△到2020年,，在治理拖欠農(nóng)民工工資問題上,，將形成制度完備,、責任落實,、監(jiān)管有力的治理格局,，努力實現(xiàn)基本無拖欠
△在中央,，建立由人力資源和社會保障部等部門和單位組成的聯(lián)席會議制度,；在地方,，建立健全由政府負責人牽頭,、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（下稱《意見》）,，就健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制,，從根本上治理拖欠農(nóng)民工工資問題提出了明確要求?！督?jīng)濟日報》記者就有關(guān)問題采訪了人力資源和社會保障部副部長邱小平,。
2020年實現(xiàn)基本無拖欠
邱小平表示，受我國經(jīng)濟下行壓力增大,、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等因素影響,，一些地區(qū)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象有所反彈，“從各地反映的情況來看,，當前拖欠農(nóng)民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域,。同時,，加工制造、采礦等行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件呈增多趨勢”,。
邱小平說,，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題的原因主要有4方面：一是建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范，工資支付的責任主體難以落實,；二是建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規(guī)范,；三是當前一些勞動密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難,，逐步成為新的欠薪風險源,；四是保障工資支付的法律制度仍不健全。
“企業(yè)拖欠工資的違法成本過低,，最高罰款不超過2萬元,，與用人單位動輒數(shù)百萬元甚至上千萬元的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用,。”邱小平說,。
邱小平說，《意見》提出以建筑市政,、交通,、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點,，健全源頭預(yù)防,、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系,，完善市場主體自律,、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督,、司法聯(lián)動懲處的工作體系。
“到2020年,，將形成制度完備,、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局,，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制,，努力實現(xiàn)基本無拖欠。”邱小平說,。
建立拖欠“黑名單”制度
針對拖欠農(nóng)民工工資問題突出的工程建設(shè)領(lǐng)域,，《意見》采取了哪些措施？邱小平表示,，《意見》堅持以問題為導(dǎo)向,，既兼顧其他行業(yè)企業(yè),，又以治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題為重點，從用工管理,、工資發(fā)放,、資金撥付、保障制度,、項目管理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范,，提出了針對性政策措施。
一是針對用工管理和工資支付行為不規(guī)范問題,，進一步明確要落實各類企業(yè)包括建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責任,，強調(diào)施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責。
二是針對一些企業(yè)工資支付主體責任難落實問題,，要求健全工資支付監(jiān)控和保障制度,。“針對現(xiàn)實中工程款與農(nóng)民工工資往往捆綁在一起的問題，為保證工程款中的人工費不被挪作他用,，在總結(jié)一些地方經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，特別提出要建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離,，要求建設(shè)單位在撥付工程款時,，按照合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的數(shù)額，將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶,。”邱小平說,。
三是完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度,，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制,，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法，處處受限”,。
四是針對建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范問題,，提出加強建設(shè)資金監(jiān)管、規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為,、改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式等政策措施,，從源頭上預(yù)防和減少拖欠工資問題。
確保政策落實到位
“解決拖欠農(nóng)民工工資問題涉及面廣,、政策性強,、難度很大，必須依靠各級政府高度重視,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能確保各項政策措施落到實處。”邱小平說,。
為此,，《意見》提出，一要按照屬地管理,、分級負責,、誰主管誰負責的原則，完善并落實解決拖欠農(nóng)民工工資問題省級人民政府負總責,、市（地）縣人民政府具體負責的工作體制,，落實屬地政府監(jiān)管責任；二要進一步健全解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議制度,，形成治理欠薪工作合力,。
邱小平說，下一步,，人力資源和社會保障部將指導(dǎo),、督促各地抓緊研究制定實施意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H進一步細化實化目標任務(wù)和政策措施,，明確落實責任和時限要求,，以“三嚴三實”精神切實抓好《意見》的貫徹落實，努力爭取各地政策措施盡快落地見效,。（據(jù)經(jīng)濟日報）