編者按：中國特色社會主義制度和國家治理體系,，生長于中國社會土壤,，形成于革命,、建設(shè)、改革長期實踐,，是植根中華歷史文化傳統(tǒng),、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡,，也為多元文明共生并進的人類社會發(fā)展增添更多色調(diào),、更多范式,、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）,，從13個方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”,，提出了一系列新思想新觀點新舉措,，提出了把新時代改革開放推向前進的根本要求，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù),。為深入學習宣傳黨的十九屆四中全會精神,，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章,，今天在求是網(wǎng)推出第23篇,，敬請關(guān)注。

　　內(nèi)容摘要：我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得的歷史性進展,，是中國特色社會主義制度下綠色發(fā)展理念的成功實踐,。堅持和完善生態(tài)文明制度體系，是中國特色社會主義制度建設(shè)的重大創(chuàng)新,。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標需要進一步堅持和完善生態(tài)文明制度體系,，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，加快推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,，“堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，建設(shè)美麗中國”。

　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計,。十九屆四中全會《決定》強調(diào),，要“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”,，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,。美麗中國是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，堅持、鞏固,、完善,、發(fā)展多年來尤其是十八大以來開展的一系列重大制度創(chuàng)新，發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢,，是全面加強生態(tài)環(huán)境保護,、提升生態(tài)文明水平的根本手段,，也是建設(shè)美麗中國的根本保證。

　　我國生態(tài)環(huán)境保護取得歷史進展的制度保證

　　黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性,、長遠性工作,，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性,、全局性變化,，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐,。

　　我國生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性進展,。黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院部署實施大氣,、水,、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn),。2018年召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會,，部署污染防治攻堅戰(zhàn)，全面打響三大保衛(wèi)戰(zhàn),、七大標志性戰(zhàn)役,，全面加強生態(tài)環(huán)境保護。大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu),、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,，加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能,，建成全球最大規(guī)模的清潔煤電供應(yīng)體系,。開展飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，加大黑臭水體整治,，建成世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng),。開展土壤污染狀況詳查，防范土壤污染風險,，累計開展近15.7萬個村莊農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。堅決禁止洋垃圾入境。全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,，改善速度之快前所未有,，人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感明顯提升,，也得到國際社會高度認可,。河北塞罕壩林場、浙江“千村示范,、萬村整治”工程獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”,，中國空氣治理被聯(lián)合國評價為“北京成為全球城市空氣質(zhì)量改善最為成功的案例”。

　　中國特色社會主義制度是我國生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性進展的制度保障,。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就,，關(guān)鍵還是得益于涵蓋在中國特色社會主義制度之內(nèi)的生態(tài)文明制度體系完善與發(fā)展。這些制度包括全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，要求各級黨委堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任,，嚴格落實黨政同責、一崗雙責,。堅持以人民為中心,，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅持生態(tài)惠民,、生態(tài)利民,、執(zhí)政為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題,，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,，堅持高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進。堅持全國一盤棋,，集中力量辦大事,，堅決向污染宣戰(zhàn)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),。堅持與時俱進,，改革創(chuàng)新，相繼出臺加快生態(tài)文明建設(shè)的意見,、生態(tài)文明體制改革總體方案,、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法等系列改革舉措,，基本形成生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”,。

　　生態(tài)文明制度體系是重大制度創(chuàng)新

　　十九屆四中全會強調(diào)從十三個方面堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化,，包括“堅持和完善生態(tài)文明制度體系,，促進人與自然和諧共生”。我國生態(tài)文明制度體系進一步健全,、治理能力顯著提升,，為探索中國特色社會主義道路、完善社會主義理論與制度體系進行了重要創(chuàng)新,、取得了重要成果,。

　　習近平生態(tài)文明思想是生態(tài)文明制度建設(shè)的根本遵循。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容,，是馬克思主義中國化的生動實踐和理論創(chuàng)新,，是堅持和完善生態(tài)文明制度體系的根本遵循。習近平生態(tài)文明思想既是認識人類社會發(fā)展規(guī)律,、認識自然與環(huán)境的世界觀,、價值觀，也是開展制度建設(shè)的系統(tǒng)觀,、方法論,。

　　生態(tài)文明制度體系建設(shè)，是中國特色社會社會主義制度建設(shè)的重大創(chuàng)新,。我國大力推進生態(tài)文明體制改革與生態(tài)環(huán)境制度建設(shè),，基本形成了生態(tài)文明制度體系。一是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),、國土開發(fā)保護,、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和節(jié)約,、資源有償使用和補償,、環(huán)境治理體系、市場體系,、績效考核和責任追究等一批具有標志性,、基礎(chǔ)性的改革舉措陸續(xù)推出，“四梁八柱”制度體系加快完善,。二是管理機構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整,，形成更加強有力的政策制度制定與執(zhí)行載體，組建生態(tài)環(huán)境部,，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責,，加強政策規(guī)劃標準制定、監(jiān)測評估,、監(jiān)督執(zhí)法,、督察問責“四個統(tǒng)一”。在解決區(qū)域性,、流域性,、跨部門等問題上,，也不斷優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，設(shè)立京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局,，成立七大流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局,，在解決長期以來區(qū)域、流域,、海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責交叉,、多頭管理問題上實現(xiàn)新的突破。三是強化生態(tài)環(huán)境法治建設(shè),，積極推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革,，組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責,。四是生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核,、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,、排污許可,、河（湖）長制、環(huán)境保護稅等制度政策深入推進,，全面提升生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護水平等,。我國黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、企業(yè)主體,、公眾參與的環(huán)境治理體系不斷完善，推動我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生重大變化,，也為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程,，建設(shè)美麗中國奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

　　發(fā)揮制度優(yōu)勢提升生態(tài)環(huán)境治理效能

　　面向美麗中國建設(shè)目標,，加快推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化,，是當前和未來生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重大課題。生態(tài)環(huán)境保護和污染防治攻堅戰(zhàn)形成了一系列有效做法,，包括堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引,，堅持以人民為中心，堅持“黨政同責,、一崗雙責”,，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持落實“六個做到”,，堅持不斷強化機構(gòu)隊伍和基礎(chǔ)能力建設(shè)等,，這是生態(tài)環(huán)境保護及制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，應(yīng)鞏固和發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,，貫徹十九屆四中全會精神,，發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，進一步完善和發(fā)展生態(tài)文明制度體系,，提升生態(tài)環(huán)境治理效能,。

　　一是堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家,、長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人口多,、生態(tài)環(huán)境脆弱,、發(fā)展不平衡不充分，生態(tài)環(huán)境仍然是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個短板,。需要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性，堅持和完善生態(tài)文明制度體系,，保持戰(zhàn)略定力,，全面加強、持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護,。

　　二是堅持以人民為中心,，增進人民群眾的環(huán)境福祉。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,，將保護生態(tài)環(huán)境作為重大民生民心工程,，大力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。確保綠水青山常在,、自然生態(tài)系統(tǒng)安全,，不斷提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，建設(shè)天藍地綠水清的美麗中國,，滿足人民日益增長的對美好生活環(huán)境需要,。

　　三是堅持全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨政同責,、一崗雙責,。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保堅決貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，落實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的黨政同責、一崗雙責,，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到生態(tài)環(huán)境保護的各個環(huán)節(jié),。落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，落實生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護大格局,。

　　四是堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，但改善成效還不穩(wěn)固,，部分地區(qū)與和領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然較差,，歷史欠賬多，面向2035年美麗中國目標基本實現(xiàn),，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標,，應(yīng)堅定不移的以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理,，久久為功,，扎扎實實的推進生態(tài)環(huán)境治理。

　　五是堅持“綠色青山就是金山銀山”理念,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護協(xié)同推進,。綠色發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策，必須把推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置,，不斷強化“綠水青山就是金山銀山”的意識,，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局,、促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式和生活方式,，實現(xiàn)發(fā)展與保護的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進,，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進,。

　　六是堅持將法治作為生態(tài)環(huán)境保護的根本手段。從長遠來看,，必須牢固樹立法治觀念,，堅持法治思維，以源頭預(yù)防,、過程控制,、損害賠償、責任追究為目標,，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系,。加強重點領(lǐng)域立法，推進制（修）訂資源環(huán)境類法律法規(guī),，強化生態(tài)環(huán)境保護的法制保障,，嚴格執(zhí)法,，強化全社會法治意識，依法依規(guī)推進生態(tài)環(huán)境治理,。

　　七是堅持充分發(fā)揮市場機制作用,。全面實施排污許可管理，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,，依托排污許可管理,，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境準入、達標排放,、信息公開,、環(huán)境保護稅、企業(yè)環(huán)境信用評價,、企業(yè)環(huán)境分類管理,、綠色金融、環(huán)境保險等一系列政治制度的協(xié)同增效,。激發(fā)環(huán)境保護市場機制，使環(huán)境保護融入市場經(jīng)濟建設(shè),。

　　八是堅持科技支撐提升治理能力,。科技是第一生產(chǎn)力,，科技是解決生態(tài)環(huán)境問題最有效的手段,。生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)該強化科技創(chuàng)新,、科學治理,、精準治理，充分利用區(qū)塊鏈,、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能,、衛(wèi)星遙感等科技手段，提升生態(tài)環(huán)境保護管理水平,。依托現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段,，促進生態(tài)環(huán)境制度與政策的協(xié)同實施，提升治理效能,。

　　九是堅持全社會共建美麗中國,。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護關(guān)乎社會每個成員，每個人都是參與者,、相關(guān)者,、受益者，沒有人是旁觀者、局外人,，提高全社會環(huán)境保護意識,，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo),、企業(yè)主體,、公眾參與生態(tài)環(huán)境治理格局。積極推進環(huán)境信息公開,、公眾參與等制度實施,，積極引導(dǎo)公眾成為發(fā)現(xiàn)問題的幫手和同盟軍，積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用,。鼓勵綠色消費,、綠色生活、綠色出行等引導(dǎo)公眾切實參與其中,，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境治理全民行動,。

　　十是積極履行國際生態(tài)環(huán)境保護責任。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進,，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展對世界可持續(xù)發(fā)展做出重大貢獻,，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的進程中，要堅持共建清潔美麗世界的發(fā)展理念,，認真履行國際公約,，積極參與引領(lǐng)應(yīng)對全球氣候變化，積極參與全球環(huán)境治理體系,，貢獻中國智慧與中國方案,。

　　（作者：萬軍,，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院總工程師,；董戰(zhàn)峰，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任）
     來源：求是網(wǎng)