───專家詳解農(nóng)村土地流轉及農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

２０日,，《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》公布,。推動土地流轉、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營對當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有何意義,？在推進過程中,，農(nóng)民的權益怎么保證,？如何避免工商資本進入農(nóng)村后造成“非糧化”“非農(nóng)化”，影響國家糧食安全,？記者日前采訪了有關專家,。
以經(jīng)營規(guī)模適度為目標促進糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收
《意見》指出，實踐證明,，土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,。
南京農(nóng)業(yè)大學教授周應恒表示，我國人多地少,，戶均耕地規(guī)模小,，勞動生產(chǎn)率水平較低，隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化推進,，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入不斷提高，從事農(nóng)業(yè)的意愿下降,，粗放經(jīng)營甚至拋荒已成普遍現(xiàn)象,。同時，細小規(guī)模的農(nóng)業(yè)難以應對國際競爭,，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇,。
根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)計算，平均每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶只能經(jīng)營９．１畝耕地,，每個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營５．２畝耕地,，如果扣除物資成本后每畝耕地一年的凈收益按５００元計算，一個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員一年的純收入只有２５００元,，不如在外打工一個月的收入,。
“在中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村未來的發(fā)展中,，必須要大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山表示。
“但應清醒認識到,，我國這樣一個人多地少的國家,，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，不能脫離實際,，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營,，盲目崇拜國外的大規(guī)模農(nóng)場，要充分認識實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的長期性和復雜性,。”中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任韓俊說,。
“農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉和集中必然是一個不平衡的、漸進的長期過程,。”韓俊說,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，既要積極鼓勵,，也不能拔苗助長,，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度,、農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應,。
以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
《意見》提出,，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設連片高標準農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場,、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶,。
“我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展既不應該也不可能以農(nóng)民的衰落乃至終結為代價，又不可能簡單排斥農(nóng)業(yè)企業(yè)進入,，必然是一種混合型經(jīng)營的發(fā)展態(tài)勢,。”四川省社科院研究員郭曉鳴說,。
韓俊表示,，從世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐看，家庭經(jīng)營是最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本較高,，農(nóng)戶家庭成員之間的經(jīng)濟利益高度一致，不需要精確的勞動計量和監(jiān)督,。較之其他經(jīng)營方式,，家庭經(jīng)營具有更好的適應性,。
專家們指出，要構建和完善新型經(jīng)營主體的政策支持體系,，改善生產(chǎn)性基礎設施條件,、完善土地經(jīng)營權抵押融資功能、強化抵御風險能力,。同時,，對促進農(nóng)民工市民化等要有相應的制度設計。
對于工商資本進入農(nóng)業(yè),，“要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度,，要有明確的上限控制，要進行資格審查和項目審查,。”韓俊說,，要鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，支持其進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務領域,，與農(nóng)戶,、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制。
以尊重農(nóng)民意愿為前提,，引導土地規(guī)范有序流轉
《意見》提出,，堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權,、承包權,、經(jīng)營權三權分置，引導土地經(jīng)營權有序流轉,。
“目前農(nóng)民對土地流轉的基本態(tài)度,，地區(qū)之間存在著很大的差別。”韓俊說,，采取“自家的承包地自家種”方式的農(nóng)戶仍占大多數(shù),，絕不能用行政手段強迫農(nóng)民流轉土地；在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū),，尤其是在城鎮(zhèn)多年從事二三產(chǎn)業(yè),、有穩(wěn)定的非農(nóng)收入的農(nóng)戶，有轉讓土地經(jīng)營權的愿望,，要堅持依法自愿有償原則,，允許農(nóng)民以轉包、出租,、互換,、轉讓、股份合作等形式流轉土地經(jīng)營權,，但承包權仍是農(nóng)戶的,，不能強迫收回承包地,。
“在農(nóng)戶徹底脫離農(nóng)村、融入城市的情況下,，部分農(nóng)戶不僅自愿流轉經(jīng)營權,，也自愿放棄承包權。這種情況目前還較為少見,。即使在這種情況下,，也不能要求把放棄承包地作為農(nóng)民進城落戶的先決條件。”韓俊說,，在農(nóng)民自愿的前提下,，可以把承包地交還集體組織或經(jīng)集體同意后轉讓給集體組織其他成員，集體也應給予合理補償,。
郭曉鳴指出,，推進土地流轉不能演變成為其他利益主體對農(nóng)民土地權益的剝奪過程，也不能簡單采取“長期出租,、固定租金,、每年支付”的模式，要支持通過保底分紅等方式流轉土地,，使農(nóng)民分享增值收益,。據(jù)新華社