據(jù)新華社北京3月8日電十二屆全國人大五次會(huì)議8日下午在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，受全國人大常委會(huì)委托,，張德江委員長向大會(huì)報(bào)告工作,。會(huì)議并聽取了關(guān)于民法總則草案的說明、關(guān)于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案的說明,、關(guān)于香港特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法草案和澳門特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法草案的說明,。
    習(xí)近平、李克強(qiáng),、俞正聲,、劉云山、王岐山,、張高麗等在主席臺(tái)就座,。
    張德江在報(bào)告中說，一年來,，常委會(huì)制定8部法律,，修改27部法律，通過7個(gè)有關(guān)法律問題的決定決議,，作出1個(gè)法律解釋,，決定將1件法律草案、3件有關(guān)法律問題的決定草案提請全國人民代表大會(huì)審議,，立法工作繼續(xù)呈現(xiàn)數(shù)量多,、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn),，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高,；檢查6部法律的實(shí)施情況，聽取審議國務(wù)院,、最高人民法院,、最高人民檢察院20個(gè)工作報(bào)告,，通過2個(gè)決議，開展3次專題詢問和5項(xiàng)專題調(diào)研,，監(jiān)督工作在實(shí)踐中不斷完善,，針對性和實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)；審議通過專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告8個(gè),、代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告7個(gè),，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約7件,，決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員,，人大各項(xiàng)工作在以往基礎(chǔ)上又取得新進(jìn)展新成效。
    (下轉(zhuǎn)第三版)
張德江從7個(gè)方面回顧了過去一年的主要工作,。一是著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,、提高立法質(zhì)量。構(gòu)建國家安全法律制度體系取得重要進(jìn)展,；扎實(shí)推進(jìn)民法總則制定工作,；加強(qiáng)文化、社會(huì),、環(huán)境保護(hù)等方面立法,；完善立法工作機(jī)制和方式方法。二是依法對若干重大問題作出決定,。及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案的有關(guān)問題,，堅(jiān)決維護(hù)人民代表大會(huì)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)；依法對香港基本法第一百零四條作出解釋,，堅(jiān)決反對“港獨(dú)”行徑,；作出關(guān)于開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，為重大政治體制改革提供法治保障,。三是為相關(guān)領(lǐng)域改革提供法治保障,。統(tǒng)籌修改多部法律，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革,；依法作出授權(quán)決定,，為改革先行先試提供法律依據(jù)；總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，通過修改完善法律予以復(fù)制和推廣,。四是以人民群眾普遍關(guān)心的問題為重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督。把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在突出位置,；著力提升人民群眾生產(chǎn)生活安全感,；積極推動(dòng)改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展,；大力弘揚(yáng)憲法精神,。五是支持和保障人大代表發(fā)揮主體作用,。密切常委會(huì)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系,；增強(qiáng)代表議案審議和建議辦理實(shí)效,；加強(qiáng)代表思想作風(fēng)和素質(zhì)能力建設(shè)。六是充分發(fā)揮人大對外交往服務(wù)國家大局的作用,。七是大力加強(qiáng)自身建設(shè),。
    張德江指出，我們清醒地認(rèn)識(shí)到,，常委會(huì)工作中還存在一些差距和不足,。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表和各方面的意見建議,，自覺接受監(jiān)督,，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。
    關(guān)于今后一年的主要任務(wù),，張德江強(qiáng)調(diào)，2017年我們黨將召開具有重大而深遠(yuǎn)意義的第十九次全國代表大會(huì),，這是黨和國家政治生活中的頭等大事,。2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)的重要一年,。做好今年人大工作意義重大,。全國人大常委會(huì)工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，維護(hù)憲法法律權(quán)威,，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，著力提高立法質(zhì)量，實(shí)行正確監(jiān)督,、有效監(jiān)督,，支持和保障代表依法履職，圓滿完成本屆全國人大及其常委會(huì)各項(xiàng)任務(wù),，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開,。
    張德江從以良法促進(jìn)發(fā)展,、保證善治，實(shí)行正確監(jiān)督,、有效監(jiān)督,，認(rèn)真做好人大代表選舉工作，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作等方面,，闡述了2017年的主要工作,。
    受全國人大常委會(huì)委托，全國人大常委會(huì)副委員長李建國就民法總則草案作了說明,。李建國說,，編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。編纂民法典是體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的根本宗旨,，維護(hù)最廣大人民根本利益的客觀需要；是全面推進(jìn)依法治國,，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,；是健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，完善中國特色社會(huì)主義法律體系的必然要求,。
    李建國說,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂和民法總則的制定。編纂工作按照“兩步走”的思路進(jìn)行：第一步,，編纂民法典總則編,，即提請本次會(huì)議審議的民法總則草案；第二步,，編纂民法典各分編,，擬于2018年整體提請全國人大常委會(huì)審議，經(jīng)全國人大常委會(huì)分階段審議后,，爭取于2020年將民法典各分編一并提請全國人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過,，從而形成統(tǒng)一的民法典。按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求,，具體工作安排可作必要調(diào)整,。
    李建國說，民法總則是民法典的開篇之作,，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用,。民法總則規(guī)定民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編,；各分編將在總則的基礎(chǔ)上對各項(xiàng)民事制度作出具體規(guī)定,。在民法總則草案起草過程中，遵循了編纂民法典的指導(dǎo)思想和基本原則，并注意把握以下幾點(diǎn)：一是既堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，著力解決社會(huì)生活中紛繁復(fù)雜的問題,，又尊重立法規(guī)律，講法理,、講體系,。二是既尊重民事立法的歷史延續(xù)性，又適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求,。三是既傳承我國優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng),，又借鑒外國立法的有益經(jīng)驗(yàn)。
    李建國從民法總則的基本原則和法律適用規(guī)則,、民事主體,、民事權(quán)利、民事法律行為和代理,、民事責(zé)任和訴訟時(shí)效等5個(gè)方面介紹了民法總則草案的主要內(nèi)容,，并就民法總則與民法通則的關(guān)系進(jìn)行了說明。
    受全國人大常委會(huì)委托,，全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長王晨作了關(guān)于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案的說明,、關(guān)于香港特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法草案和澳門特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法草案的說明。
    王晨說,，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,，第十二屆全國人民代表大會(huì)到2018年3月任期屆滿，第十三屆全國人民代表大會(huì)代表于2018年1月選出,。做好全國人大代表選舉工作,，對于發(fā)展社會(huì)主義民主政治,，保障人民當(dāng)家作主,，加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)，長期堅(jiān)持,、全面貫徹,、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，具有十分重要的意義,。按照憲法、選舉法的有關(guān)規(guī)定,，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議擬訂了十二屆全國人大五次會(huì)議關(guān)于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案,。十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對決定草案進(jìn)行了審議，并決定提請本次會(huì)議審議,。
    王晨說,，按照選舉法的規(guī)定，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應(yīng)選全國人大代表的名額和代表產(chǎn)生辦法,，由全國人民代表大會(huì)另行規(guī)定,。為此，在本屆全國人大任期屆滿前,，需制定香港,、澳門選舉十三屆全國人大代表的辦法。2016年7月以來,，全國人大常委會(huì)辦公廳,、法工委會(huì)同中央有關(guān)部門共同研究起草了兩個(gè)選舉辦法草案，并在深圳,、珠海分別召開座談會(huì),，征詢了香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)全國人大代表、全國政協(xié)委員的意見,。十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對兩個(gè)選舉辦法草案進(jìn)行了審議,，并決定提請本次會(huì)議審議。
    王晨還就上述決定草案,、辦法草案的主要內(nèi)容作了說明,。
    會(huì)議由大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席艾力更.依明巴海主持,。會(huì)議開始時(shí)艾力更.依明巴海說,，今天是“三八”國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)，讓我們以大會(huì)主席團(tuán)的名義,，向各位女代表,、女委員、女工作人員,，向全國各族各界婦女,，向世界各國婦女，致以節(jié)日的祝賀和美好的祝福,。
    今天的全體會(huì)議應(yīng)出席代表2924人,，出席2833人，缺席91人,，出席人數(shù)符合法定人數(shù),。
    大會(huì)執(zhí)行主席王三運(yùn)、李希,、李盛霖,、李景田、李強(qiáng),、李錦斌,、肖懷遠(yuǎn),、吳英杰、汪毅夫,、陳全國,、陳建國、陳豪,、范長龍,、趙克志、柳斌杰,、賀一誠,、殷一璀、鹿心社,、彭清華,、蔣超良、傅瑩,、謝伏瞻在主席臺(tái)執(zhí)行主席席就座,。