醫(yī)院,是救死扶傷的場所,；醫(yī)務(wù)人員,是挽救生命的“白衣天使”,。然而,受各種因素影響,暴力傷醫(yī)、“醫(yī)鬧”等違法犯罪行為時有發(fā)生,嚴重危害醫(yī)療秩序、威脅醫(yī)務(wù)人員生命安全和職業(yè)尊嚴,。
一直以來,黨中央,、國務(wù)院高度重視維護醫(yī)療秩序,、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,不斷完善涉醫(yī)法律法規(guī)政策,積極推動醫(yī)療糾紛預防與處理長效機制建設(shè),嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪,。根據(jù)國家衛(wèi)生計生委提供的數(shù)字,2013年年底啟動維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動以來,醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境得到有效改善,醫(yī)院醫(yī)療糾紛、刑事案件,、治安事件和安全隱患明顯減少,。
盡管如此,仍有一些不法分子罔顧法律法規(guī)肆意妄為。對涉醫(yī)違法犯罪行為,必須依法嚴厲打擊。在打擊違法犯罪的同時,社會公眾也應(yīng)認識到,醫(yī)療是一項特殊行業(yè),必須理性對待醫(yī)療行為,；任何糾紛必須在法治軌道解決,任何行為必須嚴守法律底線,。從今日起,《法制日報》視點版推出“打擊涉醫(yī)違法犯罪構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系”系列報道,深入解讀相關(guān)法律法規(guī)政策文件,反映打擊涉醫(yī)違法犯罪、建立醫(yī)療糾紛預防處理長效機制的成效,。
從掛橫幅,、擺靈堂、大鬧醫(yī)院到恐嚇,、辱罵,、傷醫(yī)殺醫(yī)……近年來，妨礙醫(yī)療秩序,、暴力傷醫(yī)事件時有發(fā)生,。
無論患者有何種“理由”、無論醫(yī)生有何種“不是”,，以暴力方式傷害醫(yī)務(wù)人員,，都是我國法律所不容許的，必須嚴加制止,。
近日，國家衛(wèi)生計生委,、中央綜治辦,、公安部、司法部等9部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》,，自今年7月起開展為期1年,、全國范圍的嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動。這被認為是繼2015年11月1日起“醫(yī)鬧入刑”后的又一記重拳,。
維護醫(yī)療秩序法制建設(shè)不斷推進自有關(guān)部門首次發(fā)文打擊涉醫(yī)違法犯罪,，30年光陰飛逝。
查閱相關(guān)資料,，記者注意到，全國各地也相應(yīng)發(fā)布了不少政策文件,，要求維護醫(yī)院秩序,。
2014年4月28日，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部,、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會5部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護正常醫(yī)療秩序的意見》,，明確了六類涉醫(yī)違法犯罪行為的定罪量刑依據(jù)。這被認為是分量最重的一次發(fā)文。
2015年,，國家再次明確打擊涉醫(yī)違法犯罪的態(tài)度與力度,，十二屆全國人大常委會將涉醫(yī)違法犯罪納入刑法修正案(九)，為打擊涉醫(yī)違法犯罪和“醫(yī)鬧”提供了有力法律保障,。
“‘醫(yī)鬧入刑’對打擊涉醫(yī)違法犯罪起到了很積極的作用,，‘醫(yī)鬧入刑’向民眾傳達了一個信息，即國家不斷加強對醫(yī)療秩序和醫(yī)生安全的重視,，使涉醫(yī)違法犯罪行為得到了遏制,。”中國醫(yī)師協(xié)會法務(wù)部主任鄧利強在接受采訪時說，將治理‘醫(yī)鬧’上升到刑法層面,，具體辦事人員在處理‘醫(yī)鬧’事件時,，定罪量刑有了明確的法條指引，不存在模糊地帶”,。
2016年,，相關(guān)部門再次發(fā)文嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪時，“問責”方面有了進一步的舉措,。
在嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪的同時,，各地醫(yī)療糾紛預防與處理的法制建設(shè)也在不斷完善。天津,、上海,、浙江、福建,、江西,、湖北、湖南,、廣東8省市已出臺地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章,，陜西、黑龍江等多省份已納入立法計劃,，正在抓緊推進,。
涉醫(yī)違法犯罪行為受法律懲治
“維護正常醫(yī)療秩序，是廣大醫(yī)務(wù)工作者共同愿望,，更是公平正義的體現(xiàn),。”國家衛(wèi)生計生委醫(yī)政醫(yī)管局副局長郭燕紅說，中國醫(yī)患關(guān)系總體形勢是好的,，社會不能把局部的暴力傷醫(yī)事件代表醫(yī)患關(guān)系的總體，在各個部門的共同努力下,，依法維護醫(yī)療秩序的工作成效還是非常顯著的,。
根據(jù)國家衛(wèi)生計生委提供的數(shù)字，2013年年底啟動維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動以來，醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境得到有效改善,，醫(yī)院醫(yī)療糾紛,、刑事案件、治安事件和安全隱患明顯減少。2014年，全國醫(yī)療糾紛數(shù)量為10.8萬余起,，比2013年下降8.7%，2015年醫(yī)療糾紛數(shù)量繼續(xù)下降1.8%。在2014年下降的基礎(chǔ)上,，2015年發(fā)生在醫(yī)院的涉醫(yī)案件繼續(xù)下降12.7%,。
根據(jù)國家衛(wèi)生計生委的統(tǒng)計，近年來,，涉醫(yī)案件發(fā)生率持續(xù)下降,，然而，有公眾感覺此類案件不時發(fā)生,。對于其中差別,，郭燕紅解釋，雖然案件事件減少,，但案件的曝光率增加,，反反復復出現(xiàn)，導致大家總覺得有涉醫(yī)違法事件發(fā)生,。
在鄧利強看來，涉醫(yī)違法犯罪案件雖然還有發(fā)生,，但是國家相應(yīng)的治理措施與法治建設(shè)也在不斷加強完善,，“同時，‘醫(yī)鬧入刑’后,，使‘醫(yī)鬧’情形處理有了明確的法律依據(jù),，使治理‘醫(yī)鬧’有法可依。不僅如此,，以刑法治理‘醫(yī)鬧’行為,，通過其具有的指引評價作用，對很多‘醫(yī)鬧’起到了震懾作用,，對‘醫(yī)鬧’情形都有明確的規(guī)范,，對評判其行為也有了較為清晰的界定”。
從實踐來看,，實施涉醫(yī)違法犯罪的不法分子均受到法律懲治,。
2015年9月22日18時許，張某被打后到急診室就診。在家屬表示沒有錢不住院后,，張某自己從平車上摔下來,，并用腳把急診室的椅子踹翻，還用手機砸他人,。值班醫(yī)生賈某等接班后在急診室門外站著，張某沖出來想抓賈某等人,。賈某逃跑時被張某抓住衣服并摁倒在地,，張某繼而抓著賈某的頭發(fā)，把賈某的頭往地上磕―――因?qū)め呑淌伦?，張某被判處有期徒?年4個月,。
早介入早控制遏制涉醫(yī)違法犯罪“這次九部門組織開展為期一年的嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動，就是要把治理涉醫(yī)違法犯罪落到實處,，在法律框架下嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪活動,。”鄧利強說，“我們不否認有些醫(yī)生在行醫(yī)過程中存在不妥當?shù)膯栴},，但是也不能完全歸責于醫(yī)生,，公眾應(yīng)該理智看待醫(yī)患關(guān)系,。‘醫(yī)鬧’屬于暴力行為,，當此暴力行為被諒解時，會形成一種錯誤的價值觀,。其實,，不僅僅只針對醫(yī)療行業(yè)，當暴力行為充斥社會,，必將影響社會的有序運行”。
此次,，九部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》中,，還有一大亮點引人關(guān)注，公安機關(guān)對正在實施傷害醫(yī)務(wù)人員行為的,，必須采取果斷措施堅決制止,，必要時依法使用武器、警械,。
中國醫(yī)患糾紛調(diào)解處理聯(lián)盟主席,、廣東和諧醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會主任王輝認為，警方果斷出手,，堅決制止,，依法嚴懲,，可以保證情況“早發(fā)現(xiàn)、早介入,、早控制,、早疏導”，把“醫(yī)鬧”控制在可控的范圍內(nèi),。
據(jù)《法制日報》