本報(bào)訊（記者程文昭,、通訊員安強(qiáng)）自2020年至2022年底，市應(yīng)急管理局全面開展“提素質(zhì)、強(qiáng)執(zhí)法、防事故”安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察質(zhì)量提升三年行動(dòng)，進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)察水平,。
按照相關(guān)要求,，我市將加強(qiáng)行政執(zhí)法長效機(jī)制建設(shè),，以強(qiáng)化法制意識(shí),、培樹過硬隊(duì)伍,、增強(qiáng)服務(wù)品質(zhì)、提高執(zhí)法水平,、減少生產(chǎn)安全事故為目標(biāo),，力爭安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系建設(shè)上達(dá)到制度健全、機(jī)制完善,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,；在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上達(dá)到業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法嚴(yán)格,、舉止規(guī)范,；在執(zhí)法裝備建設(shè)上達(dá)到品種齊全、技術(shù)先進(jìn),、保障有力,；在執(zhí)法質(zhì)量效能上有力促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和遏制重特大事故的作用得到明顯提升,。
完善執(zhí)法監(jiān)察制度體系,。提升執(zhí)法案卷水平，對各執(zhí)法科室隊(duì)的案卷評查每半年開展一次,，通過定期組織開展案卷評查活動(dòng),，不斷提升執(zhí)法案卷規(guī)范化水平。健全法律顧問機(jī)制,，結(jié)合實(shí)際需要聘請法律顧問及公職律師,，為安全行政執(zhí)法決策提供法制咨詢，確保行政執(zhí)法決策和行為的合法性,。
全面提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì),。強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量管理，建立教學(xué)評估,、跟蹤考核,；創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，在傳統(tǒng)集中上大課的基礎(chǔ)上,，采取小班多批次模式開展培訓(xùn),；強(qiáng)化問題導(dǎo)向，有針對性地開設(shè)專題培訓(xùn)課程,，與專業(yè)類大學(xué)開展聯(lián)合培訓(xùn),；實(shí)施體驗(yàn)式執(zhí)法培訓(xùn)，開展執(zhí)法程序桌面推演,，模擬操作流程,；注重執(zhí)法業(yè)務(wù)操作實(shí)訓(xùn),，到實(shí)訓(xùn)基地模擬執(zhí)法、到企業(yè)實(shí)踐見學(xué),，大力提升執(zhí)法人員專業(yè)水平,。開展崗位練兵活動(dòng)，因地制宜地開展形式多樣的崗位練兵,、能力比武活動(dòng),，適時(shí)開展執(zhí)法文書制作、執(zhí)法數(shù)據(jù)錄入,、執(zhí)法知識(shí)考試,、執(zhí)法裝備使用演練、互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法等形式多樣的崗位練兵和系列技能競賽,，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè),。
嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,，按程序報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn),、上級(jí)應(yīng)急管理部門備案后執(zhí)行?？茖W(xué)測算監(jiān)督檢查工作日,，合理確定重點(diǎn)檢查、一般檢查,、專項(xiàng)檢查的范圍及數(shù)量,，詳細(xì)列出重點(diǎn)檢查單位的名稱及其所屬行業(yè)領(lǐng)域、計(jì)劃檢查次數(shù),、檢查內(nèi)容等,。嚴(yán)格持證上崗和資格管理制度，定期對行政執(zhí)法人員進(jìn)行資格審查,。行政執(zhí)法人員必須持有司法部門核發(fā)的有效證件開展執(zhí)法工作,，組織交叉執(zhí)法按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。強(qiáng)化行政執(zhí)法程序意識(shí),，嚴(yán)格按照相關(guān)法律,、法規(guī)要求，明示事項(xiàng)管轄權(quán),，依法調(diào)查取證、固定證據(jù),；依法公開依據(jù),、過程、結(jié)果,，合理確定履行期限,；嚴(yán)格案卷歸檔管理,，所有案卷做到違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分,、文書齊全,、填寫規(guī)范、適用法律準(zhǔn)確,，辦理結(jié)果可追溯,，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行“標(biāo)準(zhǔn)化”。全面分析違法行為事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)及危害后果等因素，堅(jiān)持處罰法定,、公正公開,、處罰教育相結(jié)合等原則，合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類,、幅度,，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性,。
全面提升執(zhí)法科技化水平,。在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的框架下持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”工作，推進(jìn)執(zhí)法信息管理系統(tǒng)建設(shè),，以行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程為主線,，以執(zhí)法過程管控、人員管理,、信息統(tǒng)計(jì),、智能執(zhí)法為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裁量判定,、統(tǒng)計(jì)分析,、數(shù)據(jù)推送的實(shí)時(shí)在線和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、隱患自查自報(bào),、跟蹤整改到位,、監(jiān)管密切協(xié)同的目標(biāo)。加快遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警執(zhí)法,，完善線上線下配套監(jiān)管制度,，推進(jìn)建立與重點(diǎn)企業(yè)深度融合、互聯(lián)互通,、資源共享的監(jiān)測預(yù)警執(zhí)法方式,，強(qiáng)化執(zhí)法大數(shù)據(jù)輔助決策應(yīng)用。
全面提升行政執(zhí)法效能,。突出執(zhí)法重點(diǎn),，緊盯高危行業(yè)領(lǐng)域,、季節(jié)性事故規(guī)律、重點(diǎn)時(shí)期,、敏感時(shí)段及事故企業(yè),，有計(jì)劃的開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)保持安全生產(chǎn)執(zhí)法高壓態(tài)勢,。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重,，推行“啟動(dòng)會(huì)+現(xiàn)場執(zhí)法檢查+總結(jié)會(huì)”、“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作人員全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的“三位一體”執(zhí)法模式,，同時(shí),，向企業(yè)提供安全咨詢和整改援助，指導(dǎo)企業(yè)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),；積極開展“送法下基層”,、“送法進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案全過程,，用實(shí)際案例警示企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。大力開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法,、專項(xiàng)執(zhí)法,、觀摩執(zhí)法等系列執(zhí)法活動(dòng)，積極探索創(chuàng)新適應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展的新執(zhí)法方式,，及時(shí)進(jìn)行效果評估,，形成可借鑒推廣的成果，督促企業(yè)落實(shí)法定的安全生產(chǎn)管理職責(zé),，促使企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提升,。對執(zhí)法主體、權(quán)限,、程序,、決定等的合法性和適當(dāng)性，執(zhí)法責(zé)任制,、裁量標(biāo)準(zhǔn),、“三項(xiàng)制度”等制度落實(shí)情況開展執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)和糾正執(zhí)法工作中存在的問題,；強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用,，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法質(zhì)量定期通報(bào)、誡勉約談,、風(fēng)險(xiǎn)提示等制度,，開展針對性督導(dǎo)。執(zhí)法以促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，提升企業(yè)安全管理水平為根本目標(biāo),，堅(jiān)持跟蹤問效，緊盯問題整改,，嚴(yán)格核查復(fù)驗(yàn),，堅(jiān)決杜絕以罰代管、一罰了之的現(xiàn)象,；突出問題導(dǎo)向,，發(fā)揮專家的作用，把問題查準(zhǔn)查深查透,，推動(dòng)企業(yè)舉一反三,，搞好隱患分析，深入查找管理制度等根源性問題,，防范同類事故隱患重復(fù)發(fā)生,；建立執(zhí)法反饋機(jī)制，及時(shí)將執(zhí)法檢查結(jié)果通報(bào)監(jiān)管處室,，執(zhí)法監(jiān)察與監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng),，使監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察形成合力,，放大執(zhí)法效能,，共同推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，有效提升企業(yè)管理水平,。
按照相關(guān)要求,，我市將加強(qiáng)行政執(zhí)法長效機(jī)制建設(shè),，以強(qiáng)化法制意識(shí),、培樹過硬隊(duì)伍,、增強(qiáng)服務(wù)品質(zhì)、提高執(zhí)法水平,、減少生產(chǎn)安全事故為目標(biāo),，力爭安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系建設(shè)上達(dá)到制度健全、機(jī)制完善,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,；在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上達(dá)到業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法嚴(yán)格,、舉止規(guī)范,；在執(zhí)法裝備建設(shè)上達(dá)到品種齊全、技術(shù)先進(jìn),、保障有力,；在執(zhí)法質(zhì)量效能上有力促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和遏制重特大事故的作用得到明顯提升,。
完善執(zhí)法監(jiān)察制度體系,。提升執(zhí)法案卷水平，對各執(zhí)法科室隊(duì)的案卷評查每半年開展一次,，通過定期組織開展案卷評查活動(dòng),，不斷提升執(zhí)法案卷規(guī)范化水平。健全法律顧問機(jī)制,，結(jié)合實(shí)際需要聘請法律顧問及公職律師,，為安全行政執(zhí)法決策提供法制咨詢，確保行政執(zhí)法決策和行為的合法性,。
全面提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì),。強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量管理，建立教學(xué)評估,、跟蹤考核,；創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，在傳統(tǒng)集中上大課的基礎(chǔ)上,，采取小班多批次模式開展培訓(xùn),；強(qiáng)化問題導(dǎo)向，有針對性地開設(shè)專題培訓(xùn)課程,，與專業(yè)類大學(xué)開展聯(lián)合培訓(xùn),；實(shí)施體驗(yàn)式執(zhí)法培訓(xùn)，開展執(zhí)法程序桌面推演,，模擬操作流程,；注重執(zhí)法業(yè)務(wù)操作實(shí)訓(xùn),，到實(shí)訓(xùn)基地模擬執(zhí)法、到企業(yè)實(shí)踐見學(xué),，大力提升執(zhí)法人員專業(yè)水平,。開展崗位練兵活動(dòng)，因地制宜地開展形式多樣的崗位練兵,、能力比武活動(dòng),，適時(shí)開展執(zhí)法文書制作、執(zhí)法數(shù)據(jù)錄入,、執(zhí)法知識(shí)考試,、執(zhí)法裝備使用演練、互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法等形式多樣的崗位練兵和系列技能競賽,，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè),。
嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,，按程序報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn),、上級(jí)應(yīng)急管理部門備案后執(zhí)行?？茖W(xué)測算監(jiān)督檢查工作日,，合理確定重點(diǎn)檢查、一般檢查,、專項(xiàng)檢查的范圍及數(shù)量,，詳細(xì)列出重點(diǎn)檢查單位的名稱及其所屬行業(yè)領(lǐng)域、計(jì)劃檢查次數(shù),、檢查內(nèi)容等,。嚴(yán)格持證上崗和資格管理制度，定期對行政執(zhí)法人員進(jìn)行資格審查,。行政執(zhí)法人員必須持有司法部門核發(fā)的有效證件開展執(zhí)法工作,，組織交叉執(zhí)法按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。強(qiáng)化行政執(zhí)法程序意識(shí),，嚴(yán)格按照相關(guān)法律,、法規(guī)要求，明示事項(xiàng)管轄權(quán),，依法調(diào)查取證、固定證據(jù),；依法公開依據(jù),、過程、結(jié)果,，合理確定履行期限,；嚴(yán)格案卷歸檔管理,，所有案卷做到違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分,、文書齊全,、填寫規(guī)范、適用法律準(zhǔn)確,，辦理結(jié)果可追溯,，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行“標(biāo)準(zhǔn)化”。全面分析違法行為事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)及危害后果等因素，堅(jiān)持處罰法定,、公正公開,、處罰教育相結(jié)合等原則，合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類,、幅度,，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性,。
全面提升執(zhí)法科技化水平,。在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的框架下持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”工作，推進(jìn)執(zhí)法信息管理系統(tǒng)建設(shè),，以行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程為主線,，以執(zhí)法過程管控、人員管理,、信息統(tǒng)計(jì),、智能執(zhí)法為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裁量判定,、統(tǒng)計(jì)分析,、數(shù)據(jù)推送的實(shí)時(shí)在線和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、隱患自查自報(bào),、跟蹤整改到位,、監(jiān)管密切協(xié)同的目標(biāo)。加快遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警執(zhí)法,，完善線上線下配套監(jiān)管制度,，推進(jìn)建立與重點(diǎn)企業(yè)深度融合、互聯(lián)互通,、資源共享的監(jiān)測預(yù)警執(zhí)法方式,，強(qiáng)化執(zhí)法大數(shù)據(jù)輔助決策應(yīng)用。
全面提升行政執(zhí)法效能,。突出執(zhí)法重點(diǎn),，緊盯高危行業(yè)領(lǐng)域,、季節(jié)性事故規(guī)律、重點(diǎn)時(shí)期,、敏感時(shí)段及事故企業(yè),，有計(jì)劃的開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)保持安全生產(chǎn)執(zhí)法高壓態(tài)勢,。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重,，推行“啟動(dòng)會(huì)+現(xiàn)場執(zhí)法檢查+總結(jié)會(huì)”、“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作人員全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的“三位一體”執(zhí)法模式,，同時(shí),，向企業(yè)提供安全咨詢和整改援助，指導(dǎo)企業(yè)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),；積極開展“送法下基層”,、“送法進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案全過程,，用實(shí)際案例警示企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。大力開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法,、專項(xiàng)執(zhí)法,、觀摩執(zhí)法等系列執(zhí)法活動(dòng)，積極探索創(chuàng)新適應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展的新執(zhí)法方式,，及時(shí)進(jìn)行效果評估,，形成可借鑒推廣的成果，督促企業(yè)落實(shí)法定的安全生產(chǎn)管理職責(zé),，促使企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提升,。對執(zhí)法主體、權(quán)限,、程序,、決定等的合法性和適當(dāng)性，執(zhí)法責(zé)任制,、裁量標(biāo)準(zhǔn),、“三項(xiàng)制度”等制度落實(shí)情況開展執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)和糾正執(zhí)法工作中存在的問題,；強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用,，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法質(zhì)量定期通報(bào)、誡勉約談,、風(fēng)險(xiǎn)提示等制度,，開展針對性督導(dǎo)。執(zhí)法以促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，提升企業(yè)安全管理水平為根本目標(biāo),，堅(jiān)持跟蹤問效，緊盯問題整改,，嚴(yán)格核查復(fù)驗(yàn),，堅(jiān)決杜絕以罰代管、一罰了之的現(xiàn)象,；突出問題導(dǎo)向,，發(fā)揮專家的作用，把問題查準(zhǔn)查深查透,，推動(dòng)企業(yè)舉一反三,，搞好隱患分析，深入查找管理制度等根源性問題,，防范同類事故隱患重復(fù)發(fā)生,；建立執(zhí)法反饋機(jī)制，及時(shí)將執(zhí)法檢查結(jié)果通報(bào)監(jiān)管處室,，執(zhí)法監(jiān)察與監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng),，使監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察形成合力,，放大執(zhí)法效能,，共同推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，有效提升企業(yè)管理水平,。
