 |
3月5日，李克強總理代表國務院在十二屆全國人大四次會議上作《政府工作報告》,。人民日報記者李舸攝
國務院總理李克強各位代表：
現(xiàn)在,，我代表國務院，向大會報告政府工作,，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見,。一,、2015年工作回顧
過去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴峻挑戰(zhàn),。在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難,，開拓進取,，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好,，完成了全年主要目標任務,，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。
―――經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,。國內生產(chǎn)總值達到67.7萬億元,，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列,。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”,，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人,，超過全年預期目標，成為經(jīng)濟運行的一大亮點,。
―――結構調整取得積極進展,。服務業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”,。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%,。高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降5.6%,。
―――發(fā)展新動能加快成長,。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進,，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長,。大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%,，平均每天新增1.2萬戶,。新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用,，正在推動經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革,。
―――人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%,，快于經(jīng)濟增速,。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元,。又解決6434萬農村人口飲水安全問題,。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬人,。
科技領域一批創(chuàng)新成果達到國際先進水平,，第三代核電技術取得重大進展，國產(chǎn)C919大型客機總裝下線,，屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫(yī)學獎,。對我國發(fā)展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪,！
回顧過去一年,，成績來之不易。這些成績,，是在極為復雜嚴峻的國際環(huán)境中取得的,。去年世界經(jīng)濟增速為6年來最低，國際貿易增速更低,，大宗商品價格深度下跌,，國際金融市場震蕩加劇，對我國經(jīng)濟造成直接沖擊和影響,。這些成績,，是在國內深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下取得的,。面對“三期疊加”的局面,，經(jīng)濟工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠近結合,，趨利避害,，有效應對,。這些成績，是在我國經(jīng)濟總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的?，F(xiàn)在國內生產(chǎn)總值每增長1個百分點的增量,，相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量,。經(jīng)濟規(guī)模越大,，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前,，全國各族人民付出了極大辛勞,，一步一步走了過來。這再次表明,，任何艱難險阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐,！
一年來，我們主要做了以下工作：
一是著力穩(wěn)增長調結構防風險,，創(chuàng)新宏觀調控方式。為應對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力,，我們在區(qū)間調控基礎上,，實施定向調控和相機調控。積極的財政政策注重加力增效,，擴大結構性減稅范圍,，實行普遍性降費，盤活財政存量資金,。發(fā)行地方政府債券置換存量債務3.2萬億元,，降低利息負擔約2000億元，減輕了地方政府償債壓力,。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度,，多次降息降準，改革存貸比管理,，創(chuàng)新貨幣政策工具,，加大對實體經(jīng)濟支持力度。擴大有效投資,，設立專項基金,，加強水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農村危房改造,、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建設,。實施重點領域消費促進工程，城鄉(xiāng)居民旅游,、網(wǎng)購,、信息消費等快速增長,。去年還積極應對股市、匯市異常波動等金融領域的多種風險挑戰(zhàn),，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線,，維護了國家經(jīng)濟金融安全。
二是圍繞激發(fā)市場活力,，加大改革開放力度,。我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續(xù)推動結構性改革,。深入推進簡政放權,、放管結合、優(yōu)化服務改革,。取消和下放311項行政審批事項,，取消123項職業(yè)資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批,。工商登記前置審批精簡85%,，全面實施三證合一、一照一碼,。加強事中事后監(jiān)管,，優(yōu)化公共服務流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便,，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲,。
財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉移支付項目減少三分之一,，一般性轉移支付規(guī)模增加,。營改增穩(wěn)步實施，資源稅從價計征范圍擴大,。取消存款利率浮動上限,，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統(tǒng),。價格改革力度加大,，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上,。國有企業(yè),、農村、投融資,、生態(tài)文明等領域改革有序推進,，全面深化改革的成效正在顯現(xiàn)。
堅持以開放促改革促發(fā)展,。努力穩(wěn)定對外貿易,，調整出口退稅負擔機制,，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，提高貿易便利化水平,，出口結構發(fā)生積極變化,。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理,，實際使用外資1263億美元,，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元,，增長14.7%,。推廣上海自貿試驗區(qū)經(jīng)驗，新設廣東,、天津,、福建自貿試驗區(qū)。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子,。亞洲基礎設施投資銀行正式成立,，絲路基金投入運營。簽署中韓,、中澳自貿協(xié)定和中國―東盟自貿區(qū)升級議定書,。“一帶一路”建設成效顯現(xiàn)，國際產(chǎn)能合作步伐加快,，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展,。
三是聚焦提質增效,，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。制定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見,，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新政策舉措，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力,。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。完善農業(yè)支持政策,，促進農業(yè)發(fā)展方式加快轉變,。針對工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑,，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育,，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動實施《中國制造2025》,，設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金,、中小企業(yè)發(fā)展基金,，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極化解過剩產(chǎn)能,，推進企業(yè)兼并重組,。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸,、平板玻璃7600多萬重量箱,、電解鋁100多萬噸。促進生產(chǎn)性,、生活性服務業(yè)加快發(fā)展,。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護,，各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動目標，推動國際氣候變化談判取得積極成果,。
四是著眼開拓發(fā)展空間，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化,。繼續(xù)推動東,、中、西,、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調發(fā)展,，重點推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”,，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局,、生態(tài)環(huán)保等方面實施一批重大工程,。制定實施促進西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施,。推進戶籍制度改革,，出臺居住證制度，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設,，新型城鎮(zhèn)化取得新成效,。
五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業(yè)改革發(fā)展,。在財力緊張情況下,，保障民生力度繼續(xù)加大。推出新的政策,，重點解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題,。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，農村危房改造432萬戶,，一大批住房困難家庭圓了安居夢,。加快改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件，深化中小學教師職稱制度改革,，重點高校招收貧困地區(qū)農村學生人數(shù)又增長10.5%,。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，拓展居民大病保險,，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度,、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保,、優(yōu)撫,、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標準，推行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并完善工資制度,。加強基本公共文化服務建設,。廣大人民群眾有了更多獲得感。
六是促進社會和諧穩(wěn)定,，推動依法行政和治理方式創(chuàng)新,。國務院提請全國人大常委會審議法律議案11件，制定修訂行政法規(guī)8部,。政務公開加快推進,，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事。建立重大政策落實督查問責機制,，開展第三方評估,。有效應對自然災害和突發(fā)事件。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,，事故總量和重特大事故,、重點行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降。推進食品安全創(chuàng)建示范行動,。強化社會治安綜合治理,，依法打擊各類違法犯罪活動,，有力維護了公共安全,。
我們深入開展“三嚴三實”專題教育，鍥而不舍落實黨中央八項規(guī)定精神,，堅決糾正“四風”,，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,。大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,，一批腐敗分子受到懲處。
我們隆重紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰(zhàn)爭東方主戰(zhàn)場的歷史地位和重大貢獻,，彰顯了中國人民同各國人民共護和平,、共守正義的堅定信念！
一年來,，全方位外交成果豐碩,。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席聯(lián)合國系列峰會,、二十國集團領導人峰會,、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、氣候變化大會,、東亞合作領導人系列會議,、世界經(jīng)濟論壇等重大活動。成功舉行中非合作論壇峰會,、中歐領導人會晤,，啟動中拉論壇。同主要大國關系取得新進展,，同周邊國家務實合作深入推進,，同發(fā)展中國家友好合作不斷拓展，同聯(lián)合國等國際組織和國際機制的關系全面加強,，經(jīng)濟外交,、人文交流卓有成效。中國作為負責任大國,，在國際和地區(qū)事務中發(fā)揮了重要的建設性作用,。
各位代表！
過去一年取得的成績,，是以習近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局,、科學決策的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力,、頑強拼搏的結果,。我代表國務院，向全國各族人民,，向各民主黨派,、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝,！向香港特別行政區(qū)同胞,、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞,，表示誠摯感謝,！向關心和支持中國現(xiàn)代化建設事業(yè)的各國政府,、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝,！
在充分肯定去年成績的同時,，我們也清醒看到，我國發(fā)展中還存在不少困難和問題,。受全球貿易萎縮等因素影響,，去年我國進出口總額出現(xiàn)下降，預期增長目標未能實現(xiàn),。投資增長乏力,，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，地區(qū)和行業(yè)走勢分化,，財政收支矛盾突出，資本市場基礎性制度還不完善,，金融等領域存在風險隱患,。人民群眾關心的醫(yī)療、教育,、養(yǎng)老,、食品藥品安全、收入分配,、城市管理等方面問題較多,，環(huán)境污染形勢仍很嚴峻，嚴重霧霾天氣在一些地區(qū)時有發(fā)生,。特別令人痛心的是,，去年發(fā)生了“東方之星”號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災爆炸等事故，人員傷亡和財產(chǎn)損失慘重,，教訓極其深刻,，必須認真汲取。政府工作還存在不足,，有些改革和政策措施落實不到位,，少數(shù)干部不作為、不會為,、亂作為,，一些領域的不正之風和腐敗問題不容忽視。我們要進一步增強憂患意識和擔當意識,，下更大力氣解決這些問題,，始終以民之所望為施政所向,，盡心竭力做好政府工作,，決不辜負人民重托。
各位代表！
2015年是“十二五”收官之年,。過去五年,，我國發(fā)展成就舉世矚目。黨的十八大以來,，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，深化改革開放,，實施一系列利當前、惠長遠的重大舉措,，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務全面完成,。一是經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。國內生產(chǎn)總值年均增長7.8%,，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位,，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。二是結構調整取得標志性進展,。服務業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè),，工業(yè)化與信息化融合加深，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強,。消費成為支撐經(jīng)濟增長的主要力量,。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降18.2%,，主要污染物排放量減少12%以上,。三是基礎設施水平全面躍升。鐵路營業(yè)里程達到12.1萬公里,，其中高速鐵路超過1.9萬公里,，占世界60%以上。高速公路通車里程超過12萬公里,。南水北調東,、中線工程通水。建成全球最大的第四代移動通信網(wǎng)絡,。四是科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破,。量子通信、中微子振蕩,、高溫鐵基超導等基礎研究取得一批原創(chuàng)性成果,，載人航天、探月工程,、深海探測等項目達到世界先進水平,。五是人民生活水平顯著提高,。居民收入增長快于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬人,。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設4013萬套，上億群眾喜遷新居,。農村貧困人口減少1億多,，解決3億多農村人口飲水安全問題。六是社會發(fā)展成就斐然,。教育公平和質量明顯提升,。基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋,，基本養(yǎng)老保險參保率超過80%,。文化軟實力持續(xù)提升。依法治國全面推進,。中國特色軍事變革成就顯著,。經(jīng)過五年努力，我國經(jīng)濟實力,、科技實力,、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階,。
“十二五”時期的輝煌成就,，充分顯示了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性，集中展現(xiàn)了中國人民的無窮創(chuàng)造力,，極大增強了中華民族的自信心和凝聚力,，必將激勵全國各族人民在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的新征程上奮力前行！
二,、“十三五”時期主要目標任務和重大舉措
根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,，國務院編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審查,。
《綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標,，針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調,、不可持續(xù)等突出問題,，強調要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務,，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策,、重大工程和重大項目，突出了以下六個方面,。
―――保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,。實現(xiàn)全面建成小康社會目標,，到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上,。加快推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,，實施一批技術水平高、帶動能力強的重大工程,。到2020年,，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升,，全員勞動生產(chǎn)率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時,，我國經(jīng)濟總量超過90萬億元,，發(fā)展的質量和效益明顯提高。在我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家,，這將是非常了不起的成就,。（下轉2版）
)―――強化創(chuàng)新引領作用，為發(fā)展注入強大動力,。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,。啟動一批新的國家重大科技項目,，建設一批高水平的國家科學中心和技術創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè),，建設一批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū),。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,。促進大數(shù)據(jù),、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應用,。加快建設質量強國,、制造強國、知識產(chǎn)權強國,。到2020年,，力爭在基礎研究,、應用研究和戰(zhàn)略前沿領域取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%,，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%,，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。
―――推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化,，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,。縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距,，既是調整經(jīng)濟結構的重點,，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵。要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化,。到2020年,，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%,。實施一批水利,、農機、現(xiàn)代種業(yè)等工程,，推動農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局,、標準化生產(chǎn)、社會化服務,。到2020年,，糧食等主要農產(chǎn)品供給和質量安全得到更好保障，農業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高,，新農村建設取得新成效,。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“三大戰(zhàn)略”為引領,，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶,，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。加強重大基礎設施建設,，高鐵營業(yè)里程達到3萬公里,、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡全覆蓋,。
―――推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護,、在保護中發(fā)展,，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。深入實施大氣,、水,、土壤污染防治行動計劃，劃定生態(tài)空間保護紅線,，推進山水林田湖生態(tài)工程,，加強生態(tài)保護和修復。今后五年,，單位國內生產(chǎn)總值用水量,、能耗,、二氧化碳排放量分別下降23%,、15%、18%,，森林覆蓋率達到23.04%,，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質量總體改善,。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展,，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒,，建設天藍,、地綠、水清的美麗中國,。
―――深化改革開放,，構建發(fā)展新體制。發(fā)展根本上要靠改革開放,。必須全面深化改革,，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度,，基本建成法治政府,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式,。“一帶一路”建設取得重大進展,，國際產(chǎn)能合作實現(xiàn)新的突破。對外貿易向優(yōu)進優(yōu)出轉變,，服務貿易比重顯著提升,，從貿易大國邁向貿易強國。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,，逐步構建高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡,，基本形成開放型經(jīng)濟新體制新格局,。
―――持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，努力補齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進,。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，我國現(xiàn)行標準下的農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困,。建立國家基本公共服務項目清單。建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度,。實施義務教育學校標準化,、普及高中階段教育、建設世界一流大學和一流學科等工程,，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年,。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。完善收入分配制度,，縮小收入差距,，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系,，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套,。推進健康中國建設，人均預期壽命提高1歲,。積極應對人口老齡化,。構建現(xiàn)代公共文化服務體系，實施公民道德建設,、中華文化傳承等工程,。我們既要讓人民的物質生活更殷實，又要讓人民的精神生活更豐富,。
做好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作,，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須著力把握好三點,。一是牢牢抓住發(fā)展第一要務不放松,。發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關鍵,。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要階段,，各種矛盾和風險明顯增多。發(fā)展如逆水行舟，不進則退,。必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設為中心,，推動科學發(fā)展，妥善應對風險挑戰(zhàn),，使中國經(jīng)濟這艘巨輪破浪遠航,。二是大力推進結構性改革。當前發(fā)展中總量問題與結構性問題并存,，結構性問題更加突出,，要用改革的辦法推進結構調整。在適度擴大總需求的同時,，突出抓好供給側結構性改革,，既做減法，又做加法,，減少無效和低端供給,，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給,，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展,，提高全要素生產(chǎn)率,，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,。三是加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換。經(jīng)濟發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程,，當傳統(tǒng)動能由強變弱時,，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉型，形成新的“雙引擎”,，才能推動經(jīng)濟持續(xù)增長,、躍上新臺階。當前我國發(fā)展正處于這樣一個關鍵時期,，必須培育壯大新動能,，加快發(fā)展新經(jīng)濟。要推動新技術,、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展,，建設共享平臺,，做大高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群,，打造動力強勁的新引擎,。運用信息網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革,，重塑產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈、價值鏈,，改造提升傳統(tǒng)動能,，使之煥發(fā)新的生機與活力。
從根本上說,，發(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中,。9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才,，是我們最大的資源和優(yōu)勢,。實現(xiàn)新舊動能轉換，推動發(fā)展轉向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新,，既是一個伴隨陣痛的調整過程,，也是一個充滿希望的升級過程。只要闖過這個關口,，中國經(jīng)濟就一定能夠浴火重生,、再創(chuàng)輝煌。
展望今后五年,，我們充滿必勝信心,。如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，人民生活將會更加美好,，中國特色社會主義事業(yè)前景一定會更加光明,！
三、2016年重點工作
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,，也是推進結構性改革的攻堅之年,。做好政府工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革開放,，堅持以新發(fā)展理念引領發(fā)展,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實行宏觀政策要穩(wěn),、產(chǎn)業(yè)政策要準,、微觀政策要活、改革政策要實,、社會政策要托底的總體思路,，把握好穩(wěn)增長與調結構的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，著力加強供給側結構性改革,，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢,，抓好去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補短板，加強民生保障,，切實防控風險,，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。
今年發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長6.5%―7%,，居民消費價格漲幅3%左右,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內,，進出口回穩(wěn)向好,，國際收支基本平衡,，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步,。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少,。
經(jīng)濟增長預期目標6.5%―7%,，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要,，也有利于穩(wěn)定和引導市場預期,。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生,，有6.5%―7%的增速就能夠實現(xiàn)比較充分的就業(yè),。
綜合分析各方面情況，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大,、挑戰(zhàn)更為嚴峻,，我們要做打硬仗的充分準備,。從國際看，世界經(jīng)濟深度調整,、復蘇乏力,，國際貿易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定,，地緣政治風險上升,，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對我國發(fā)展的影響不可低估,。從國內看,，長期積累的矛盾和風險進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增速換擋,、結構調整陣痛,、新舊動能轉換相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大,。但困難和挑戰(zhàn)并不可怕,。中國的發(fā)展從來都是在應對挑戰(zhàn)中前進的，沒有過不去的坎,。經(jīng)過多年的快速發(fā)展,，我國物質基礎雄厚，經(jīng)濟韌性強,、潛力足,、回旋余地大，改革開放不斷注入新動力,，創(chuàng)新宏觀調控積累了豐富經(jīng)驗,。特別是我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領導和中國特色社會主義制度，中國人民勤勞智慧,。只要我們萬眾一心,，共克時艱，就一定能夠實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標,。
今年要重點做好八個方面工策,，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。我們宏觀調控還有創(chuàng)新手段和政策儲備,，既要立足當前,、有針對性地出招，頂住經(jīng)濟下行壓力,，又要著眼長遠,、留有后手、謀勢蓄勢,。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，創(chuàng)新宏觀調控方式,，加強區(qū)間調控、定向調控,、相機調控,，統(tǒng)籌運用財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè),、投資,、價格等政策工具，采取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措,，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境,。
積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元,，比去年增加5600億元,，赤字率提高到3%。其中,，中央財政赤字1.4萬億元,，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元,，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券,。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安排是必要的,、可行的,，也是安全的。
適度擴大財政赤字,，主要用于減稅降費,，進一步減輕企業(yè)負擔。今年將采取三項舉措,。一是全面實施營改增,，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè),、金融業(yè)、生活服務業(yè),，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增,。二是取消違規(guī)設立的政府性基金,，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍,。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍,，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人,。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元,。同時,，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持,。創(chuàng)新財政支出方式,，優(yōu)化財政支出結構，該保的一定要保住,，該減的一定要減下來,。
加快財稅體制改革。推進中央與地方事權和支出責任劃分改革,，合理確定增值稅中央和地方分享比例,。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方面給地方適當放權,。進一步壓縮中央專項轉移支付規(guī)模,，今年一般性轉移支付規(guī)模增長12.2%。全面推開資源稅從價計征改革,。依法實施稅收征管,。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，對財政實力強,、債務風險較低的,，按法定程序適當增加債務限額。各級政府要堅持過緊日子,，把每一筆錢都花在明處,、用在實處。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右,，社會融資規(guī)模余額增長13%左右。要統(tǒng)籌運用公開市場操作,、利率,、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具,，保持流動性合理充裕,，疏通傳導機制，降低融資成本,，加強對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè),、“三農”等支持。
深化金融體制改革,。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制,，提高金融服務實體經(jīng)濟效率,，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。深化利率市場化改革,。繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機制,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性,、政策性金融機構改革,，發(fā)展民營銀行，啟動投貸聯(lián)動試點,。推進股票,、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發(fā)展,，提高直接融資比重,。適時啟動“深港通”。建立巨災保險制度,。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀審慎管理,。扎緊制度籠子,，整頓規(guī)范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙,、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動,，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。
（二）加強供給側結構性改革,，增強持續(xù)增長動力,。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙,，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率,，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
推動簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展。以敬民之心,，行簡政之道,，切實轉變政府職能、提高效能,。繼續(xù)大力削減行政審批事項,，注重解決放權不同步、不協(xié)調,、不到位問題,，對下放的審批事項，要讓地方能接得住,、管得好,。深化商事制度改革，開展證照分離試點,。全面公布地方政府權力和責任清單,，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度。對行政事業(yè)性收費,、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費,、政府性基金、國家職業(yè)資格,，實行目錄清單管理,。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,，打破地方保護,。深化價格改革，加強價格監(jiān)管,。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件,。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員,，及時公布查處結果,。推進綜合行政執(zhí)法改革，實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集,、依法公示,、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督,。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿,、好辦事,、不添堵。簡除煩苛,，禁察非法,，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。
充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，促進科技與經(jīng)濟深度融合,，提高實體經(jīng)濟的整體素質和競爭力。一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和加速折舊政策,，完善高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策,。支持行業(yè)領軍企業(yè)建設高水平研發(fā)機構,。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國，再建設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、高新區(qū),。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應,。打造眾創(chuàng),、眾包、眾扶,、眾籌平臺,，構建大中小企業(yè)、高校,、科研機構,、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。建設一批“雙創(chuàng)”示范基地,，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務業(yè),，規(guī)范發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè),、產(chǎn)業(yè)等投資,。支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率,，讓更多人參與進來,、富裕起來。實施更積極,、更開放,、更有效的人才引進政策。加強知識產(chǎn)權保護和運用,，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制假售假行為,。三是深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權,，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié),。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。大力弘揚創(chuàng)新文化,，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先,、寬容失敗的良好氛圍,，充分激發(fā)企業(yè)家精神,，調動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性,，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。
著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效,。重點抓好鋼鐵,、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼,、企業(yè)主體,、地方組織、中央支持,，運用經(jīng)濟,、法律、技術,、環(huán)保,、質量、安全等手段,，嚴格控制新增產(chǎn)能,，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能,。采取兼并重組,、債務重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”,。完善財政,、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金,，重點用于職工分流安置,。采取綜合措施，降低企業(yè)交易,、物流,、財務、用能等成本,，堅決遏制涉企亂收費,，對違規(guī)行為要嚴肅查處。
努力改善產(chǎn)品和服務供給。突出抓好三個方面,。一是提升消費品品質,。加快質量安全標準與國際標準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度,。鼓勵企業(yè)開展個性化定制,、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神,，增品種,、提品質、創(chuàng)品牌,。二是促進制造業(yè)升級,。深入推進“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺,，實施一批智能制造示范項目,，啟動工業(yè)強基、綠色制造,、高端裝備等重大工程,，組織實施重大技術改造升級工程。三是加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,。啟動新一輪國家服務業(yè)綜合改革試點,，實施高技術服務業(yè)創(chuàng)新工程，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。放寬市場準入,，提高生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、生活性服務業(yè)精細化水平,。建設一批光網(wǎng)城市,，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活,。
大力推進國有企業(yè)改革,。今明兩年，要以改革促發(fā)展,，堅決打好國有企業(yè)提質增效攻堅戰(zhàn),。推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調整，創(chuàng)新發(fā)展一批,，重組整合一批,，清理退出一批。推進股權多元化改革,，開展落實企業(yè)董事會職權,、市場化選聘經(jīng)營者,、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制,、員工持股等試點,。深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度,。加快改組組建國有資本投資,、運營公司。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變,，防止國有資產(chǎn)流失,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權,。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能,，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體,，增強核心競爭力。
更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力,。大幅放寬電力,、電信、交通,、石油,、天然氣、市政公用等領域市場準入,，消除各種隱性壁壘,，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革,。在項目核準,、融資服務、財稅政策,、土地使用等方面一視同仁,。依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士合法權益的行為,，營造公平,、公正、透明,、穩(wěn)定的法治環(huán)境,，構建新型政商關系，促進各類企業(yè)各展其長,、共同發(fā)展,。
（三）深挖國內需求潛力,，開拓發(fā)展更大空間。適度擴大需求總量,，積極調整改革需求結構,，促進供給需求有效對接、投資消費有機結合,、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，形成對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的內需支撐。
增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎作用,。適應消費升級趨勢,，破除政策障礙，優(yōu)化消費環(huán)境,，維護消費者權益,。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康,、家政,、教育培訓、文化體育等服務消費,。壯大網(wǎng)絡信息,、智能家居、個性時尚等新興消費,。促進線上線下協(xié)調互動,、平等競爭，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉型,。完善物流配送網(wǎng)絡,，促進快遞業(yè)健康發(fā)展?；钴S二手車市場,，大力發(fā)展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車，加快建設城市停車場和充電設施,。在全國開展消費金融公司試點,，鼓勵金融機構創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品。降低部分消費品進口關稅,，增設免稅店,。落實帶薪休假制度，加強旅游交通,、景區(qū)景點,、自駕車營地等設施建設，規(guī)范旅游市場秩序,，迎接正在興起的大眾旅游時代,。
發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調結構的關鍵作用,。我國基礎設施和民生領域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級,，有效投資仍有很大空間,。今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上,、公路投資1.65萬億元,，再開工20項重大水利工程，建設水電核電,、特高壓輸電,、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng),、城市軌道交通等重大項目,。中央預算內投資安排5000億元。深化投融資體制改革,，繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設基金,，推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，探索基礎設施等資產(chǎn)證券化,，擴大債券融資規(guī)模,。完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導基金,，依法嚴格履行合同，充分激發(fā)社會資本參與熱情,。
深入推進新型城鎮(zhèn)化,。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發(fā)展動能所在,。今年重點抓好三項工作,。一是加快農業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革,，放寬城鎮(zhèn)落戶條件,，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍,。居住證具有很高的含金量,，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務教育,、就業(yè),、醫(yī)療等基本公共服務。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn),，容納更多的農民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),，讓他們掙錢顧家兩不誤,。二是推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套,，提高棚改貨幣化安置比例,。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策,，適應住房剛性需求和改善性需求,，因城施策化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行,。建立租購并舉的住房制度,，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。三是加強城市規(guī)劃建設管理,。增強城市規(guī)劃的科學性,、前瞻性、權威性,、公開性,，促進“多規(guī)合一”。開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上,。積極推廣綠色建筑和建材,，大力發(fā)展鋼結構和裝配式建筑，加快標準化建設,，提高建筑技術水平和工程質量,。推進城市管理體制創(chuàng)新，打造智慧城市,，完善公共交通網(wǎng)絡,，治理交通擁堵等突出問題，改善人居環(huán)境,，使人民群眾生活得更安心,、更省心、更舒心,。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局,。深入推進“一帶一路”建設，落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要,，加快長江經(jīng)濟帶發(fā)展,。制定實施西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃，實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,，出臺促進中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃,，支持東部地區(qū)在體制創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌等方面率先突破,。促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型升級,。支持革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)發(fā)展,。制定和實施國家海洋戰(zhàn)略，維護國家海洋權益,，保護海洋生態(tài)環(huán)境,，拓展藍色經(jīng)濟空間，建設海洋強國,。
（四）加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),，促進農民持續(xù)增收。繼續(xù)毫不放松抓好“三農”工作,，完善強農惠農富農政策,，深化農村改革，拓展農民就業(yè)增收渠道,，著力提高農業(yè)質量,、效益和競爭力。
加快農業(yè)結構調整,。糧食連續(xù)增產(chǎn),，為穩(wěn)定物價、改善民生提供了有力保障,，但也面臨庫存大幅增加,、市場價格下跌等問題。要完善農產(chǎn)品價格形成機制,，引導農民適應市場需求調整種養(yǎng)結構,，適當調減玉米種植面積。按照“市場定價,、價補分離”原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革,，保障農民合理收益,。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農產(chǎn)品精深加工,，發(fā)展畜牧業(yè),，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；制定新一輪退耕還林還草方案,，今年退耕還林還草1500萬畝以上,，這件事一舉多得，務必抓好,。積極發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，完善對家庭農場,、專業(yè)大戶、農民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策,，培養(yǎng)新型職業(yè)農民,，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作,、聯(lián)合或土地托管,。深化農村集體產(chǎn)權、農墾,、集體林權,、國有林場、農田水利,、供銷社等改革,。
強化農業(yè)基礎支撐。全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護,，加強高標準農田建設,，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝,。探索耕地輪作休耕制度試點,。加強農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建,，實施化肥農藥零增長行動,。保障財政對農業(yè)投入，建立全國農業(yè)信貸擔保體系,，完善農業(yè)保險制度和農村金融服務,，引導帶動更多資金投向現(xiàn)代農業(yè)建設。
改善農村公共設施和服務,。加大農村基礎設施建設力度,，新建改建農村公路20萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路,、通客車,。抓緊新一輪農村電網(wǎng)改造升級，兩年內實現(xiàn)農村穩(wěn)定可靠供電服務和平原地區(qū)機井通電全覆蓋,。實施飲水安全鞏固提升工程,。推動電子商務進農村。開展農村人居環(huán)境整治,，建設美麗宜居鄉(xiāng)村,。
實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上,，繼續(xù)推進貧困農戶危房改造,。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合,。堅持精準扶貧脫貧,，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè),，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè),。解決好通路、通水,、通電,、通網(wǎng)絡等問題，增強集中連片特困地區(qū)和貧困人口發(fā)展能力,。國家各項惠民政策和民生項目,，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧,、東西協(xié)作扶貧,，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務,，各級政府已經(jīng)立下軍令狀,，必須按時保質保量完成。
（五）推進新一輪高水平對外開放,，著力實現(xiàn)合作共贏,。面對國際經(jīng)濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內經(jīng)濟提質增效升級的迫切需要,，要堅定不移擴大對外開放,，在開放中增強發(fā)展新動能、增添改革新動力,、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢,。
扎實推進“一帶一路”建設。統(tǒng)籌國內區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟合作,，共同打造陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點,，推動互聯(lián)互通、經(jīng)貿合作,、人文交流。構建沿線大通關合作機制,，建設國際物流大通道,。推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿合作區(qū)建設,。堅持共商共建共享,，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路,。
擴大國際產(chǎn)能合作,。堅持企業(yè)為主、政府推動,、市場化運作,，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策,，設立人民幣海外合作基金,，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動裝備,、技術,、標準、服務走出去,，打造中國制造金字品牌,。
促進外貿創(chuàng)新發(fā)展。面對外需持續(xù)低迷的嚴峻形勢,，要多措并舉,，遏制進出口下滑勢頭。一要加快落實和完善政策,。優(yōu)化出口退稅率結構,，確保及時足額退稅，嚴厲打擊騙取退稅,。增加短期出口信用保險規(guī)模,，實現(xiàn)成套設備出口融資保險應保盡保。二要鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新,。擴大跨境電子商務試點,，支持企業(yè)建設一批出口產(chǎn)品“海外倉”，促進外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展,。三要優(yōu)化貿易結構,。開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，增加服務外包示范城市,，加快發(fā)展文化對外貿易,。進一步整合優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域，促進加工貿易向中西部地區(qū)轉移,、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸,。四要推進貿易便利化,。全面推廣國際貿易“單一窗口”。降低出口商品查驗率,。五要實施更加積極的進口政策,。擴大先進技術設備、關鍵零部件及緊缺能源原材料進口,。
提高利用外資水平,。繼續(xù)放寬投資準入，擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放,，簡化外商投資企業(yè)設立程序,，加大招商引資力度。創(chuàng)新內陸和沿邊開放模式,，打造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群,，引導外資更多投向中西部地區(qū)。擴大自貿試驗區(qū)試點,。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制,。我們將營造更加公平、更為透明,、更可預期的投資環(huán)境,，中國要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。
加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略,。積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定,，加快中日韓自貿區(qū)等談判，推進中美,、中歐投資協(xié)定談判,，加強亞太自貿區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。我們愿與各方一道,，推進貿易投資自由化,，共同構建均衡、共贏,、包容的國際經(jīng)貿體系,。
）（六）加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破,。治理污染,、保護環(huán)境，事關人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展,，必須強力推進,，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。
重拳治理大氣霧霾和水污染,。今年化學需氧量,、氨氮排放量要分別下降2%,，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%,，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放,。加強煤炭清潔高效利用,，減少散煤使用，推進以電代煤,、以氣代煤,。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐,。增加天然氣供應,，完善風能、太陽能,、生物質能等發(fā)展扶持政策,，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化綜合利用,，限制直接焚燒,。全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛,。在重點區(qū)域實行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,。全面推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，加強農業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理,。加大工業(yè)污染源治理力度,，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。強化環(huán)境保護督察,，做到獎懲分明,。新修訂的環(huán)境保護法必須嚴格執(zhí)行，對超排偷排者必須依法嚴厲打擊,，對姑息縱容者必須依法嚴肅追究,。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面,。完善扶持政策,，支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理,，加大建筑節(jié)能改造力度,，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能,、節(jié)水行動,，推進垃圾分類處理,，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè),。
加強生態(tài)安全屏障建設,。健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐,，實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策,。推進地下水超采區(qū)綜合治理試點，實施濕地等生態(tài)保護與恢復工程,，繼續(xù)治理荒漠化,、石漠化和水土流失。保護環(huán)境,，人人有責,。每一個社會成員都要自覺行動起來，為建設美麗中國貢獻力量,。
（七）切實保障改善民生,，加強社會建設。為政之道,，民生為本,。我們要念之再三、銘之肺腑,，多謀民生之利,，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩,，但該給群眾辦的實事一件也不能少,。
著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策,，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。今年高校畢業(yè)生將高達765萬人，要落實好就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃,，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè),。用好失業(yè)保險基金結余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模,，做好企業(yè)下崗職工技能培訓和再就業(yè)工作,，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農民工職業(yè)技能提升培訓任務,。加強對靈活就業(yè),、新就業(yè)形態(tài)的扶持。切實做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作,。
發(fā)展更高質量更加公平的教育,。教育承載著國家的未來,、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠,、貧困地區(qū)傾斜力度,。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件,。支持普惠性幼兒園發(fā)展,。辦好特殊教育。加快健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費,。落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策,。加快推進遠程教育，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面,。提升高校教學水平和創(chuàng)新能力,，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農村招生規(guī)模,，落實和完善農民工隨遷子女在當?shù)鼐蛯W和升學考試政策,。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。教育要促進學生德智體美全面發(fā)展,，注重培養(yǎng)各類高素質創(chuàng)新型人才,。從家庭到學校、從政府到社會,，都要為孩子們的安全健康,、成長成才擔起責任，共同托起明天的希望,。
協(xié)調推進醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革,。健康是幸福之基,。今年要實現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府加大投入,，讓更多大病患者減輕負擔,。中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金160億元，增長9.6%,。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度,，財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫(yī)保支付方式,，加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結算,。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍,，協(xié)同推進醫(yī)療服務價格、藥品流通等改革,。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革,。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生,。在70%左右的地市開展分級診療試點,。基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助從人均40元提高到45元,，促進醫(yī)療資源向基層和農村流動,。鼓勵社會辦醫(yī)。發(fā)展中醫(yī)藥,、民族醫(yī)藥事業(yè),。建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，保護和調動醫(yī)務人員積極性,。構建和諧醫(yī)患關系,。完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。為了人民健康,，要加快健全統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管體制,，嚴守從農田到餐桌、從企業(yè)到醫(yī)院的每一道防線,，讓人民群眾飲食用藥安全放心,。
織密織牢社會保障安全網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準,。各地要切實負起責任,，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。制定劃轉部分國有資本充實社?；疝k法,。開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結合,。落實臨時救助,、特困人員救助供養(yǎng)等制度，合理確定救助供養(yǎng)標準,，完善工作機制,。城鄉(xiāng)低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系,，使困難群眾遇急有助,、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。
推進文化改革發(fā)展,。用中國夢和中國特色社會主義凝聚共識,、匯聚力量，培育和踐行社會主義核心價值觀,，加強愛國主義教育,。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，發(fā)展文學藝術,、新聞出版,、廣播影視、檔案等事業(yè),。建設中國特色新型智庫,。加強文物和非物質文化遺產(chǎn)保護利用。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，倡導全民閱讀,，普及科學知識，弘揚科學精神,，提高國民素質和社會文明程度。促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展,。培育健康網(wǎng)絡文化,。深化中外人文交流，加強國際傳播能力建設,。深化文化體制改革,，引導公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，繁榮文化市場,，加強文化市場管理。推進數(shù)字廣播電視戶戶通,。做好北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作,，倡導全民健身新時尚。
加強和創(chuàng)新社會治理,。做好基層基礎工作,，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，促進基層民主協(xié)商,。支持工會,、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社會治理,。加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革,，依法規(guī)范發(fā)展社會組織，支持專業(yè)社會工作,、志愿服務和慈善事業(yè)發(fā)展,。加強社會信用體系建設,。切實保障婦女、兒童,、殘疾人權益,，加強對農村留守兒童和婦女、老人的關愛服務,。深化司法體制改革,，開展法治宣傳教育，啟動實施“七五”普法規(guī)劃,，做好法律援助和社區(qū)矯正工作,。完善國家網(wǎng)絡安全保障體系。創(chuàng)新社會治安綜合治理機制,，以信息化為支撐推進社會治安防控體系建設,，依法懲治違法犯罪行為，嚴厲打擊暴力恐怖活動,，增強人民群眾的安全感,。改進信訪工作，完善多元調解機制,，有效化解矛盾糾紛,，促進社會平安祥和。
生命高于一切,，安全重于泰山,。必須堅持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全，加強安全基礎設施和防災減災能力建設,，健全監(jiān)測預警應急機制,，提高氣象服務水平，做好地震,、測繪,、地質等工作。完善和落實安全生產(chǎn)責任,、管理制度和考核機制,，實行黨政同責、一崗雙責,，加大失職追責力度,，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生,，切實保障人民生命財產(chǎn)安全,。
（八）加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。重任千鈞惟擔當,。面對異常艱巨復雜的改革發(fā)展任務,，各級政府要深入貫徹落實新發(fā)展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上,，把萬家憂樂放在心頭,，建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府,、廉潔政府和服務型政府,。
堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道,。各級政府及其工作人員要帶頭嚴格遵守憲法和法律,，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為,，法無授權不可為,。積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務公開,，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體,、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡平臺,，及時回應社會關切,，使群眾了解政府做什么、怎么做,。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，接受社會和輿論監(jiān)督,，讓權力在陽光下運行。
堅持廉潔履職,，深入推進反腐倡廉,。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為,。加強行政監(jiān)察,，推進審計全覆蓋。以減權限權,、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間,，鏟除滋生腐敗土壤。推動黨風廉政建設向基層延伸,，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風,，堅定不移懲治腐敗。
堅持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力,。政府工作人員要恪盡職守,、夙夜在公，主動作為,、善謀勇為,。深入踐行“三嚴三實”，增強政治意識,、大局意識,、核心意識、看齊意識,，加強作風和能力建設,，打造高素質專業(yè)化的公務員隊伍。健全并嚴格執(zhí)行工作責任制,，確保各項政策和任務不折不扣落到實處,。健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為,，決不允許占著位子不干事,。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁,，讓廣大干部愿干事,、敢干事、能干成事,。中國改革開放30多年的輝煌成就,，就是廣大干部群眾干出來的。
上下同欲者勝,。我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,。對真抓實干成效明顯的地方，在建設資金安排,、新增建設用地,、財政沉淀資金統(tǒng)籌使用等方面，加大獎勵支持力度,。鼓勵各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè),，形成競相發(fā)展的生動局面。
各位代表,！
中華民族是一個大家庭,，促進各民族和睦相處、和衷共濟,、和諧發(fā)展,，是各族人民的根本利益和共同責任,。要堅持中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度,，嚴格執(zhí)行黨的民族政策,，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境,，促進各民族交往交流交融,。落實促進民族地區(qū)發(fā)展的差別化支持政策，加強對口幫扶,，保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn),，加大扶持人口較少民族發(fā)展力度，大力實施興邊富民行動,，讓全國各族人民共同邁向全面小康社會,。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持依法管理宗教事務,，促進宗教關系和諧,，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。
我們要認真落實僑務政策,，依法維護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益,，充分發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢和重要作用，不斷增強海內外中華兒女的向心力,。
各位代表,！
過去一年，國防和軍隊建設取得顯著成效,。新的一年,，要緊緊圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，深入推進政治建軍,、改革強軍,、依法治軍，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設,，堅決維護國家安全。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度,，落實古田全軍政治工作會議精神,。統(tǒng)籌推進各方向各領域軍事斗爭準備，嚴密組織日常戰(zhàn)備和邊?？辗拦芸?。加強后勤保障和裝備發(fā)展。穩(wěn)步推進領導指揮體制改革,，部署展開軍隊規(guī)模結構和政策制度等改革,。提高軍隊建設法治化水平,。建設現(xiàn)代化武裝警察部隊。加強全民國防教育和國防動員建設,。推動重要領域軍民融合深度發(fā)展,，在重要基礎設施建設中充分考慮國防需求。發(fā)展國防科技工業(yè),。各級政府要大力支持國防和軍隊建設,，走出一條新時期魚水情深的軍政軍民團結之路。
各位代表,！
我們將全面準確貫徹“一國兩制”,、“港人治港”、“澳人治澳”,、高度自治的方針,，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港,、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政,。發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能,。深化內地與港澳合作,，促進港澳提升自身競爭力。我們相信,，香港,、澳門一定會保持長期繁榮穩(wěn)定。
我們要繼續(xù)堅持對臺工作大政方針,，堅持“九二共識”政治基礎,，堅決反對“臺獨”分裂活動，維護國家主權和領土完整,，維護兩岸關系和平發(fā)展和臺海和平穩(wěn)定,。推進兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展。促進兩岸文教,、科技等領域交流,，加強兩岸基層和青年交流。我們將秉持“兩岸一家親”理念,，同臺灣同胞共擔民族大義,，共享發(fā)展機遇，攜手構建兩岸命運共同體,。
各位代表,！
我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展,、合作,、共贏的旗幟,，踐行中國特色大國外交理念，維護國家主權,、安全,、發(fā)展利益。辦好在我國舉行的二十國集團領導人峰會,，推動世界經(jīng)濟創(chuàng)新增長,，完善全球經(jīng)濟金融治理。加強與各主要大國協(xié)調合作,，建設良性互動,、合作共贏的大國關系。秉持親誠惠容的周邊外交理念,，與地區(qū)國家持久和平相處,、聯(lián)動融合發(fā)展。深化南南合作,、促進共同發(fā)展,，維護發(fā)展中國家正當合法權益。建設性參與解決全球性和熱點問題,。加快海外利益保護能力建設,，切實保護我國公民和法人安全。中國愿與國際社會一道,，為人類和平與發(fā)展事業(yè)不懈努力,！
各位代表！
奮斗才能贏得未來,。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,，凝心聚力，奮發(fā)進取,，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務,，確保全面建成小康社會決勝階段良好開局，為建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻,！
（新華社北京3月17日電）
