（2012年6月4日中共中央批準(zhǔn) 2012年6月4日中共中央辦公廳發(fā)布 2019年8月30日中共中央政治局會議修訂）
第一條 為了規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查工作,，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性,、權(quán)威性,，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》,，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于黨組織制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的備案審查工作,。
本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,，指黨組織在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力、在一定時期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件,。
下列文件不列入備案審查范圍：
（一）印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話,、年度工作要點、工作總結(jié)等內(nèi)容的文件,；
（二）關(guān)于人事調(diào)整,、表彰獎勵、處分處理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部日常管理等事項的文件,；
（三）請示,、報告、會議活動通知,、會議紀(jì)要,、情況通報等文件；
（四）其他按照規(guī)定不需要備案審查的文件,。
第三條 備案審查工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）有件必備,，凡屬備案審查范圍的都應(yīng)當(dāng)及時報備,，不得瞞報,、漏報、遲報,；
（二）有備必審,，對報備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時、嚴(yán)格審查,，不得備而不審,；
（三）有錯必糾，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作出處理,，不得打折扣,、搞變通。
第四條 各級黨委，黨的紀(jì)律檢查委員會,、黨委（決策）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及黨的工作機(jī)關(guān),、黨委直屬事業(yè)單位，黨組（黨委）承擔(dān)備案審查工作主體責(zé)任,。
各級黨委辦公廳（室）負(fù)責(zé)牽頭辦理本級黨委備案審查工作,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)本地區(qū)備案審查工作,。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)積極協(xié)助開展備案審查工作,，共同發(fā)揮審查把關(guān)作用。
各級黨委應(yīng)當(dāng)與同級人大常委會,、政府等有關(guān)方面建立健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制,。
第二章 主 體
第五條 黨組織制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向上級黨組織報備。
多個黨組織聯(lián)合制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,，由牽頭黨組織向共同的上級黨組織報備,。
黨組織對下級黨組織報備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行審查，具體工作由其所屬法規(guī)工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)相關(guān)職能的工作機(jī)構(gòu)辦理,。
第六條 中央紀(jì)律檢查委員會,、黨中央（決策）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及黨中央工作機(jī)關(guān)、黨中央直屬事業(yè)單位,，黨中央批準(zhǔn)設(shè)立的黨組（黨委）,，各省、自治區(qū),、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)向黨中央報備黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,。
向地方黨委報備規(guī)范性文件的黨組織范圍，參照前款規(guī)定,。
第七條 中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機(jī)關(guān),、有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）可以根據(jù)工作需要，依照本規(guī)定精神建立系統(tǒng)內(nèi)備案制度,。
黨中央明確規(guī)定黨組織將其制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件報送特定主體備查,、審核的，從其規(guī)定,，同時有關(guān)黨組織還應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定要求進(jìn)行報備,。
逐步實行黨的基層組織向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織報備規(guī)范性文件。
第三章 報 備
第八條 應(yīng)當(dāng)報備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,，自發(fā)布之日起30日內(nèi)由制定機(jī)關(guān)報備,。
未按照規(guī)定時限報備的，審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期補(bǔ)報,，必要時可以通報,。
第九條 報備黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交1份備案報告、正式文本和備案說明,，裝訂成冊,，并報送電子文本。
備案說明應(yīng)當(dāng)寫明制定背景,、政策創(chuàng)新及其依據(jù),、重要數(shù)據(jù)指標(biāo)來源、征求意見,、審議簽批等情況,。
第十條 報備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年2月1日前，將上一年度文件目錄報送審查機(jī)關(guān)備查,。
第四章 審 查
第十一條 審查機(jī)關(guān)對符合審查要求的報備黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)予以登記，從下列方面進(jìn)行審查：
（一）政治性審查,。包括是否認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，是否同黨的基本理論、基本路線,、基本方略相一致,，是否與黨中央重大決策部署相符合，是否嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等,。
（二）合法合規(guī)性審查,。包括是否同憲法和法律相一致，是否同黨章,、上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸,，是否與同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突，是否符合制定權(quán)限和程序,，是否落實精簡文件,、改進(jìn)文風(fēng)要求等。
（三）合理性審查,。包括是否適應(yīng)形勢發(fā)展需要,，是否可能在社會上造成重大負(fù)面影響，是否違反公平公正原則等,。
（四）規(guī)范性審查,。包括名稱使用是否適當(dāng),，體例格式是否正確,，表述是否規(guī)范等。
審查機(jī)關(guān)在審查中,，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)有關(guān)地區(qū)和部門結(jié)合實際改革創(chuàng)新的積極性,。
第十二條 對內(nèi)容復(fù)雜敏感、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,，審查機(jī)關(guān)可以征求有關(guān)方面意見建議或者進(jìn)行會商調(diào)研,。
人大常委會、政府,、軍隊備案審查工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件可能存在違法違規(guī)問題的,，可以向同級黨委備案審查工作機(jī)構(gòu)提出審查建議。同級黨委備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究處理,，并以適當(dāng)方式反饋結(jié)果,。
第十三條 針對審查中發(fā)現(xiàn)的問題或者有關(guān)方面的意見建議，審查機(jī)關(guān)可以要求報備機(jī)關(guān)作出說明,。
報備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)就有關(guān)事項說明理由和依據(jù),，同時可以提出處理措施。
第五章 處 理
第十四條 審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形,，對報備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件作出相應(yīng)處理決定,，并督促報備機(jī)關(guān)及時辦理。報備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實審查機(jī)關(guān)的處理決定,。
第十五條 對審查中沒有發(fā)現(xiàn)問題的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,，審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接予以備案通過，并及時反饋報備機(jī)關(guān),。
審查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)備案通過的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件存在問題的,，可以重新啟動審查程序。
第十六條 黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件沒有原則性問題,，但存在下列情形之一,，審查機(jī)關(guān)可以予以備案通過，并向報備機(jī)關(guān)提出建議：
（一）有關(guān)規(guī)定基本合法合規(guī),，但需要在執(zhí)行中把握好尺度的,；
（二）有關(guān)規(guī)定實施后上級精神發(fā)生變化或者新的改革措施即將出臺，需要報備機(jī)關(guān)了解掌握的,；
（三）有關(guān)方面提出的意見建議具有較高參考價值的,；
（四）其他需要提出建議的情形。
第十七條 黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件沒有原則性問題,，但存在名稱使用,、體例格式、文字表述等不規(guī)范情形的,，審查機(jī)關(guān)可以予以備案通過,，并將相關(guān)情況告知報備機(jī)關(guān)。
報備機(jī)關(guān)多次出現(xiàn)不規(guī)范情形的,，審查機(jī)關(guān)可以視情予以通報,。
第十八條 黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件沒有原則性問題,，但存在下列情形之一，審查機(jī)關(guān)可以予以備案通過,，并對報備機(jī)關(guān)進(jìn)行書面提醒：
（一）有關(guān)政治表述不夠規(guī)范的,；
（二）有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行中可能產(chǎn)生偏差或者引起誤解的；
（三）有關(guān)規(guī)定不夠合理的,；
（四）制定程序不規(guī)范的,；
（五）不符合精簡文件、改進(jìn)文風(fēng)要求的,；
（六）其他需要提醒的情形,。
報備機(jī)關(guān)在收到書面提醒后應(yīng)當(dāng)主動整改，并將相關(guān)情況及時通知有關(guān)方面,，防范有關(guān)問題產(chǎn)生不利影響,。審查機(jī)關(guān)要求報告處理情況的，報備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到書面提醒后30日內(nèi)報告,。
第十九條 黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件存在下列情形之一,，審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予備案通過，并要求報備機(jī)關(guān)進(jìn)行糾正：
（一）違背黨章,、黨的理論和路線方針政策的,；
（二）違反憲法和法律的；
（三）同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸的,；
（四）明顯不合理的,；
（五）不符合制定權(quán)限的；
（六）其他需要糾正的情形,。
對審查發(fā)現(xiàn)的問題,，審查機(jī)關(guān)可以發(fā)函要求報備機(jī)關(guān)糾正，也可以由報備機(jī)關(guān)主動糾正,。糾正可以采用修改原文件,、印發(fā)補(bǔ)充文件等方式。
報備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到糾正要求后30日內(nèi)報告相關(guān)處理情況,，對復(fù)雜敏感,、容易產(chǎn)生不利影響的事項，應(yīng)當(dāng)及時會同有關(guān)方面采取有效措施妥善處理,。
糾正后的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件符合要求的,，審查機(jī)關(guān)按程序予以備案通過。報備機(jī)關(guān)未在規(guī)定時限內(nèi)糾正問題或者報告有關(guān)糾正措施,，且無正當(dāng)理由的,，審查機(jī)關(guān)可以作出撤銷相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定。
第二十條 審查機(jī)關(guān)對報備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件作出審查處理決定,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟?/p>
第二十一條 對未發(fā)現(xiàn)問題的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,，審查機(jī)關(guān)一般在30日內(nèi)完成審查處理工作。發(fā)現(xiàn)可能存在問題的,，可以適當(dāng)延長審查處理時間,，但一般不超過3個月。
備案審查工作有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時存檔備查,。
第二十二條 審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時梳理總結(jié)審查中發(fā)現(xiàn)的問題,，加強(qiáng)綜合分析利用，推動完善制度,、改進(jìn)工作,。
第六章 保障與監(jiān)督
第二十三條 加強(qiáng)備案審查工作信息化建設(shè)，建立健全覆蓋全面,、互聯(lián)互通,、功能完備、操作便捷的備案專網(wǎng),，提高備案審查工作信息化水平,。
第二十四條 黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對備案審查工作情況的監(jiān)督檢查、考核評價,、表彰獎勵,，相關(guān)結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報。
第二十五條 實行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查責(zé)任追究制度,。有下列情形之一,，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作人員的責(zé)任：
（一）履行政治責(zé)任不到位,，對備案審查工作不重視不部署,，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，造成嚴(yán)重后果的,；
（二）違反報備工作程序和時限要求,，報備不規(guī)范、不及時甚至不報備,，或者對審查機(jī)關(guān)指出的問題拒不整改或者整改不及時,、不到位，造成嚴(yán)重后果的,；
（三）違反審查工作程序和時限要求,，審查不規(guī)范、不及時或者出現(xiàn)明顯錯誤,，造成嚴(yán)重后果的,；
（四）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第七章 附 則
第二十六條 中央軍事委員會可以根據(jù)本規(guī)定,，制定軍隊黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查辦法,。
第二十七條 本規(guī)定由中央辦公廳負(fù)責(zé)解釋,。
第二十八條 本規(guī)定自2012年7月1日起施行。
新華社北京9月15日電
