守住國(guó)家糧食安全生命線(xiàn)
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》
國(guó)務(wù)院辦公廳近期印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》。針對(duì)如何落實(shí)文件要求等問(wèn)題,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人1日進(jìn)行了解答,。部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向
問(wèn)：意見(jiàn)出臺(tái)有何背景？
答：近年我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，糧食連年豐收,，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了堅(jiān)實(shí)支撐。與此同時(shí),，部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向,，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營(yíng)主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹(shù)挖塘,，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等,，這些問(wèn)題如果任其發(fā)展，將影響國(guó)家糧食安全,。
隨著我國(guó)人口數(shù)量增長(zhǎng),、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和資源環(huán)境承載力趨緊,，糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)；今年新冠肺炎疫情,，使國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給不確定性增加,。必須堅(jiān)持把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化帶來(lái)的不確定性,，采取有力措施防止耕地“非糧化”,，牢牢守住國(guó)家糧食安全的生命線(xiàn)。
不能單純以經(jīng)濟(jì)效益決定耕地用途
問(wèn)：意見(jiàn)對(duì)科學(xué)合理利用耕地資源有什么要求,？
答：我國(guó)耕地總量少,，質(zhì)量總體不高，后備資源不足,。面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求多樣化,，必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益決定耕地用途,，必須集中力量把最基本最重要的保住,，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全,。
意見(jiàn)明確了耕地利用優(yōu)先序。首先,，永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn),，特別是保障稻谷、小麥,、玉米三大谷物的種植面積,。其次，一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉,、油、糖,、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),。第三，在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上,，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。對(duì)市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo),，防止無(wú)序發(fā)展,。讓種糧農(nóng)民有甜頭有盼頭
問(wèn)：意見(jiàn)對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性有何考慮？
答：按照意見(jiàn)部署,，將堅(jiān)持多措并舉,、多管齊下,，提升種糧比較效益，保障農(nóng)民種糧基本收入,，讓種糧農(nóng)民有甜頭有盼頭,。
我們將加強(qiáng)對(duì)種糧主體的政策激勵(lì)，支持家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。完善小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，繼續(xù)實(shí)施稻谷補(bǔ)貼和玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼,。培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施,，打通糧食生產(chǎn)流通上下游產(chǎn)業(yè)鏈,，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益。
同時(shí),，大力推進(jìn)代耕代種,、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù),，積極開(kāi)展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范,，著力解決水稻機(jī)插、玉米籽粒機(jī)收等瓶頸問(wèn)題,，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造,。推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。各地區(qū)都有義務(wù)保障糧食安全
問(wèn)：根據(jù)意見(jiàn),，如何穩(wěn)定各地糧食生產(chǎn)?
答：我國(guó)人多地少的基本國(guó)情,，決定了必須舉全國(guó)之力解決14億人的吃飯大事，各地區(qū)都有保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任和義務(wù),。但近年來(lái)一些糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)自給率明顯下降,，主銷(xiāo)區(qū)自給率持續(xù)低位下行，主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)糧食凈調(diào)入量明顯增加,。意見(jiàn)要求,，糧食主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力,，繼續(xù)為全國(guó)做貢獻(xiàn),；產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)要保持應(yīng)有的自給率，確保糧食種植面積不減少,、產(chǎn)能有提升,、產(chǎn)量不下降，共同維護(hù)好國(guó)家糧食安全,。
堅(jiān)決制止工商資本違規(guī)行為
問(wèn)：如何防止工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧,？
答：根據(jù)意見(jiàn),，將強(qiáng)化政策激勵(lì)和宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，到農(nóng)村從事良種繁育,、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、效益高,、不與農(nóng)民爭(zhēng)利的領(lǐng)域,，支持其與農(nóng)戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
同時(shí),，修訂農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,，規(guī)范工商企業(yè)等社會(huì)資本租賃農(nóng)地行為，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理,，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源,、損害農(nóng)民土地權(quán)益。
要督促各地抓緊依法建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度,。強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管,，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決糾正,，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策,。
新華社記者于文靜 據(jù)新華網(wǎng)
問(wèn)：意見(jiàn)出臺(tái)有何背景？
答：近年我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，糧食連年豐收,，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了堅(jiān)實(shí)支撐。與此同時(shí),，部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向,，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營(yíng)主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹(shù)挖塘,，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等,，這些問(wèn)題如果任其發(fā)展，將影響國(guó)家糧食安全,。
隨著我國(guó)人口數(shù)量增長(zhǎng),、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和資源環(huán)境承載力趨緊,，糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)；今年新冠肺炎疫情,，使國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給不確定性增加,。必須堅(jiān)持把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化帶來(lái)的不確定性,，采取有力措施防止耕地“非糧化”,，牢牢守住國(guó)家糧食安全的生命線(xiàn)。
不能單純以經(jīng)濟(jì)效益決定耕地用途
問(wèn)：意見(jiàn)對(duì)科學(xué)合理利用耕地資源有什么要求,？
答：我國(guó)耕地總量少,，質(zhì)量總體不高，后備資源不足,。面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求多樣化,，必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益決定耕地用途,，必須集中力量把最基本最重要的保住,，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全,。
意見(jiàn)明確了耕地利用優(yōu)先序。首先,，永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn),，特別是保障稻谷、小麥,、玉米三大谷物的種植面積,。其次，一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉,、油、糖,、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),。第三，在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上,，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。對(duì)市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo),，防止無(wú)序發(fā)展,。讓種糧農(nóng)民有甜頭有盼頭
問(wèn)：意見(jiàn)對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性有何考慮？
答：按照意見(jiàn)部署,，將堅(jiān)持多措并舉,、多管齊下,，提升種糧比較效益，保障農(nóng)民種糧基本收入,，讓種糧農(nóng)民有甜頭有盼頭,。
我們將加強(qiáng)對(duì)種糧主體的政策激勵(lì)，支持家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。完善小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，繼續(xù)實(shí)施稻谷補(bǔ)貼和玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼,。培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施,，打通糧食生產(chǎn)流通上下游產(chǎn)業(yè)鏈,，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益。
同時(shí),，大力推進(jìn)代耕代種,、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù),，積極開(kāi)展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范,，著力解決水稻機(jī)插、玉米籽粒機(jī)收等瓶頸問(wèn)題,，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造,。推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。各地區(qū)都有義務(wù)保障糧食安全
問(wèn)：根據(jù)意見(jiàn),，如何穩(wěn)定各地糧食生產(chǎn)?
答：我國(guó)人多地少的基本國(guó)情,，決定了必須舉全國(guó)之力解決14億人的吃飯大事，各地區(qū)都有保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任和義務(wù),。但近年來(lái)一些糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)自給率明顯下降,，主銷(xiāo)區(qū)自給率持續(xù)低位下行，主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)糧食凈調(diào)入量明顯增加,。意見(jiàn)要求,，糧食主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力,，繼續(xù)為全國(guó)做貢獻(xiàn),；產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)要保持應(yīng)有的自給率，確保糧食種植面積不減少,、產(chǎn)能有提升,、產(chǎn)量不下降，共同維護(hù)好國(guó)家糧食安全,。
堅(jiān)決制止工商資本違規(guī)行為
問(wèn)：如何防止工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧,？
答：根據(jù)意見(jiàn),，將強(qiáng)化政策激勵(lì)和宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，到農(nóng)村從事良種繁育,、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、效益高,、不與農(nóng)民爭(zhēng)利的領(lǐng)域,，支持其與農(nóng)戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
同時(shí),，修訂農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,，規(guī)范工商企業(yè)等社會(huì)資本租賃農(nóng)地行為，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理,，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源,、損害農(nóng)民土地權(quán)益。
要督促各地抓緊依法建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度,。強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管,，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決糾正,，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策,。
新華社記者于文靜 據(jù)新華網(wǎng)
