編者按：中國特色社會主義制度和國家治理體系,，生長于中國社會土壤,，形成于革命、建設(shè),、改革長期實(shí)踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng),、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的,，不僅保障了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類社會發(fā)展增添更多色調(diào),、更多范式,、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）,，從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”,，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措,，提出了把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù),。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會精神,，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章,，今天在求是網(wǎng)推出第23篇,，敬請關(guān)注。

　　內(nèi)容摘要：我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的歷史性進(jìn)展,，是中國特色社會主義制度下綠色發(fā)展理念的成功實(shí)踐,。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，是中國特色社會主義制度建設(shè)的重大創(chuàng)新,。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)需要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系,，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),，“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，建設(shè)美麗中國”。

　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì),。十九屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào),，要“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”,，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,。美麗中國是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持,、鞏固,、完善、發(fā)展多年來尤其是十八大以來開展的一系列重大制度創(chuàng)新,，發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢,，是全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提升生態(tài)文明水平的根本手段,，也是建設(shè)美麗中國的根本保證,。

　　我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史進(jìn)展的制度保證

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，開展了一系列根本性,、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作,，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性,、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐,。

　　我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性進(jìn)展,。黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院部署實(shí)施大氣,、水,、土壤污染防治三大行動計(jì)劃，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn),。2018年召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會,，部署污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面打響三大保衛(wèi)戰(zhàn),、七大標(biāo)志性戰(zhàn)役,，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu),、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,，加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能,，建成全球最大規(guī)模的清潔煤電供應(yīng)體系,。開展飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動，加大黑臭水體整治,，建成世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng),。開展土壤污染狀況詳查,，防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，累計(jì)開展近15.7萬個(gè)村莊農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。堅(jiān)決禁止洋垃圾入境,。全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，改善速度之快前所未有,，人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感明顯提升,，也得到國際社會高度認(rèn)可,。河北塞罕壩林場、浙江“千村示范,、萬村整治”工程獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”,，中國空氣治理被聯(lián)合國評價(jià)為“北京成為全球城市空氣質(zhì)量改善最為成功的案例”。

　　中國特色社會主義制度是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性進(jìn)展的制度保障,。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就,，關(guān)鍵還是得益于涵蓋在中國特色社會主義制度之內(nèi)的生態(tài)文明制度體系完善與發(fā)展。這些制度包括全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，要求各級黨委堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任,，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),。堅(jiān)持以人民為中心,，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅(jiān)持生態(tài)惠民,、生態(tài)利民,、執(zhí)政為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題,，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,，堅(jiān)持高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持全國一盤棋,，集中力量辦大事,，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),，改革創(chuàng)新，相繼出臺加快生態(tài)文明建設(shè)的意見,、生態(tài)文明體制改革總體方案,、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法,、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法等系列改革舉措，基本形成生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”,。

　　生態(tài)文明制度體系是重大制度創(chuàng)新

　　十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)從十三個(gè)方面堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，包括“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系,，促進(jìn)人與自然和諧共生”,。我國生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步健全、治理能力顯著提升,，為探索中國特色社會主義道路,、完善社會主義理論與制度體系進(jìn)行了重要創(chuàng)新、取得了重要成果,。

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想是生態(tài)文明制度建設(shè)的根本遵循,。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是馬克思主義中國化的生動實(shí)踐和理論創(chuàng)新,，是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的根本遵循,。習(xí)近平生態(tài)文明思想既是認(rèn)識人類社會發(fā)展規(guī)律、認(rèn)識自然與環(huán)境的世界觀,、價(jià)值觀,，也是開展制度建設(shè)的系統(tǒng)觀、方法論,。

　　生態(tài)文明制度體系建設(shè)，是中國特色社會社會主義制度建設(shè)的重大創(chuàng)新,。我國大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革與生態(tài)環(huán)境制度建設(shè),，基本形成了生態(tài)文明制度體系。一是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),、國土開發(fā)保護(hù),、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和節(jié)約,、資源有償使用和補(bǔ)償,、環(huán)境治理體系、市場體系,、績效考核和責(zé)任追究等一批具有標(biāo)志性,、基礎(chǔ)性的改革舉措陸續(xù)推出，“四梁八柱”制度體系加快完善,。二是管理機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整,，形成更加強(qiáng)有力的政策制度制定與執(zhí)行載體，組建生態(tài)環(huán)境部,，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé),，加強(qiáng)政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定,、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法,、督察問責(zé)“四個(gè)統(tǒng)一”,。在解決區(qū)域性、流域性,、跨部門等問題上,，也不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局,，成立七大流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局,，在解決長期以來區(qū)域、流域,、海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)交叉,、多頭管理問題上實(shí)現(xiàn)新的突破。三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治建設(shè),，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革,，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé),。四是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核,、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,、排污許可,、河（湖）長制、環(huán)境保護(hù)稅等制度政策深入推進(jìn),，全面提升生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平等,。我國黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、企業(yè)主體,、公眾參與的環(huán)境治理體系不斷完善，推動我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生重大變化,，也為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程,，建設(shè)美麗中國奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

　　發(fā)揮制度優(yōu)勢提升生態(tài)環(huán)境治理效能

　　面向美麗中國建設(shè)目標(biāo),，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化,，是當(dāng)前和未來生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大課題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)形成了一系列有效做法,，包括堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”,，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,，堅(jiān)持落實(shí)“六個(gè)做到”，堅(jiān)持不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和基礎(chǔ)能力建設(shè)等,，這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)及制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn),，應(yīng)鞏固和發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,，貫徹十九屆四中全會精神,，發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，進(jìn)一步完善和發(fā)展生態(tài)文明制度體系,，提升生態(tài)環(huán)境治理效能,。

　　一是堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家,、長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,，人口多、生態(tài)環(huán)境脆弱,、發(fā)展不平衡不充分,，生態(tài)環(huán)境仍然是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)短板。需要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性,，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，保持戰(zhàn)略定力,，全面加強(qiáng),、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　二是堅(jiān)持以人民為中心,，增進(jìn)人民群眾的環(huán)境福祉,。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為重大民生民心工程,，大力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。確保綠水青山常在,、自然生態(tài)系統(tǒng)安全,，不斷提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗中國,，滿足人民日益增長的對美好生活環(huán)境需要,。

　　三是堅(jiān)持全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié),。落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核制度，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局,。

　　四是堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，但改善成效還不穩(wěn)固,，部分地區(qū)與和領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然較差,，歷史欠賬多，面向2035年美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo),，應(yīng)堅(jiān)定不移的以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理,，久久為功,，扎扎實(shí)實(shí)的推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。

　　五是堅(jiān)持“綠色青山就是金山銀山”理念,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn),。綠色發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策，必須把推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置,，不斷強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的意識,，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局,、促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式和生活方式,，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn),。

　　六是堅(jiān)持將法治作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本手段。從長遠(yuǎn)來看,，必須牢固樹立法治觀念,，堅(jiān)持法治思維，以源頭預(yù)防,、過程控制,、損害賠償、責(zé)任追究為目標(biāo)，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系,。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，推進(jìn)制（修）訂資源環(huán)境類法律法規(guī)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制保障,，嚴(yán)格執(zhí)法,，強(qiáng)化全社會法治意識，依法依規(guī)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理,。

　　七是堅(jiān)持充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,。全面實(shí)施排污許可管理，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,，依托排污許可管理,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入、達(dá)標(biāo)排放,、信息公開,、環(huán)境保護(hù)稅、企業(yè)環(huán)境信用評價(jià),、企業(yè)環(huán)境分類管理,、綠色金融、環(huán)境保險(xiǎn)等一系列政治制度的協(xié)同增效,。激發(fā)環(huán)境保護(hù)市場機(jī)制,，使環(huán)境保護(hù)融入市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　八是堅(jiān)持科技支撐提升治理能力,?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，科技是解決生態(tài)環(huán)境問題最有效的手段,。生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化,，應(yīng)該強(qiáng)化科技創(chuàng)新、科學(xué)治理,、精準(zhǔn)治理,，充分利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、人工智能,、衛(wèi)星遙感等科技手段，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理水平,。依托現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段,，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境制度與政策的協(xié)同實(shí)施，提升治理效能。

　　九是堅(jiān)持全社會共建美麗中國,。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)乎社會每個(gè)成員,，每個(gè)人都是參與者、相關(guān)者,、受益者,，沒有人是旁觀者、局外人,，提高全社會環(huán)境保護(hù)意識,，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo),、企業(yè)主體,、公眾參與生態(tài)環(huán)境治理格局。積極推進(jìn)環(huán)境信息公開,、公眾參與等制度實(shí)施,，積極引導(dǎo)公眾成為發(fā)現(xiàn)問題的幫手和同盟軍，積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用,。鼓勵綠色消費(fèi),、綠色生活、綠色出行等引導(dǎo)公眾切實(shí)參與其中,，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理全民行動,。

　　十是積極履行國際生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展對世界可持續(xù)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn),，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的進(jìn)程中，要堅(jiān)持共建清潔美麗世界的發(fā)展理念,，認(rèn)真履行國際公約,，積極參與引領(lǐng)應(yīng)對全球氣候變化，積極參與全球環(huán)境治理體系,，貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案,。

　　（作者：萬軍,，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院總工程師,；董戰(zhàn)峰，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任）
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