編者按：中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系,，生長于中國社會(huì)土壤,，形成于革命、建設(shè),、改革長期實(shí)踐,，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的,，不僅保障了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡,，也為多元文明共生并進(jìn)的人類社會(huì)發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式,、更多選擇,。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì),，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”,，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求,，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù),。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄,，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章,，今天在求是網(wǎng)推出第9篇，敬請(qǐng)關(guān)注,。

　　內(nèi)容摘要：公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一，十九屆四中全會(huì)還把按勞分配為主體,、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度范疇,。這三項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度相互聯(lián)系、相互支持,、相互促進(jìn),，具有長期性和穩(wěn)定性。把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好,、發(fā)展好,，同鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是簡單對(duì)立的,，而是有機(jī)統(tǒng)一的。在現(xiàn)階段堅(jiān)持公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和長處，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,，在生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富增長的基礎(chǔ)上不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,，推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

　　中國特色社會(huì)主義制度是科學(xué)制度體系,，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開,。生產(chǎn)資料所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的核心內(nèi)容，是決定社會(huì)的基本性質(zhì)和發(fā)展方向的根本因素,。新中國成立以后,，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義改造，建立了以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度,，為生產(chǎn)力的發(fā)展開辟了廣闊的道路,。改革開放以來,，中國共產(chǎn)黨立足中國基本國情，圍繞完善社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了不懈探索,。我們堅(jiān)持公有制主體地位和國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位,，同時(shí)大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，支持個(gè)體經(jīng)濟(jì),、私營經(jīng)濟(jì),、外資經(jīng)濟(jì)等健康發(fā)展，有效激發(fā)了各類市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力,。黨的十五大明確提出,，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度,。黨的十六大提出，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。黨的十七大,、十八大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”并作了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。十八屆三中全會(huì)明確了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來,。

　　在上述探索的基礎(chǔ)上,，十九屆四中全會(huì)明確指出，公有制為主體,，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一,，并把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度范疇,。這是一個(gè)重大理論創(chuàng)新,，是黨和人民的偉大創(chuàng)造，標(biāo)志著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟,、更加定型,。這三項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度相互聯(lián)系、相互支持,、相互促進(jìn),，是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，起著規(guī)范方向的作用,，對(duì)經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有決定性影響,。其中，所有制制度居于重要地位，這是社會(huì)主義基本分配制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的重要基礎(chǔ),，是中國特色社會(huì)主義的重要支柱和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基,。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，對(duì)于更好發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性,，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重要的指導(dǎo)意義,。

　　滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出更高層次和多樣化的需求,，而且在民主,、法治、公平,、正義,、安全、環(huán)境等方面的要求與日俱增,。要解決新矛盾,，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，就要在發(fā)展中解決不平衡不充分的問題,。在現(xiàn)階段堅(jiān)持公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和長處,，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,，在生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富增長的基礎(chǔ)上不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步,。

　　社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要,。雖然我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，但是我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變,，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變,。總體來看,，生產(chǎn)力水平與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠集約高效，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出,，區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào),，收入分配差距較大,，消除貧困任務(wù)艱巨，發(fā)展不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問題仍然突出。堅(jiān)持公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，發(fā)揮多種所有制的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,，是滿足生產(chǎn)力多層次發(fā)展要求,，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的客觀需要。

　　實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的制度保障,。新中國成立七十年來,，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來,、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍,，離不開公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度保障,。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來,，是被實(shí)踐檢驗(yàn)擁有巨大優(yōu)越性的制度，既有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,、改善人民生活，又有利于維護(hù)社會(huì)公平正義,、實(shí)現(xiàn)共同富裕,。未來，面臨世界百年未有之大變局,，我國要更好滿足人民美好生活需要,，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng),，也必須在堅(jiān)持和完善這一基本經(jīng)濟(jì)制度上下更大功夫。

　　在新的歷史條件下如何堅(jiān)持和完善公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,，十九屆四中全會(huì)作出了明確部署，必須認(rèn)真貫徹落實(shí),。

　　第一,，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以公有制為主體是堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度的根本方針,。公有制經(jīng)濟(jì)是長期以來在國家發(fā)展歷程中形成的,，為國家建設(shè),、國防安全、人民生活改善作出了突出貢獻(xiàn),，是全體人民的寶貴財(cái)富,，當(dāng)然要讓它發(fā)展好，繼續(xù)為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn),。要探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式,，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力,、創(chuàng)新力、控制力,、影響力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本,。深化國有企業(yè)改革,，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，有效發(fā)揮國有資本投資,、運(yùn)營公司功能作用。

　　第二,，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì),、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。我國非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大,、由弱變強(qiáng)，是在我們黨和國家方針政策指引下實(shí)現(xiàn)的,。民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素,，已經(jīng)成為推動(dòng)我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域,、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體,、國家稅收的重要來源。要健全支持民營經(jīng)濟(jì),、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境,，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度,，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長,。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭,、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境,。

　　第三,，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ),。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，第二輪土地承包到期后再延長三十年,。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，健全農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下,，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán),，理順“三權(quán)”關(guān)系。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,。推動(dòng)資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東,，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。

　　堅(jiān)持和完善公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì),、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)本身不是相互排斥、相互抵消,，而是相輔相成,、相得益彰,。因此，把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好,、發(fā)展好,，同鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是簡單對(duì)立的,，而是有機(jī)統(tǒng)一的。要以發(fā)展混合所有制為載體,，促進(jìn)國有資本和民營資本取長補(bǔ)短,、共同發(fā)展、形成合力,，推動(dòng)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的不斷發(fā)展和完善,。

　　（作者：胡樂明,，中國社科院經(jīng)濟(jì)所副所長）來源：求是網(wǎng)