編者按：中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，生長于中國社會(huì)土壤,，形成于革命,、建設(shè),、改革長期實(shí)踐,，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的,，不僅保障了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡,，也為多元文明共生并進(jìn)的人類社會(huì)發(fā)展增添更多色調(diào),、更多范式、更多選擇,。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）,，從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”,，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求,，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù),。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神,，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄,，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第27篇,，敬請(qǐng)關(guān)注,。

　　內(nèi)容摘要：“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系,。”實(shí)現(xiàn)十九屆四中全會(huì)提出的這一目標(biāo),，要一切從廣大人民的根本利益出發(fā)，把堅(jiān)持以人民為中心作為構(gòu)建和完善政府治理體系的根本目標(biāo)導(dǎo)向和核心價(jià)值導(dǎo)向,，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。這就必須進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系,，不斷完善宏觀調(diào)控有力、市場監(jiān)管有效的政府治理體系,；進(jìn)一步厘清政府和社會(huì)的關(guān)系,，不斷完善社會(huì)治理精到,、公共服務(wù)精細(xì)的政府治理體系；進(jìn)一步厘清中央和地方的關(guān)系,，不斷完善權(quán)責(zé)界限清晰,、運(yùn)行渠道順暢的政府治理體系,。

　　政府治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要行政載體和行政實(shí)現(xiàn)形式,。“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制,，構(gòu)建職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系。”這是十九屆四中全會(huì)《決定》提出的中國特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,?！稕Q定》還強(qiáng)調(diào),，“必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé),、受人民監(jiān)督,，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能,，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。這一基本要求,，其核心要義是堅(jiān)持以人民為中心的行政體制改革方向，其核心價(jià)值是堅(jiān)持以人民為中心不斷推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，從國家行政機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行的角度把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)的行政制度支撐和強(qiáng)大的行政運(yùn)行動(dòng)力。

　　進(jìn)一步深化行政體制改革,，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，最重要最關(guān)鍵的,，就是要一切從廣大人民的根本利益出發(fā),，把堅(jiān)持以人民為中心作為構(gòu)建和完善政府治理體系的根本目標(biāo)導(dǎo)向和核心價(jià)值導(dǎo)向,。堅(jiān)持以人民為中心構(gòu)建和完善政府治理體系，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展的需要,、適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)多樣化和社會(huì)發(fā)展全面性的需要，進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系,，不斷完善宏觀調(diào)控有力、市場監(jiān)管有效的政府治理體系,；進(jìn)一步厘清政府和社會(huì)的關(guān)系,，不斷完善社會(huì)治理精到,、公共服務(wù)精細(xì)的政府治理體系；進(jìn)一步厘清中央和地方的關(guān)系,，不斷完善權(quán)責(zé)界限清晰,、運(yùn)行渠道順暢的政府治理體系。這三個(gè)方面,，是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵之舉和重中之重,。

　　一、厘清政府和市場的關(guān)系,，構(gòu)建和完善宏觀調(diào)控有力、市場監(jiān)管有效的政府治理體系

　　政府和市場的關(guān)系問題,，是改革開放以來始終貫穿我國經(jīng)濟(jì)體制改革各方面和全過程的一個(gè)核心問題,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入總結(jié)把社會(huì)主義制度和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來的成功經(jīng)驗(yàn),，緊緊抓住社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革面臨的突出問題和制度性障礙，明確作出重大創(chuàng)新和重大決策：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。”黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善,、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題,。”

　　實(shí)踐表明，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革向著更高目標(biāo)推進(jìn)和謀求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中,，在一些領(lǐng)域和部門,，仍然既存在著市場體系不完善,、公平競爭制度不健全等“市場運(yùn)作失靈”的問題，也存在著政府干預(yù)過多,、監(jiān)管不到位等“政府管理失靈”的問題,。“市場運(yùn)作失靈”,，既表現(xiàn)為市場機(jī)制未能充分發(fā)揮配置資源的“決定性”作用,，又表現(xiàn)為一些領(lǐng)域公平競爭秩序受到干擾和市場秩序遭到破壞；“政府管理失靈”,，既表現(xiàn)為一些政府部門和行政執(zhí)法人員對(duì)市場和企業(yè)干預(yù)過多，又表現(xiàn)為一些政府部門和行政執(zhí)法人員從亂作為到不作為,、從庸政到懶政等悖離政府公共性的現(xiàn)象,。這兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)問題,，可以說是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)改革中的制度性短板，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度性障礙,，必須加以深入解決,，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)朝著“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的制度優(yōu)化方向順利推進(jìn)。

　　在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中,，政府的職能和作用主要表現(xiàn)在：完善宏觀調(diào)控,，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,；加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序,，保持公平競爭,；優(yōu)化公共服務(wù)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品,，保障公共服務(wù)均等化,；推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，彌補(bǔ)市場競爭之外的社會(huì)群體福利,，促進(jìn)全體人民共同富裕,。確保這些職責(zé)和作用的實(shí)現(xiàn)，需要健全的體制和制度,，需要充分釋放中國特色社會(huì)主義行政體制的制度優(yōu)勢，這無疑是當(dāng)前進(jìn)一步深化行政體制改革,、完善政府治理體系的重點(diǎn)和方向,。

　　二,、厘清政府和社會(huì)的關(guān)系,，構(gòu)建和完善社會(huì)治理精到、公共服務(wù)精細(xì)的政府治理體系

　　作為社會(huì)公共管理機(jī)構(gòu),，政府的根本職能是為社會(huì)發(fā)展和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),。我國政府是人民的政府，尤其要把履行好社會(huì)治理職能和社會(huì)服務(wù)職能,、促進(jìn)以人民為主體的社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為自己的根本職能,，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需要改進(jìn)行政作風(fēng)、創(chuàng)新行政方式,、提高行政效能,、不斷改善民生，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。

　　中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新變化,。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，既是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的根本依據(jù),，也是深化行政體制改革、完善政府治理體系的根本依據(jù),。當(dāng)前,，我國正處于全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)“歷史交匯期”，隨著總體小康水平的提高,，人民美好生活需要也日益廣泛,，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主,、法治,、公平、正義,、安全,、環(huán)境等方面的要求日益增長。這就愈益要求,，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)政府的社會(huì)治理職能和公共服務(wù)職能,，加強(qiáng)“精到化”的社會(huì)治理和“精細(xì)化”的公共服務(wù)，以充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義行政體制和政府治理體系的制度優(yōu)勢和作用,。

　　加強(qiáng)“精到化”社會(huì)治理,，是完善政府治理體系、加強(qiáng)政府社會(huì)治理職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。所謂“精到化”社會(huì)治理,，就是要切實(shí)摒棄“控制型”的社會(huì)管理體制和“粗放型”的社會(huì)管理手段，切實(shí)克服行政管理中的官僚主義和形式主義,，深入社會(huì)機(jī)體內(nèi)部,，激發(fā)社會(huì)主體活力，主要依靠大眾參與的力量和民主協(xié)商的手段化解社會(huì)矛盾,、解決社會(huì)問題,，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體,。全面小康社會(huì)不僅是經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、人民生活更加富裕,、從總體上消除貧困的社會(huì),，而且是民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮,、社會(huì)更加和諧,、人民生活更加豐富多彩的社會(huì)。適應(yīng)全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)階段社會(huì)多元發(fā)展和全面發(fā)展的需要,，政府對(duì)社會(huì)的治理必須實(shí)現(xiàn)一系列從制度到手段,、從方式到作風(fēng)的重大轉(zhuǎn)變。必須加強(qiáng)系統(tǒng)治理,，既發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)的重要作用，又充分激勵(lì)和支持各方面力量積極參與,，社會(huì)的事情盡量交由社會(huì)去協(xié)調(diào)處理,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)良性互動(dòng)、“網(wǎng)格化”管理和居民自治良性互動(dòng),；必須加強(qiáng)依法治理,，不斷提高社會(huì)發(fā)展法律和法規(guī)建設(shè)水平，加強(qiáng)法治保障,，增強(qiáng)全民守法的自覺性,，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾；必須加強(qiáng)綜合治理,，堅(jiān)持法治與德治相互支持、相輔相成,，強(qiáng)化社會(huì)主義道德約束,，運(yùn)用公共道德規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系,、化解社會(huì)矛盾,；必須加強(qiáng)源頭治理，注重掌握社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)和社會(huì)問題苗頭,，標(biāo)本兼治,、重在治本，構(gòu)建“有事好商量,、眾人的事情由眾人商量”的“商量”平臺(tái)與機(jī)制,，充分發(fā)揮基層民主協(xié)商在表達(dá)人民利益需求、解決社會(huì)問題與矛盾中的制度化作用,。

　　加強(qiáng)“精細(xì)化”公共服務(wù),，是完善政府治理體系、加強(qiáng)政府社會(huì)治理職能的根本基礎(chǔ),。建設(shè)人民滿意的公共政府,，歸根到底在于政府要服務(wù)于民、取信于民,。人民受益不受益,、人民滿意不滿意,、人民高興不高興，歸根到底是衡量行政體制改革成效,、判斷政府治理體系優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn),。在總體生活水平達(dá)到全面小康的新階段，面對(duì)人民群眾美好生活需要的日益廣泛性和多層次性,，加強(qiáng)政府公共服務(wù)尤其要在“精細(xì)化”上下功夫,。所謂“精細(xì)化”公共服務(wù)，就是要緊緊抓住民生發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制度短板,，緊緊抓住影響人民生活改善的熱點(diǎn),、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，盡力而為,、量力而行,，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè),，既保障人民群眾的基本生活，又滿足人民群眾多層次多樣化需求,，既加快健全“幼有所育,、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶”的國家基本公共服務(wù)制度體系,，又不斷創(chuàng)造條件向著“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教,、勞有厚得,、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng),、住有宜居,、弱有眾扶”的高質(zhì)量民生目標(biāo)邁進(jìn)。

　　三,、厘清中央和地方的關(guān)系,，構(gòu)建和完善權(quán)責(zé)界限清晰、運(yùn)行渠道順暢的政府治理體系

　　正確處理中央和地方的關(guān)系,，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，是調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)主義建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)表明，兩個(gè)積極性總比一個(gè)積極性好,，既有利于在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,，又有利于形成充分激發(fā)各個(gè)地方積極性的制度活力，形成全國一盤棋,、統(tǒng)籌兼顧各方利益的良好局面,。十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制”,，“構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰,、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系”,。這是進(jìn)一步深化行政體制改革,、完善政府治理體系的一項(xiàng)重要的制度化建設(shè)。

　　厘清中央和地方的關(guān)系,，首先要維護(hù)中央權(quán)威,，加強(qiáng)中央對(duì)國家發(fā)展的宏觀管理，維護(hù)國家法制統(tǒng)一,、政令統(tǒng)一,、市場統(tǒng)一。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，我國改革正處于攻堅(jiān)階段,、發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，國際形勢復(fù)雜多變,，改革發(fā)展穩(wěn)定,、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有,，來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。在這樣重要發(fā)展時(shí)期,，尤其要進(jìn)一步維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威,，充分發(fā)揮黨統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的重大作用,。實(shí)踐反復(fù)表明,，維護(hù)和加強(qiáng)中央權(quán)威，是運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的最重要因素和最根本保障,。中央政府在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下工作,，是體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的大政方針,、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢的重要行政力量,。當(dāng)前尤其要適當(dāng)加強(qiáng)中央政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等方面事權(quán),，充分發(fā)揮中央政府在加強(qiáng)宏觀調(diào)控,、確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步中的重要作用。

　　強(qiáng)化中央權(quán)威,，同時(shí)要發(fā)揮地方積極性,，支持地方創(chuàng)造性開展工作。地方政府尤其是基層政府,，是國家行政行為和政府治理的基礎(chǔ),，離人民群眾最近，肩負(fù)著推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、協(xié)調(diào)社會(huì)治理,、服務(wù)人民群眾的重任，政府職能履行得如何,，政府工作人員的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)如何,，直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益。沒有各級(jí)地方政府和基層政府的積極性和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)精神,，中央大政方針和戰(zhàn)略部署就很難得到落實(shí),，人民群眾的許多實(shí)際問題就很難得到解決。當(dāng)前,，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),、精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)共同富裕的光榮使命、深化改革開放的攻堅(jiān)克難,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的艱巨任務(wù),，尤其需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方積極性，勠力同心,、奮勇前行,。十九屆四中全會(huì)《決定》指出，要“賦予地方更多自主權(quán),，支持地方創(chuàng)造性開展工作”,。不可否認(rèn)，一些地方和基層,，積極性還未能得到充分發(fā)揮,，還存在著許多值得注意的傾向。在一些黨員,、干部和行政執(zhí)法人員中,，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng),、不會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}還不同程度存在,。有的做“老好人”,、“太平官”、“墻頭草”,，顧慮“洗碗越多,，摔碗越多”，信奉 “多栽花少種刺,，遇到困難不伸手”,，“為了不出事，寧可不干事”,，“只想爭功不想攬過,，只想出彩不想出力”；有的是“廟里的泥菩薩,，經(jīng)不起風(fēng)雨”,，遇到矛盾驚慌失措，遇見斗爭直打擺子,。習(xí)近平總書記在“不忘初心,、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上講話中尖銳指出的這些現(xiàn)象，無疑是不斷提高政府治理效能,、深化行政體制改革,、完善政府治理體系需要著重解決的問題。

　　制度的生命力在于執(zhí)行,，執(zhí)行制度的動(dòng)力在于干部,。只有充分激勵(lì)廣大國家行政人員牢記初心使命、振奮擔(dān)當(dāng)精神,，以人民的利益作為“為官一任”的根本價(jià)值追求,，以對(duì)人民負(fù)責(zé)作為行政行為的根本價(jià)值導(dǎo)向，我們才能有力推進(jìn)政府治理體系創(chuàng)新,，建設(shè)好人民滿意的服務(wù)型政府,。

　　（作者：包心鑒,，山東大學(xué)特聘教授,，濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院名譽(yù)院長，中國政治學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任）來源：求是網(wǎng)