逐步構(gòu)建歸屬清晰,、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢,、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度
（記者王登強(qiáng)）近日,，我市制定出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確到2019年10月底前,，我市將推進(jìn)以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革為主的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，逐步構(gòu)建歸屬清晰,、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢,、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,。
實(shí)施意見(jiàn)指出，要科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；管好用好集體資產(chǎn),，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系,，切實(shí)保護(hù)好和發(fā)展好農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。
實(shí)施意見(jiàn)要求,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要遵循“把握改革方向,、嚴(yán)守改革底線、尊重農(nóng)民意愿,、分類有序推進(jìn)”四項(xiàng)基本原則,。
把握改革方向，把實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位,，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,。
嚴(yán)守改革底線,。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有權(quán)不動(dòng)搖，堅(jiān)持公開(kāi),、公平,、公正，嚴(yán)格依法依規(guī)依政策辦事,，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失，嚴(yán)防內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占,。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)謀劃改革和實(shí)施改革。
尊重農(nóng)民意愿。堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造,，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者,。
堅(jiān)持分類推進(jìn),。對(duì)于有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，特別是城中村,、城郊村,、開(kāi)發(fā)區(qū)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，重點(diǎn)是以股份或者份額形式將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，進(jìn)行股份合作制改革,；對(duì)于沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，重點(diǎn)是全面推進(jìn)各類資源性資產(chǎn)的確權(quán)登記頒證,，探索盤活農(nóng)村資源的有效途徑,，積極發(fā)展土地股份合作等多種形式的股份合作制經(jīng)濟(jì)；對(duì)于有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村,，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，重點(diǎn)探索建立健全有利于提高公共服務(wù)能力的非經(jīng)營(yíng)
性資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供公益性服務(wù),。
實(shí)施意見(jiàn)還指出,，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將以開(kāi)展清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn),、開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,、開(kāi)展集體資源性資產(chǎn)股份合作、強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用,、強(qiáng)化政策支持等為重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),。
我市將進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，層層落實(shí)責(zé)任,；做好培訓(xùn)宣傳，積極組織人員深入基層,，加強(qiáng)政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，通過(guò)發(fā)放明白紙、喇叭廣播,、村務(wù)公開(kāi)欄等多種形式,，讓群眾明白改革的目的,、意義和政策，調(diào)動(dòng)基層干部和廣大群眾參與改革的積極性和主動(dòng)性,，全力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,。
實(shí)施意見(jiàn)指出，要科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；管好用好集體資產(chǎn),，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系,，切實(shí)保護(hù)好和發(fā)展好農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。
實(shí)施意見(jiàn)要求,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要遵循“把握改革方向,、嚴(yán)守改革底線、尊重農(nóng)民意愿,、分類有序推進(jìn)”四項(xiàng)基本原則,。
把握改革方向，把實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位,，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,。
嚴(yán)守改革底線,。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有權(quán)不動(dòng)搖，堅(jiān)持公開(kāi),、公平,、公正，嚴(yán)格依法依規(guī)依政策辦事,，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失，嚴(yán)防內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占,。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)謀劃改革和實(shí)施改革。
尊重農(nóng)民意愿。堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造,，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者,。
堅(jiān)持分類推進(jìn),。對(duì)于有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，特別是城中村,、城郊村,、開(kāi)發(fā)區(qū)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，重點(diǎn)是以股份或者份額形式將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，進(jìn)行股份合作制改革,；對(duì)于沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，重點(diǎn)是全面推進(jìn)各類資源性資產(chǎn)的確權(quán)登記頒證,，探索盤活農(nóng)村資源的有效途徑,，積極發(fā)展土地股份合作等多種形式的股份合作制經(jīng)濟(jì)；對(duì)于有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村,，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，重點(diǎn)探索建立健全有利于提高公共服務(wù)能力的非經(jīng)營(yíng)
性資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供公益性服務(wù),。
實(shí)施意見(jiàn)還指出,，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將以開(kāi)展清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn),、開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,、開(kāi)展集體資源性資產(chǎn)股份合作、強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用,、強(qiáng)化政策支持等為重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),。
我市將進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，層層落實(shí)責(zé)任,；做好培訓(xùn)宣傳，積極組織人員深入基層,，加強(qiáng)政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，通過(guò)發(fā)放明白紙、喇叭廣播,、村務(wù)公開(kāi)欄等多種形式,，讓群眾明白改革的目的,、意義和政策，調(diào)動(dòng)基層干部和廣大群眾參與改革的積極性和主動(dòng)性,，全力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,。
