問：通知出臺的背景是什么,？

　　答：固定資產投資項目資本金制度是優(yōu)化投資結構、深化投資領域供給側結構性改革的重要手段,。適時調整項目最低資本金比例,，對精準調整投資結構、促進投資高質量發(fā)展和防范風險具有重要作用,。

　　今年以來,，黨中央對做好“六穩(wěn)”工作,、促進有效投資,、加大基礎設施補短板力度作出重要部署。今年政府工作報告提出,，創(chuàng)新項目融資方式,，適當降低基礎設施等項目資本金比例。要發(fā)揮項目資本金制度引導作用,，通過適當調整資本金比例,，降低基礎設施短板領域投資門檻，加大有效投資力度，促進形成強大國內市場和產業(yè)結構調整,，提升中長期供給能力,，確保投資增速保持在合理區(qū)間。

　　經過多年投融資體制改革,，項目資本金制度本身也需要進一步完善,。這既是應對當前經濟下行壓力，擴大近期和當前一段時間有效投資的需要,，同時也是在深化改革中跟進制度建設,、對項目資本金制度和管理的完善。

　　問：通知對項目最低資本金比例作了哪些調整,，主要考慮是什么,？

　　答：相比以往對項目最低資本金比例的調整，此次有很多創(chuàng)新之處,，主要有三方面,。

　　一是堅持突出重點、精準發(fā)力,。目前我國人均基礎設施存量相當于西方發(fā)達國家的20%至30%,，并且在交通、水利,、能源,、生態(tài)環(huán)保、社會民生等基礎設施領域仍存在不少短板,。通知重點針對基礎設施領域適當下降了資本金比例,。

　　二是堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一。通知適當下調并明確了項目資本金比例的統(tǒng)一要求,。同時考慮到項目回報水平,、收益覆蓋債務融資能力各有差異，允許金融機構對那些投資回報機制明確,、收益可靠,、風險可控的優(yōu)質項目，在資本金比例上賦予一定靈活性,，允許在不超過5個百分點的幅度內適當降低項目資本金最低比例,。

　　三是堅持制度規(guī)范和發(fā)揮市場作用相結合。明確規(guī)定項目最低資本金比例是項目資本金比例的下限,，實際比例需要投資方,、金融機構在執(zhí)行國家規(guī)定基礎上，綜合考慮項目投資收益,、貸款風險等實際情況自主確定,，并進一步要求金融機構按照商業(yè)化原則,，加強對項目資本金來源、比例,、到位情況的審查監(jiān)督,，并自主決定是否發(fā)放貸款以及貸款數量和比例。

　　問：通知對解決基礎設施項目資本金籌措困難問題,，提出哪些政策,？

　　答：為引導社會投資，充分利用市場資金解決基礎設施項目資本金籌措困難問題,，通知規(guī)定,，對基礎設施領域和國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)，鼓勵項目法人和項目投資方通過發(fā)行權益型,、股權類金融工具,，多渠道規(guī)范籌措投資項目資本金。同時明確,，通過發(fā)行金融工具等方式籌措的各類資金,，按照國家統(tǒng)一的會計制度應當分類為權益工具的，可以認定為投資項目資本金,。

　　這有利于維護投資者合法投資權益,，充分調動社會資金參與基礎設施項目投資積極性；有利于充分利用好社會股權投資資金,，發(fā)揮其作為資本金的撬動,、放大作用，切實促進有效投資,；擴大金融服務實體經濟的渠道和方式,，引導社會資金脫虛向實，服務實體經濟投融資需求,、支持實體經濟建設,。

　　問：通知對防風險作出哪些規(guī)定？

　　答：項目資本金制度既是投資調控手段,，又是風險防范機制,。規(guī)定項目資本金最低比例，本身就是防范金融風險,、促進金融機構穩(wěn)健運營的需要,。

　　通知對項目資本金管理進一步作出規(guī)定——

　　一是項目借貸資金和不符合國家規(guī)定的股東借款、“名股實債”等資金,，不得作為項目資本金,?；I措項目資本金不得違規(guī)增加地方政府隱性債務,，不得違反國家有關國有企業(yè)資產負債率相關要求。

　　二是在鼓勵多渠道籌措項目資本金的同時，明確要求通過發(fā)行權益型,、股權類金融工具籌措的項目資本金,，不得高于項目資本金總額的50%。

　　三是金融機構在認定項目資本金時,，嚴格區(qū)分投資項目與項目投資方,，依據不同來源資金與投資項目的權責關系判定其權益或債務屬性，對資本金真實性,、合規(guī)性和投資收益,、貸款風險進行全面審查。