訪談現(xiàn)場
燕趙都市報記者 付薇/文 趙杰/圖
我省扶貧幫困的目標(biāo)是,，到2020年確?？邢路鲐?ldquo;硬骨頭”，帶領(lǐng)全省貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。這一目標(biāo)對河北省來說意味著什么,，我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)這一目標(biāo),，目前還面臨著哪些困難,？4月22日下午,，由河北省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主辦，燕趙都市報(網(wǎng))承辦的《熱點聚焦》2015年第3期(總第14期)在線訪談如期舉行,。河北省扶貧辦老區(qū)辦副主任賈寒冰,、共青團(tuán)河北省委辦公室副主任李永琴、河北省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長唐丙元,、中國電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所駐阜平扶貧干部劉宏偉做客燕趙都市網(wǎng),，共同關(guān)注我省的扶貧問題。
數(shù)據(jù)：410萬群眾等待脫貧
河北省扶貧辦老區(qū)辦副主任 賈寒冰
什么樣的人算是貧困人口,，我省目前有多少貧困人口,。省扶貧辦老區(qū)辦副主任賈寒冰說，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，農(nóng)民年人均純收入2300元以下的人口統(tǒng)稱為貧困人口。2014年,，我省的扶貧工作完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù),，一共有10個扶貧開發(fā)工作重點縣脫貧出列、100萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,，截至2014年底,，全省還剩下52個貧困縣、7366個貧困村,、410萬貧困群眾,。
目前，我國東部地區(qū)一共有956萬貧困人口,，僅我省就占到40%以上,。而且，我省在貧困人口總量上也是全國中比較靠前的———貧困人口超過500萬的省份僅有6個,，去年我省剛剛脫離500萬這個數(shù)量級,。這是否意味著我省在貧困人口數(shù)量方面處于“東部省份，中部水平”,？
河北省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長 唐丙元
省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長唐丙元說,，首先應(yīng)當(dāng)明確,，東部、中部地區(qū)的劃分是按照政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來劃分的,，并不是一個地理區(qū)劃或行政區(qū)劃的概念,。我省之所以貧困人口較多，是因為這些人口集中在幾個連片的特困區(qū)域：燕山太行山地區(qū),、黑龍港流域還有環(huán)京津貧困帶,。這些地區(qū)既是貧困地區(qū)又是革命老區(qū)，還有民族散雜居住區(qū),，是集多種因素于一體的集中連片特困地區(qū),。它們的存在，也是區(qū)域發(fā)展或城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的直觀表現(xiàn),。“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看,，我做了一些分析，河北省2013年人均GDP和全體居民的人均可支配收入,，在全國排在中游偏下的水平,，大概是十六七位。在東部地區(qū)僅僅排在海南的前面,，就是倒數(shù)第二,。同時，河北人口又比較多,，總量比較大,，所以貧困人口相對多一些，貧困程度和人口水平跟我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致是一致的,。”唐丙元說,。
分析：致貧原因是多方面的
共青團(tuán)河北省委辦公室副主任 李永琴
對于貧困村的現(xiàn)狀,，中國電子科技集團(tuán)公司第五十四所駐村扶貧干部劉宏偉有過切身感受,，他曾于2013年在阜平縣谷家莊進(jìn)行駐村幫扶。
劉宏偉說：“去那兒之后,，確實感覺跟咱們這兒差距比較大,，自然條件也比較差。那個村是8個自然村組成的,，分布在兩條溝里,，最大的一個自然村也就80多戶，確實比較落后,。”
我省的貧困人口主要集中在燕山太行山連片特困地區(qū),、黑龍港流域還有環(huán)首都貧困帶，52個貧困縣大部分位于這三個地區(qū)。賈寒冰說,，這些區(qū)域的主要問題是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，生產(chǎn)生活條件缺乏，是扶貧開發(fā)難啃的“硬骨頭”,。他還詳細(xì)分析了各個區(qū)域的特征,。
燕山太行山片區(qū)主要是以石化、高寒,、干旱,、少田為特征，這個片區(qū)內(nèi),，全年因干旱受災(zāi)的人口能達(dá)到40%,。黑龍港流域是黃淮海平原鹽漬最嚴(yán)重的地區(qū)，也是水資源匱乏的地區(qū),，人均水資源占有量只有150立方米,，相當(dāng)于全國平均水平的1/15，遠(yuǎn)低于500立方米這個國際公認(rèn)的人均水資源標(biāo)準(zhǔn),。
環(huán)首都貧困帶長期承擔(dān)著為北京凈水源,、阻沙源的重任，一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制,，加之多種要素的制約,，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，水電路訊建設(shè)緩慢,，連片特困地區(qū)往往是自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū),，很多貧困人口屬因災(zāi)病返貧的情況比較突出。
共青團(tuán)河北省委辦公室副主任李永琴也在省委省政府組織的“春雨行動”中參加了扶貧的具體工作,。她觀察到,，致貧原因是多方面的：有的是文化缺乏、思想觀念落后,，有的是自然條件差———比如說一些自然村的整體生存環(huán)境落后,，有的是家庭成員患了大病或者殘疾導(dǎo)致,，還有的是因為孤寡導(dǎo)致,。
思路：由救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧
對于“扶貧我們應(yīng)該怎么做”這個問題，2014年,，我省共投入財政專項扶貧資金29億元,，10個扶貧開發(fā)工作重點縣脫貧出列，2146個重點村整體脫貧,，100萬貧困人口穩(wěn)定增收,。
賈寒冰說，我省改變了傳統(tǒng)的幫扶思路，嘗試以市場的思維和市場的機(jī)制推動扶貧開發(fā)工作,，大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì),，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、山區(qū)綜合開發(fā)以及家庭手工業(yè)等四項重點工作,。具體來說,，在燕山地區(qū)以平泉、圍場為中心,，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè),，在太行山地區(qū)以臨城、贊皇,、阜平為中心,，大力發(fā)展干鮮果品產(chǎn)業(yè)，在黑龍港地區(qū)以獻(xiàn)縣,、阜城為中心,，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，在壩上地區(qū)以張北,、豐寧為中心,，發(fā)展錯季蔬菜和馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其他一些貧困縣還因地制宜地發(fā)展了紅棗,、肉牛,、育肥豬、蜜蜂等扶貧項目,。
在社會幫扶上,，我省加大社會扶貧力度。2014年,，全省省,、市、縣三級共有6360個單位,、9678名干部駐村幫扶,。要求駐村干部的時間是每月駐村的時間不少于20天，主要的任務(wù)是幫助貧困村和貧困戶制訂幫扶規(guī)劃,，謀劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目,。
作為一位駐村干部，劉宏偉說,，他們在阜平谷家莊進(jìn)行了街道硬化,、安全飲水工程，還有危房改造工程,、四清四化工作,，使村莊的基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善,。在增收致富產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵村民開展互助合作,，成立種植,、養(yǎng)殖合作社兩個，給村民開辟了新的增收途徑,。
從去年8月開始,，省委省政府啟動了扶貧幫困的“春雨行動”，動員社會各方面力量幫助困難群眾,。李永琴說,，“春雨行動”要求重點關(guān)注五類貧困人群：農(nóng)村的低保戶，五保戶,，困難優(yōu)撫對象,，城市低保戶和扶貧對象，重點要求在就醫(yī),、住房,、上學(xué)、創(chuàng)業(yè),、基本的生活保障這五個方面給予最大力度的幫扶,。在“春雨行動”中，共青團(tuán)河北省委進(jìn)行了結(jié)對幫扶,、項目幫扶和志愿幫扶等工作,，并結(jié)合工作職能拓展幫扶范圍，將農(nóng)村的留守兒童,、貧困的殘疾青少年,、失獨老人等共青團(tuán)傳統(tǒng)救助對象也納入了“春雨行動”的幫扶范圍中來。
新象：“精準(zhǔn)扶貧”和“穩(wěn)定脫貧”
在扶貧過程中,，扶貧資金的使用受到廣泛關(guān)注,。以往的方法是“撒胡椒面”，資金使用過于分散,，實際效果不太理想,，對于克服這一扶貧工作中的“痼疾”，嘉賓們也談?wù)摰搅四壳暗男伦龇ā?/p>
賈寒冰說,，目前我省扶貧資金的思路,，第一是加大財政專項扶貧資金的投入。2014年我省本級預(yù)算財政扶貧資金10億元,，其中的發(fā)展資金5億元,，安排環(huán)首都扶貧擔(dān)保資金5億元,，有關(guān)市縣安排財政扶貧資金5.5億元,。
此外,，探索競爭性資金分配機(jī)制，強(qiáng)化扶貧資金分配與扶貧開發(fā)工作考核和績效考評結(jié)果掛鉤,；下放扶貧項目審批權(quán)限,，原則上扶貧項目的審批權(quán)限均下放到縣級政府；創(chuàng)新扶貧資金使用機(jī)制,，注重以市場思維和市場機(jī)制推進(jìn)扶貧開發(fā),，吸引民營企業(yè)、工商資本到貧困地區(qū)投資,。
有的貧困縣存在“縣城變漂亮了,、群眾還是窮”的問題，這就涉及“精準(zhǔn)扶貧”和“穩(wěn)定脫貧”,。唐丙元說,，精準(zhǔn)扶貧第一要做好對扶貧對象的精準(zhǔn)識別，就是要做好貧困人口識別和建檔立卡這項工作,，把真正的扶貧對象甄別出來,，不讓一些假冒的對象混進(jìn)來。第二是要精確幫扶,，首先要了解貧困對象的貧困原因,，針對致貧的原因和幫扶的需求確定幫扶的責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶的效果,。第三是要進(jìn)行精確管理,，一個農(nóng)戶要建一個臺賬、一套扶貧的計劃,、一套扶貧的措施,，同時使扶貧對象有進(jìn)有出、動態(tài)管理,。同時,，還要對扶貧情況進(jìn)行公示、公開,、公告,，讓扶貧資金陽光運行、公平運行,。
契機(jī)：搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇
“環(huán)首都貧困帶”備受關(guān)注,，河北也并不諱言環(huán)繞北京存在一個包括9個貧困縣的貧困帶。對于這個貧困帶,，未來的解決思路是什么,？京津冀協(xié)同發(fā)展會不會帶來解決問題的新契機(jī)？
賈寒冰說,，京津冀協(xié)同發(fā)展對于河北來講是最大的機(jī)遇,，也是最寶貴,、最現(xiàn)實的機(jī)遇。正如省委副書記趙勇在環(huán)首都扶貧攻堅保定現(xiàn)場辦公會提出的那樣,，要以改革的思維和拼命的勁頭抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇,，把“環(huán)首都貧困帶”扶貧擺在京津冀協(xié)同發(fā)展這個總的框架里面，要跳出扶貧抓扶貧,，努力實現(xiàn)環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)快速發(fā)展,。
要搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇、解決“環(huán)首都貧困帶”問題,，一是要對接大規(guī)劃,，就是把環(huán)首都扶貧攻堅規(guī)劃主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展這個大規(guī)劃。二是要融入大市場,，把京津市場的需求轉(zhuǎn)變?yōu)槲沂〉漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧。三是要借力大資本,，積極引用工商資本和龍頭企業(yè),，運用基金、上市融資,、銀行貸款等多種手段來解決扶貧資金難題,。四是用好大平臺，主動爭取中央部委,、央企和京津方面對我省的支持,。
中國電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所駐阜平扶貧干部 劉宏偉
劉宏偉說，他在扶貧一線工作時觀察到,，貧困群眾最需要解決的有三點：希望能得到更好的教育,，希望增加收入、生活條件得到改善,，還有就是解決大病返貧的問題,。他說：“解決這些問題一個是要靠政府投入，比如教育投入,，另一個就進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持,，比如成立一些農(nóng)村合作社，提高農(nóng)民自身的主動性來解決問題,。更重要的還有一條,，就是要從觀念和意識上幫助他們，增強(qiáng)脫貧的信心,。人的主觀能動性是最重要的,，光靠給錢解決不了全部問題。”
李永琴則提到,，在聯(lián)手企業(yè)進(jìn)行扶貧時,，要確保讓企業(yè)奉獻(xiàn)的每一分公益資金都用得放心、安心,。“我們在參與‘春雨行動’過程中感覺到，可以用組織的公信力來打消企業(yè)‘錢花不到刀刃上’的顧慮,，比如我們探索出一套‘共青團(tuán)出力+企業(yè)出資’的方式來形成扶貧合力,，特別有效,。”
