新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了波瀾壯闊的發(fā)展歷程,，發(fā)生了翻天覆地的變化,。在這一偉大社會(huì)革命的歷史進(jìn)程中，我國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡,。70多年來(lái),，我國(guó)社會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定、有序運(yùn)行，在社會(huì)治理方面,，體現(xiàn)為正確處理秩序與活力的關(guān)系,，保持秩序與活力的動(dòng)態(tài)平衡。
新中國(guó)成立后,，我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義改造,，確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了我國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革,。面對(duì)一窮二白,、百?gòu)U待興的局面，我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及與之相適應(yīng)的一套社會(huì)管理體系,。在當(dāng)時(shí)的條件下,，各項(xiàng)管理制度之間相互匹配、彼此支撐,，人們的生產(chǎn)生活被有序組織起來(lái),，并形成了高度一致的社會(huì)認(rèn)同。在此基礎(chǔ)上,，我國(guó)集中力量辦大事,，初步建立起比較完整的工業(yè)體系，取得了“兩彈一星”,、人工合成牛胰島素,、雜交水稻新品種等一系列重大科技成就。
黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的大幕,，極大釋放了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，勞動(dòng)力流動(dòng)加快,，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般涌現(xiàn),。黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，將社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,，不僅為解放社會(huì)生產(chǎn)力提供了制度支持，也進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)活力,。社會(huì)流動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大,、速度加快，利益主體日益多元,、利益訴求更加豐富,，呼喚傳統(tǒng)社會(huì)管理方式進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。同時(shí),，基層群眾自治的積極性日益提高,。尤其是隨著城市住房改革快速推進(jìn),，具有社會(huì)屬性的業(yè)主委員會(huì)、帶有市場(chǎng)屬性的物業(yè)公司等應(yīng)運(yùn)而生,，顯現(xiàn)出基層社區(qū)主動(dòng)解決自身問(wèn)題的動(dòng)力,。政府行政功能與社會(huì)自治功能、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng),，社會(huì)治理制度進(jìn)一步完善,，在秩序與活力之間取得新的平衡。
黨的十八大以來(lái),，我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)治理體制改革,。從“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”到“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，從構(gòu)建“社會(huì)治理新格局”到打造“社會(huì)治理共同體”,，不僅體現(xiàn)了治理主體日益多元多樣,，而且彰顯了人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的原則,，表明我國(guó)在處理秩序與活力關(guān)系方面的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐進(jìn)一步深入。構(gòu)建社會(huì)治理新格局的任務(wù)首先落在了基層社區(qū),。比如,，上海市堅(jiān)持“城市是人民的城市，人民城市為人民”的理念,，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設(shè),，不斷激發(fā)人民群眾參與城市治理的活力，在基層社區(qū)努力構(gòu)建社會(huì)治理共同體,，更好為全體居民提供多層次公共產(chǎn)品,，提升了群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。通過(guò)加強(qiáng)街道黨工委職能作用、有計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的民生服務(wù)等方式,，基層社區(qū)逐步形成以黨組織為核心,、居委會(huì)為主導(dǎo)、居民為主體,，業(yè)主委員會(huì),、物業(yè)公司、駐區(qū)單位,、群眾團(tuán)體,、社會(huì)組織、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等共同參與的治理架構(gòu),。在這一過(guò)程中,，社區(qū)治理工作者的服務(wù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，人民群眾的主人翁意識(shí)進(jìn)一步提高,，群眾參與的制度化保障體系日益完善,，共建共治共享的治理格局逐步形成。
黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署,，提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,，基層社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要方面,。近年來(lái)，基層社區(qū)治理的實(shí)踐探索為“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，從中可以總結(jié)梳理出基本公共服務(wù)體系建設(shè)對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的新要求,，促進(jìn)多方力量形成合作機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)能力不斷提升,。在此基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步深化對(duì)秩序與活力之間動(dòng)態(tài)平衡的認(rèn)識(shí)，將為保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定,、國(guó)家長(zhǎng)治久安貢獻(xiàn)更大力量,。
（作者為上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員,、上海大學(xué)教授）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年07月17日 09 版）
