“是110嗎,？我家水管漏水,，請(qǐng)派人來(lái)修一下”，“去××商場(chǎng)怎么走”,，“警察叔叔,，夜深人靜好無(wú)聊，你陪我說(shuō)說(shuō)話”……類似的110報(bào)警電話,，每天都在發(fā)生,。
據(jù)了解,公安部已在全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展為期3個(gè)月的減輕基層公安110接處警工作負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，目標(biāo)是大幅度減少110報(bào)警服務(wù)臺(tái)受到惡意報(bào)警,、擾警數(shù)量,。
《法制日?qǐng)?bào)》記者近日采訪遼寧大連、江蘇蘇州,、江西宜春3地警方了解到,，當(dāng)前，大量110非警務(wù)報(bào)警不僅占用有限的資源,，可能耽誤打擊犯罪和處置突發(fā)事件，警方因職權(quán)所限無(wú)法解決問(wèn)題引發(fā)群眾不滿,，一定程度上也影響了警民關(guān)系,。
大量無(wú)效報(bào)警影響警務(wù)工作
5月18日零時(shí)，江蘇省蘇州市110接到一名男子報(bào)警稱：飛機(jī)多次從其頭頂飛過(guò),，嚴(yán)重?cái)_民,，不過(guò)一打110電話，飛機(jī)就飛走了,。
這種讓人哭笑不得的無(wú)效報(bào)警,，接警員早已習(xí)以為常。蘇州市公安局指揮中心副主任趙江說(shuō),，近年來(lái),，蘇州110警情呼入量逐年上升，無(wú)效報(bào)警占比始終在40%左右,。
2015年,，蘇州市區(qū)共接到110報(bào)警343.7萬(wàn)余起，其中有效警情202.2萬(wàn)余起,，占58.8%,。大量無(wú)效報(bào)警主要包括重復(fù)報(bào)警、各類咨詢,、騷擾電話等,，其中騷擾電話近2.8萬(wàn)起，占總警情的0.8%。
據(jù)了解,，各地對(duì)無(wú)效報(bào)警的定義不盡相同,，無(wú)效報(bào)警占比差別較大。今年1月至5月,，遼寧省大連市公安局指揮中心共接到110報(bào)警36.5萬(wàn)余起,，有效警情28.1萬(wàn)多起，占比77.1%,；江西省宜春市公安機(jī)關(guān)接報(bào)110警情近47.1萬(wàn)起,，有效警情僅7.6萬(wàn)余起，占比16.2%,。
宜春市公安局指揮中心主任龔俊卿說(shuō),，無(wú)效報(bào)警中，奇葩報(bào)警,、騷擾報(bào)警占半數(shù),。大量無(wú)效報(bào)警使得基層民警疲于奔命、顧此失彼,，相對(duì)弱化了公安本職工作,。
趙江說(shuō)：“早、中,、晚3個(gè)時(shí)間段是蘇州110呼入高峰期,，報(bào)警電話會(huì)出現(xiàn)排隊(duì)現(xiàn)象，大量無(wú)效報(bào)警占用了寶貴的通信資源,，可能耽誤緊急警情的接收處置,。”
讓大連市公安局指揮中心副主任文超頗為擔(dān)憂的是，不少報(bào)警人陷入“110是萬(wàn)能的”,、“有事情找警察都能解決”的誤區(qū),，接警員接到非警情類報(bào)警，告知報(bào)警人聯(lián)系相關(guān)部門(mén)解決,，部分報(bào)警人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在推諉,、不作為，影響了警民關(guān)系和執(zhí)法公信力,。
清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云直言,，公安機(jī)關(guān)處置大量非警務(wù)活動(dòng)，勢(shì)必影響到公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安秩序,、打擊違法犯罪的主業(yè),。目前,這種危害已經(jīng)顯現(xiàn)。
“宣傳+打擊”減少惡意報(bào)警
老百姓將鑰匙忘家里了,，打110要求民警前來(lái)幫忙,。民警趕到后,，提議老百姓請(qǐng)開(kāi)鎖公司來(lái)開(kāi)鎖，由于開(kāi)鎖公司要收費(fèi),，老百姓不愿意,，要求民警爬水管進(jìn)二樓窗戶開(kāi)門(mén)，否則就要投訴,。民警擔(dān)心投訴影響業(yè)績(jī),，只得爬水管，意外失足受傷,。
余凌云在東北某市調(diào)研警務(wù)工作時(shí)了解到的這起真實(shí)案例,，對(duì)他觸動(dòng)很大。他說(shuō)：“減少110非警務(wù)報(bào)警,，不僅要加大宣傳讓老百姓了解110工作,，也需要地方公安機(jī)關(guān)改革相關(guān)考核制度。”
據(jù)了解,，為減少惡意報(bào)警,、擾警數(shù)量，宜春市公安局制定了110接處警實(shí)施細(xì)則,，明確110受理報(bào)警范圍,，從接警、指揮調(diào)度,、處警和警情錄入反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)入手,，全面規(guī)范接處警工作。
大連市公安局修改110接處警工作規(guī)范,，進(jìn)一步明確110受理報(bào)警范圍，并將非警務(wù)類警情,、惡意投訴及經(jīng)查不屬實(shí)舉報(bào)投訴,，從考核體系中剔除。
各地公安加大宣傳力度,，借助每年1月的“110宣傳日”開(kāi)展集中宣傳活動(dòng),，通過(guò)走上街頭面對(duì)面與群眾互動(dòng)、廣播電視報(bào)紙,、微博微信等多種形式,，宣傳110工作，努力讓群眾認(rèn)識(shí)110,，正確撥打110,。
文超介紹說(shuō)，大連市公安局通過(guò)“空中110”廣播節(jié)目,，每天由當(dāng)班接警員在固定時(shí)間段播報(bào)當(dāng)天發(fā)生的真實(shí)案例,，讓公眾了解110實(shí)時(shí)工作情況,；通過(guò)組織110宣講讓群眾了解什么是110、何時(shí)可以撥打110,。
余凌云認(rèn)為,，在當(dāng)前110無(wú)效報(bào)警大量存在的情況下，要對(duì)撥打110泄憤,、辱罵民警等騷擾者以及謊報(bào)警情造成一定后果的人員加大處罰力度,，及時(shí)向社會(huì)公布典型案例，以起到警示作用,。
非警務(wù)報(bào)警分流至其他部門(mén)
現(xiàn)行人民警察法第21條規(guī)定,，人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形,，應(yīng)當(dāng)立即救助,；對(duì)公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助,；對(duì)公民的報(bào)警案件,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。人民警察應(yīng)當(dāng)積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)公益工作,。
余凌云認(rèn)為,，大量110非警務(wù)報(bào)警的存在，問(wèn)題就出在人民警察法第21條規(guī)定的警察職責(zé)不明確,，又特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念,，導(dǎo)致很多群眾不管什么問(wèn)題都來(lái)找警察解決。不是說(shuō)不要服務(wù)群眾,，對(duì)群眾的困難不管不問(wèn),，而是要有度。很多國(guó)家都在提倡社會(huì)服務(wù)以改善警察與市民的關(guān)系,，比如英國(guó),，但也要明確社會(huì)服務(wù)不能影響警察主業(yè)，執(zhí)勤民警碰到問(wèn)路的群眾,，可以指路,，但絕不能陪同前往。
余凌云正在參與人民警察法修改工作,，他建議,，在人民警察法中明確警察職責(zé)和警務(wù)活動(dòng)范圍，用列舉式和兜底條款的方式明確什么是非警務(wù)活動(dòng),。公安機(jī)關(guān)要在干好主業(yè),，履行好職責(zé)的前提下，力所能及地服務(wù)群眾,。
據(jù)了解,，為服務(wù)好群眾,，同時(shí)減少對(duì)警務(wù)工作的影響，蘇州建立110社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，建立110報(bào)警服務(wù)臺(tái)與12345便民服務(wù)中心對(duì)接機(jī)制,，對(duì)非警務(wù)報(bào)警，按照公安統(tǒng)一接報(bào),，相關(guān)職能部門(mén)分別辦理的原則,，通知相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位及時(shí)處理。目前,，與110聯(lián)動(dòng)的單位達(dá)49家,。
鑒于110資源有限，趙江建議蘇州市民,，非公安職責(zé)范圍內(nèi),、非緊急類的警情，可以直接撥打12345,，以減少110報(bào)警的堵塞排隊(duì),。
目前，大連公安局,、宜春公安局等均在謀劃積極推進(jìn)建立依托政府平臺(tái),，各職能部門(mén)按照管轄職責(zé)分流處理各類求助的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保非警務(wù)類警情及時(shí)科學(xué)合理分流,。
余凌云頗為贊同這一做法,。他說(shuō)，以前110作為統(tǒng)一受理電話,，還有出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁堵,、電話被打爆的顧慮；隨著信息技術(shù)的發(fā)展,，受理事項(xiàng)能夠做到快速分流處置,，可以讓110電話發(fā)揮更大的功能。
據(jù)了解,公安部開(kāi)展減輕基層公安110接處警工作負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理以來(lái),，一些地方已初見(jiàn)成效。今年5月,，大連市公安局指揮中心共接到110報(bào)警4.5萬(wàn)余起,，非警務(wù)類警情2209起，占比4.9%,，同比下降28.5%,。（據(jù)法制網(wǎng)）