新華社北京12月10日電（記者王立彬）按“多規(guī)合一”要求，我國加快實施陸海,、城鄉(xiāng),、地上地下空間統(tǒng)籌,，推進構(gòu)建“一張藍圖干到底”國土空間管理格局。
       自然資源部副部長莊少勤10日在此間解讀《國土空間調(diào)查,、規(guī)劃,、用途管制用地用海分類指南（試行）》時說，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)明確國土空間用途分類,，是把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚,，實現(xiàn)“一張藍圖干到底”的前提和基礎(chǔ)。這一分類指南依據(jù)國土空間主要配置利用方式,、經(jīng)營特點,、覆蓋特征等因素，對國土空間用地用海類型進行歸納,、劃分,，采用三級分類體系，共設(shè)置24種一級類,、106種二級類及39種三級類,，反映了我國國土空間配置與利用的基本功能和管理需要。
       據(jù)介紹,，分類指南體現(xiàn)“全生命周期”管理理念,，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一平臺”要求，適用于國土調(diào)查,、空間規(guī)劃,、用途管制并延伸到土地審批、不動產(chǎn)登記等,；實現(xiàn)國土空間全域全要素覆蓋,，首次將海洋資源利用納入，實現(xiàn)陸域,、海域全覆蓋,；設(shè)置“濕地”并對耕地、園地,、林地,、草地等含義進行修改完善，在陸域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn),、生活,、生態(tài)等各類用地全覆蓋；適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特點,，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”,，設(shè)置“農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地”,，實現(xiàn)建設(shè)用地全覆蓋；為滿足空間差異化與精細化管理需求,，設(shè)置了城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地和物流倉儲用地,；為滿足未來發(fā)展不確定的規(guī)劃需求，設(shè)置“留白用地”,。
       據(jù)自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵介紹,，我國原土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、海洋功能區(qū)劃等各類空間規(guī)劃在用地用海分類上都有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。由于分類管理目標(biāo)不同、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵不一,，存在同一國土的規(guī)劃用途和管理要求不同等問題,，造成原空間規(guī)劃重疊沖突，已不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,。