我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài),。經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)為中高速以后,，必須從供給側(cè)入手塑造新的動力源,，以對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力,，增強(qiáng)我國在國際競爭中的綜合競爭力和發(fā)展后勁,。
當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)：其一,，我國“半壁壓強(qiáng)型”人口分布格局,，使經(jīng)濟(jì)增長面臨巨大資源環(huán)境挑戰(zhàn),。上世紀(jì)30年代胡煥庸提出的“胡煥庸線”基本格局延續(xù)至今,，在我國這個世界上最大人口規(guī)模（13億多人）的經(jīng)濟(jì)體中，約94%的人口聚居于僅占國土面積43%左右的東南半壁,。這種“半壁壓強(qiáng)型”格局中的資源使用,、能耗、環(huán)境壓力等和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放特征以及我國資源稟賦條件決定的“以煤為主”的基礎(chǔ)能源格局結(jié)合在一起,，使我國處于“三重疊加”式環(huán)境承載高壓力之中,。應(yīng)對資源環(huán)境挑戰(zhàn)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和企業(yè)生產(chǎn)方式,，在供給側(cè)形成體系化,、高水平的對策方案，實現(xiàn)綠色發(fā)展,。其二,，我國正處于由上中等收入國家向高收入國家跨越的關(guān)鍵階段，面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn),。我們必須考慮如何避免許多經(jīng)濟(jì)體遭遇的這個問題,，爭取順利進(jìn)入高收入國家行列。防患于未然,，避免落入“中等收入陷阱”，必須通過改善供給環(huán)境增強(qiáng)供給動力,、提升供給效率,、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。其三,，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大,，面臨打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、走向協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn),。將城鄉(xiāng)差距,、區(qū)域差距、居民收入差距保持在合理范圍，提高人民群眾的獲得感,，使其感受到公平正義,，必須優(yōu)化相關(guān)制度供給。
有效應(yīng)對上述挑戰(zhàn),，解決其中的矛盾和問題,，必須更多地注重從供給側(cè)入手塑造新的動力源，形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級版的混合動力體系,。在勞動力,、土地及自然資源、資本,、科技,、制度等供給方面的五大要素中，前三項在一個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中等收入階段之前的動力作用非常明顯,，但進(jìn)入中等收入階段以后這三項要素的動力就會衰減,，更多需要后兩項即科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新發(fā)揮關(guān)鍵作用，實現(xiàn)動力機(jī)制轉(zhuǎn)換,。為此,，應(yīng)以“固本培元”為主旨、以制度供給為核心,、以改革為統(tǒng)領(lǐng),，綜合實施供給側(cè)管理方略，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。
積極優(yōu)化人口政策,，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實施人力資本戰(zhàn)略。在全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策的基礎(chǔ)上,，應(yīng)以整個社會全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心優(yōu)化人口政策,，實施以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。
積極審慎推進(jìn)土地制度改革,，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地流轉(zhuǎn)制度,。在審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革基礎(chǔ)上，重視總結(jié)地方經(jīng)驗,，在逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地流轉(zhuǎn)制度的過程中形成兼顧國家、單位,、個人利益的土地增值收益分配機(jī)制,。
全面實施金融改革，有效支持實體經(jīng)濟(jì),。積極推進(jìn)利率市場化,、人民幣國際化,，加快金融體制改革，以金融改革支持和促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
以配套改革為企業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)活動松綁減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力,。進(jìn)一步簡政放權(quán),、降低門檻，打造高標(biāo)準(zhǔn)法治化的營商環(huán)境,。調(diào)整稅費(fèi)體系,，適度降低社保繳費(fèi)率，降低企業(yè)實際負(fù)擔(dān),，同時加快實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造寬廣空間、有利條件,。
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。面對“第三次產(chǎn)業(yè)革命”的挑戰(zhàn),，從中長期來看,，需要在高端“買不來的技術(shù)”領(lǐng)域加大原始創(chuàng)新力度，在中高端技術(shù)領(lǐng)域依靠全面開放和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新與集成創(chuàng)新相結(jié)合,，全面提高我國自主創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)競爭力,。
深入推進(jìn)行政審批制度改革。以法治化,、系統(tǒng)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化,、協(xié)同化,、陽光化為指針，力求使政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制改革協(xié)調(diào)聯(lián)動,，將行政審批制度改革向縱深推進(jìn),，充分釋放市場和社會的活力。