───從四中全會看經(jīng)濟體制改革新動向
改革和法治,，新的歷史起點上推動中國夢的“兩翼”,，需要雙輪驅(qū)動,，釋放雙重“紅利”,。
全面深化改革和全面推進依法治國，方向一致,，相輔相成,，并行不悖。從黨的十八屆三中全會３３６項深化改革目標到四中全會１８０多項依法治國舉措,，經(jīng)濟體制改革正呈現(xiàn)新動向,。
立法和改革決策相銜接,，重大改革于法有據(jù)
大連市政府近日宣布,，大連海關(guān)正在復制推廣上海自貿(mào)區(qū)１４項監(jiān)管創(chuàng)新舉措。此舉將進一步減少通關(guān)手續(xù),，提高通關(guān)效率,，降低相關(guān)企業(yè)通關(guān)成本,，促進進出口的穩(wěn)定增長。
“上海自貿(mào)區(qū)進行的不單是一場經(jīng)濟試驗,，更是一場法治試驗,。”全國政協(xié)常委、法學專家周漢民說,。
可復制可推廣背后是重大改革的立法先行,。上海自貿(mào)區(qū)掛牌前，全國人大常委會就授權(quán)國務院在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關(guān)行政審批,，今年８月１日《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》又正式實施,。
當前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段,，全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū),，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，迫切需要更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,，確保在法治軌道上推進改革,，使改革蹄疾而步穩(wěn)，既生機勃勃又井然有序,。
社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟,。這意味著，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，必須以保護產(chǎn)權(quán),、維護契約、統(tǒng)一市場,、平等交換,、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向,，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度,。
十八屆四中全會提出，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,，做到重大改革于法有據(jù),、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
“要進一步重視發(fā)揮立法對改革的推動作用,，變‘政策引領(lǐng)’為‘立法引領(lǐng)’,，在立足國情、借鑒國外經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，適度超前謀劃立法,，使立法更具前瞻性。”中國人民大學常務副校長王利明說,。
法律是治國之重器,，良法是善治之前提,。十八屆四中全會展開了經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域立法清晰的路線圖：
───健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護,，清理有違公平的法律法規(guī)條款,；
───創(chuàng)新適應公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對國有,、集體資產(chǎn)所有權(quán),、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的保護。國家保護企業(yè)以法人財產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營,、自負盈虧,，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求；
───加強企業(yè)社會責任立法,。完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度,、知識產(chǎn)權(quán)保護制度和促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制；
───加強市場法律制度建設,，編纂民法典,，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理,、土地管理,、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè),、財政稅收,、金融等方面法律法規(guī)，促進商品和要素自由流動,、公平交易,、平等使用；
───依法加強和改善宏觀調(diào)控,、市場監(jiān)管,，反對壟斷，促進合理競爭,，維護公平競爭的市場秩序,。
國家發(fā)展改革委副主任穆虹指出：“在改革實施過程中，自覺踐行法治原則,，自覺維護法律尊嚴,，不讓部門利益和地方保護主義、利益集團或個人意志干擾影響改革舉措的落實,，這是對操作執(zhí)行層面的基本要求,。”
深入推進依法行政，加快建設法治政府
１１月１８日，《政府核準的投資項目目錄（２０１４年本）》向社會公布,，共取消、下放３８項核準權(quán)限,，并提出堅持放管并重,，加強后續(xù)監(jiān)管。
“此次修訂目錄是深化投資體制改革,、持續(xù)推進簡政放權(quán)的重要措施,，使中央層面核準的項目數(shù)量減少約７６％，有利于更好地實現(xiàn)企業(yè)自主投資,，為各類投資主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間,。”國家發(fā)展改革委秘書長李樸民說。
去年以來,，新一屆中央政府開始了以“清權(quán),、減權(quán)、制權(quán)”為核心內(nèi)容的行政管理體制改革,，探索實行負面清單管理,，清單之外的審批一律取消，這是轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要舉措,。
法律的生命力在于實施,，法律的權(quán)威也在于實施。政府既是行政執(zhí)法的主體,，又是改革的實施者和執(zhí)行者,，依法行政不僅關(guān)系依法治國能否實現(xiàn)，也關(guān)乎改革的成敗,。
十八屆四中全會提出,，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開展工作,，創(chuàng)新執(zhí)法體制,，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法,，嚴格執(zhí)法責任,，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制,，加快建設職能科學,、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明,、公開公正,、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
“法治應成為政府與市場的‘平衡器’,，在政府與市場兩者作用不可偏廢的情況下,，更需法治之腦去控制政府與市場之手，彌補它們的失靈現(xiàn)象,。”中國政法大學教授李曙光說,。
從十八屆四中全會決定可以看出，未來我國推進依法行政將朝著多個方向齊頭并進───
依法全面履行政府職能方面,，完善行政組織和行政程序法律制度,，推進機構(gòu)、職能,、權(quán)限,、程序、責任法定化,，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化,、法律化；
健全依法決策機制方面,，把公眾參與,、專家論證、風險評估,、合法性審查,、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，積極推行政府法律顧問制度,，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,；
深化行政執(zhí)法體制改革方面，根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能,，合理配置執(zhí)法力量,，推進綜合執(zhí)法，完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理,，加強統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào),；
堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，依法懲處各類違法行為,，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度,，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制,；
強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面,，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效,，加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約,，完善審計制度,，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)；
全面推進政務公開方面,，各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單,，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù),、實施主體,、職責權(quán)限、管理流程,、監(jiān)督方式等事項。
廣東省社會科學院副院長溫憲元認為,，“建設法治政府,，要求政府履行任何職能都要運用法治思維和法治方式，從行為到程序,、從內(nèi)容到形式,、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運行,。”
增強全民法治觀念,，在良好法治氛圍中推進改革
曾經(jīng)為蓋這些章，老百姓不知要跑多少腿,。需要１０９枚審批公章辦成的事,，如今卻只要１枚……天津消除“公章旅行”改革幾個月來，審批主體由“碎片化”變?yōu)?ldquo;集中化”,，行政大廳“分散式接件”變成“一體化辦理”,。
廣大人民群眾是改革的主體，也是依法治國的主體,。改革實施不僅要求國家機關(guān)和公職人員依法辦事,，更需要每個社會組織和個人自覺維護、捍衛(wèi)和踐行社會主義法治,。
“在全面推進依法治國中,，國家治理所依據(jù)的法，并非來自人民之外的某個機構(gòu),、組織的命令,、強制，而是源自人民自己的意志,。”中央黨校教授張恒山說,。
十八屆四中全會提出，增強全社會厲行法治的積極性和主動性,，形成守法光榮,、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者,、堅定捍衛(wèi)者,。
───推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作,，健全普法宣傳教育機制,，牢固樹立有權(quán)力就有責任、有權(quán)利就有義務觀念,；
───推進多層次多領(lǐng)域依法治理,。支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，發(fā)揮社會組織對其成員的行為導引,、規(guī)則約束,、權(quán)益維護作用；
───建設完備的法律服務體系,。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設,，發(fā)展律師、公證等法律服務業(yè),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、區(qū)域法律服務資源，發(fā)展涉外法律服務業(yè),；
───健全依法維權(quán)和化解糾紛機制,。強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位,，構(gòu)建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系,，深入推進社會治安綜合治理，健全落實領(lǐng)導責任制,。
專家指出,，增強全民法治觀念，形成自覺守法,、遇事找法,、解決問題靠法、化解矛盾用法的良好社會環(huán)境,，必將為改革順利推進提供重要保障,。據(jù)新華社