關(guān)鍵原材料法案》在歐盟官網(wǎng)正式發(fā)布;《可再生能源指令》授權(quán)法案獲批,。
　　復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副研究員嚴(yán)少華向本報(bào)記者分析，歐盟相關(guān)氣候法案及在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo),，對歐盟能源轉(zhuǎn)型,、產(chǎn)業(yè)競爭及全球氣候治理話語權(quán)的提升都有重要意義。其一,，能源轉(zhuǎn)型是歐盟實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵,，在“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”框架下，歐盟加快向可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型的步伐;其二,，歐盟意欲通過一系列措施,，提升歐盟零碳產(chǎn)業(yè)競爭力;其三，歐盟參與氣候治理的路徑是“由內(nèi)而外”,，歐盟在內(nèi)部實(shí)施的氣候法案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，將極大提升歐盟在全球氣候治理領(lǐng)域的話語權(quán)。
　　“應(yīng)對氣候變化成為日益緊迫的全球性挑戰(zhàn);氣候議題日益政治化,，成為大國競爭和博弈的新疆域,。綠色轉(zhuǎn)型是當(dāng)前歐盟重點(diǎn)關(guān)注的政策方向，也將是未來幾十年關(guān)系歐盟前途與命運(yùn)的關(guān)鍵進(jìn)程之一,。”嚴(yán)少華說,。
　　面臨挑戰(zhàn),，前景存疑
　　歐盟經(jīng)濟(jì)專員保羅·真蒂洛尼一直強(qiáng)調(diào)，“碳關(guān)稅”是“一種環(huán)境政策工具,，并非關(guān)稅”,。但是，相關(guān)法案在歐洲內(nèi)部和國際社會(huì)仍引發(fā)了一些爭議,。
　　據(jù)德國《世界報(bào)》近日報(bào)道,，CBAM對于一些人來說，是環(huán)境友好型貿(mào)易的開始,，但也有其他人擔(dān)心這些新舉措可能會(huì)推高數(shù)千種產(chǎn)品的價(jià)格,。法國鋁業(yè)工會(huì)主席西里爾·穆尼耶表示：“‘碳關(guān)稅’會(huì)提高歐洲金屬消費(fèi)的價(jià)格。”他預(yù)計(jì),，如果鋁價(jià)上漲,，汽車價(jià)格也可能上漲。據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道,，CBAM已經(jīng)引發(fā)一些國家的擔(dān)憂,，出口商擔(dān)心該計(jì)劃意味著繁雜的出口流程。標(biāo)準(zhǔn)普爾全球的分析表明,，在碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制下,，出口鋼鐵的中低收入國家，南非,、巴西和土耳其等,，面臨的成本增加最高。
　　劉明禮認(rèn)為,，作為第一個(gè)征收“碳關(guān)稅”的經(jīng)濟(jì)體,，歐盟相關(guān)政策可能會(huì)引起外界不同解讀。歐盟作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,，在應(yīng)對氣候變化方面一直走在前列,，相關(guān)技術(shù)也相對成熟。作為工業(yè)革命的發(fā)源地,，歐洲也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起減排的歷史責(zé)任。但是,，如果用同樣的標(biāo)準(zhǔn)去要求其他國家,，尤其是生產(chǎn)力發(fā)展水平、技術(shù)水平相對落后的發(fā)展中國家,，將會(huì)引發(fā)爭議,。同時(shí)，歐盟也難以擺脫以關(guān)稅手段行保護(hù)主義的嫌疑,。
　　歐洲綠色轉(zhuǎn)型之路也面臨內(nèi)外多重挑戰(zhàn),，相關(guān)氣候法案實(shí)施前景仍然存疑,。有參與相關(guān)談判的官員向歐洲媒體透露，歐盟整體工業(yè)都面臨地緣政治因素帶來的影響,，要在推進(jìn)歐盟綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的同時(shí)解決當(dāng)前的能源困局,，非常具有挑戰(zhàn)性。歐洲媒體《政治報(bào)》就在近期報(bào)道中指出,，多年來,，歐盟一直過度依賴碳定價(jià)作為其減少碳排放的主要工具，但是在真正的能源轉(zhuǎn)型中卻沒有更多投入,。
　　“從法案內(nèi)容來看,，歐盟的雄心不小。與此同時(shí),，不確定性也不容忽視,。”劉明禮指出，從內(nèi)部看,，一方面,，歐盟實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型需大規(guī)模增加可再生能源使用、減少化石能源使用,，但在地緣政治沖突,、能源危機(jī)等因素?cái)_動(dòng)下，歐盟能否承受能源短缺風(fēng)險(xiǎn),，目前仍是個(gè)問號(hào),。另一方面，歐盟內(nèi)部對清潔能源的定義有不同理解,，如圍繞核能,、氫能是否是可再生能源，歐盟國家存在爭議,。從外部來看,，美國在綠色產(chǎn)業(yè)上的保護(hù)主義政策、全球范圍內(nèi)的競爭加劇等,，對歐盟發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)也將構(gòu)成挑戰(zhàn),。
　　嚴(yán)少華認(rèn)為，歐盟相關(guān)氣候法案的實(shí)施至少還面臨三方面挑戰(zhàn)：一是烏克蘭危機(jī)引發(fā)的歐洲能源危機(jī)尚未完全消除,，能源短缺可能迫使歐盟短期內(nèi)在氣候目標(biāo)方面做出一定的妥協(xié);二是零和思維可能破壞全球氣候合作,，尤其是隨著各國紛紛推出綠色補(bǔ)貼，綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨保護(hù)主義抬頭風(fēng)險(xiǎn),，或?qū)⒓觿「鲊偁?，從而破壞全球氣候合作氛?三是歐盟內(nèi)部的挑戰(zhàn)：歐盟提出的一些氣候目標(biāo)和政策未充分考慮未來可能出現(xiàn)的不確定性，可能會(huì)引發(fā)內(nèi)部反彈,。
　　據(jù)《人民日報(bào)海外版》