逐步構(gòu)建歸屬清晰,、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢,、保護嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度
（記者王登強）近日,，我市制定出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，明確到2019年10月底前,，我市將推進以經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革為主的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢,、保護嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
實施意見指出,，要科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份,，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟,；管好用好集體資產(chǎn),，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值,；落實農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利,，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系,，切實保護好和發(fā)展好農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。
實施意見要求,，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要遵循“把握改革方向,、嚴(yán)守改革底線、尊重農(nóng)民意愿,、分類有序推進”四項基本原則,。
把握改革方向，把實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位,，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
嚴(yán)守改革底線,。堅持農(nóng)民集體所有權(quán)不動搖,，堅持公開、公平,、公正,，嚴(yán)格依法依規(guī)依政策辦事，維護農(nóng)村穩(wěn)定,，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失,，嚴(yán)防內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃改革和實施改革,。
尊重農(nóng)民意愿。堅持發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造,，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者,。
堅持分類推進,。對于有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，特別是城中村,、城郊村、開發(fā)區(qū)村和經(jīng)濟發(fā)達村,，重點是以股份或者份額形式將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到本集體經(jīng)濟組織成員,，進行股份合作制改革；對于沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的村,，重點是全面推進各類資源性資產(chǎn)的確權(quán)登記頒證,，探索盤活農(nóng)村資源的有效途徑，積極發(fā)展土地股份合作等多種形式的股份合作制經(jīng)濟,；對于有非經(jīng)營性資產(chǎn)的村,，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點探索建立健全有利于提高公共服務(wù)能力的非經(jīng)營
性資產(chǎn)統(tǒng)一運行管護機制,，更好地為集體經(jīng)濟組織成員提供公益性服務(wù),。
實施意見還指出，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將以開展清產(chǎn)核資,、成員身份確認(rèn),、開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、開展集體資源性資產(chǎn)股份合作,、強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用,、強化政策支持等為重點穩(wěn)步推進,。
我市將進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，層層落實責(zé)任,；做好培訓(xùn)宣傳，積極組織人員深入基層,，加強政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，通過發(fā)放明白紙、喇叭廣播,、村務(wù)公開欄等多種形式,，讓群眾明白改革的目的、意義和政策,，調(diào)動基層干部和廣大群眾參與改革的積極性和主動性,，全力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
實施意見指出,，要科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份,，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟,；管好用好集體資產(chǎn),，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值,；落實農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利,，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系,，切實保護好和發(fā)展好農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。
實施意見要求,，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要遵循“把握改革方向,、嚴(yán)守改革底線、尊重農(nóng)民意愿,、分類有序推進”四項基本原則,。
把握改革方向，把實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位,，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
嚴(yán)守改革底線,。堅持農(nóng)民集體所有權(quán)不動搖,，堅持公開、公平,、公正,，嚴(yán)格依法依規(guī)依政策辦事，維護農(nóng)村穩(wěn)定,，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失,，嚴(yán)防內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃改革和實施改革,。
尊重農(nóng)民意愿。堅持發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造,，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者,。
堅持分類推進,。對于有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，特別是城中村,、城郊村、開發(fā)區(qū)村和經(jīng)濟發(fā)達村,，重點是以股份或者份額形式將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到本集體經(jīng)濟組織成員,，進行股份合作制改革；對于沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的村,，重點是全面推進各類資源性資產(chǎn)的確權(quán)登記頒證,，探索盤活農(nóng)村資源的有效途徑，積極發(fā)展土地股份合作等多種形式的股份合作制經(jīng)濟,；對于有非經(jīng)營性資產(chǎn)的村,，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點探索建立健全有利于提高公共服務(wù)能力的非經(jīng)營
性資產(chǎn)統(tǒng)一運行管護機制,，更好地為集體經(jīng)濟組織成員提供公益性服務(wù),。
實施意見還指出，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將以開展清產(chǎn)核資,、成員身份確認(rèn),、開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、開展集體資源性資產(chǎn)股份合作,、強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用,、強化政策支持等為重點穩(wěn)步推進,。
我市將進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，層層落實責(zé)任,；做好培訓(xùn)宣傳，積極組織人員深入基層,，加強政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，通過發(fā)放明白紙、喇叭廣播,、村務(wù)公開欄等多種形式,，讓群眾明白改革的目的、意義和政策,，調(diào)動基層干部和廣大群眾參與改革的積極性和主動性,，全力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
