―――透視中央農(nóng)村工作會(huì)議釋放的政策信號(hào)

“著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“高度重視去庫存,、降成本,、補(bǔ)短板”“發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用”……剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議,，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革,，對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行了明確部署，釋放出惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的強(qiáng)烈政策信號(hào),。
中央首提“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”
“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一新鮮表述,，通過我國最高級(jí)別的“三農(nóng)”會(huì)議，今天首度進(jìn)入公眾視野,。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足,、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理,、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給,。
“中央提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可謂抓住了現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為,，當(dāng)前我國主要農(nóng)產(chǎn)品已從過去的供需緊張狀態(tài)轉(zhuǎn)向緊平衡狀態(tài)，部分品種還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩局面,，如果不進(jìn)行供給端的結(jié)構(gòu)改革,，就難以應(yīng)對(duì)“兩個(gè)天花板”雙重?cái)D壓，無法緩解糧食產(chǎn)量,、庫存量,、進(jìn)口量“三量齊增”的局面。
當(dāng)前,，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂,、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn),，迫切需要加快結(jié)構(gòu)性改革,，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式。
“一方面,，我國農(nóng)產(chǎn)品中低端供給較為充足,，另一方面放心安全的農(nóng)產(chǎn)品供給又明顯不足。”中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員蔣和平認(rèn)為,，從供給側(cè)角度推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展,，關(guān)鍵是要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量為主,，逐步轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重上來,，更加注重效益,，更加滿足消費(fèi)者需求。
當(dāng)然,，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著要放松糧食生產(chǎn),。會(huì)議明確提出，保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線,，要保稻谷,、小麥等口糧，保耕地,、保產(chǎn)能,，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全,。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也要“去庫存、降成本,、補(bǔ)短板”
“去庫存”“降成本”,，這些更多用于工業(yè)領(lǐng)域的詞語，這次也集中出現(xiàn)在了中央農(nóng)村工作會(huì)議上,。
會(huì)議提出,，當(dāng)前，要高度重視去庫存,、降成本,、補(bǔ)短板。加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量,，加快糧食加工轉(zhuǎn)化,；通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用,、開展社會(huì)化服務(wù)等,，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力,；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié),，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。
分析人士認(rèn)為,，去庫存,、降成本、補(bǔ)短板,，切中當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn),，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義。
“對(duì)人口大國而言,，一定規(guī)模的糧食儲(chǔ)備必可不少,。但如果庫存過多,，就會(huì)影響糧價(jià)的合理走勢，而超量的存儲(chǔ)規(guī)模還會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān),。”黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院總農(nóng)經(jīng)師矯江說,。
“生產(chǎn)成本高企已成為我國糧食生產(chǎn)中的一大頑疾，進(jìn)一步加劇國內(nèi)外糧價(jià)倒掛形勢,，長此以往,，將危及我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”中國社科院研究員李國祥說,。
“與發(fā)達(dá)國家相比,，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè),、農(nóng)村基本公共服務(wù)等仍存在一定差距,，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，農(nóng)業(yè)要強(qiáng),，短板必須補(bǔ)齊,。”蔣和平說。
種糧大戶等新型經(jīng)營主體將獲更多“關(guān)照”
會(huì)議提出,，要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用,，農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。
“支持政策向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜,，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求,。種糧大戶、家庭農(nóng)場,、專業(yè)合作社等適度規(guī)模經(jīng)營主體,，一般素質(zhì)較高，對(duì)市場比較敏感,，對(duì)科技創(chuàng)新接受能力較強(qiáng),，在集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會(huì)化方面比一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有明顯優(yōu)勢，能夠更好地在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用,。”李國祥說,。
“不過，隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大,，新型經(jīng)營主體對(duì)資金周轉(zhuǎn),、抵押擔(dān)保等需求也會(huì)相應(yīng)提高。在這些方面,，新型經(jīng)營主體更需要國家政策的傾斜,，可以預(yù)期,，更多惠農(nóng)政策由‘普惠’向新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。”李國祥說,。
現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制面臨“大修”
會(huì)議提出，要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策,，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力,。
價(jià)格是調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求最有效的手段。目前,，我國對(duì)稻谷,、小麥兩大口糧品種實(shí)行最低收購價(jià)制度，對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)制度,，同時(shí)開展對(duì)新疆棉花,、東北和內(nèi)蒙古大豆的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，這些政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用,。但隨著市場變化,，現(xiàn)行政策有必要進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。
“最低價(jià)也好,，臨儲(chǔ)價(jià)也好,，一定程度上是把價(jià)格和補(bǔ)貼合在一起。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文認(rèn)為,，將來要推進(jìn)價(jià)格和補(bǔ)貼分開,，價(jià)格主要由市場形成，如果市價(jià)過低,，政府采取適當(dāng)?shù)恼咧苯友a(bǔ)貼農(nóng)民,。
“長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策把‘保供給’和‘保收益’兩個(gè)目標(biāo)不加區(qū)分,、合為一體,。”程國強(qiáng)認(rèn)為，要按照“橋歸橋”,、“路歸路”原則,，對(duì)兩個(gè)目標(biāo)分而治之，實(shí)施價(jià)補(bǔ)分離,。一方面,，退出糧價(jià)政策的“保收益”功能，將其回歸到“解決農(nóng)民賣糧難”的設(shè)計(jì)初衷,，消除對(duì)市場的干預(yù)和扭曲影響,。另一方面，通過直接補(bǔ)貼措施來“保收益”,。
財(cái)政投入將“總量有增加,、結(jié)構(gòu)有調(diào)整”
會(huì)議強(qiáng)調(diào),，優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保力度不減弱,、總量有增加,。
“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題,，都需要財(cái)政的有力支持。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認(rèn)為,，會(huì)議提出財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入力度不減,、總量增加，表明了中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視,。
會(huì)議同時(shí)指出,，要加大涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用,，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。
對(duì)此李國祥認(rèn)為，近年來,，各級(jí)財(cái)政一直把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域重點(diǎn)支持,，財(cái)政支農(nóng)力度不斷加大。但資金使用存在多頭管理,、“撒胡椒面”等問題,，支農(nóng)效率有待提高。
“根據(jù)會(huì)議精神可以預(yù)見,，下一步財(cái)政支農(nóng)將在優(yōu)化存量上做文章,，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上找出路，諸多涉農(nóng)項(xiàng)目,、涉農(nóng)資金有望進(jìn)一步整合,，形成合力用于‘三農(nóng)’薄弱環(huán)節(jié)。”葉興慶說,。(據(jù)新華社)