加快打造“環(huán)境整治,、設(shè)施配套,、功能完善、田園風(fēng)光,、舒適宜居”的現(xiàn)代農(nóng)村

為貫徹落實黨的十八大和省委八屆五次全會精神,，根據(jù)全面建設(shè)小康社會和省委,、省政府《關(guān)于實施農(nóng)村面貌改造提升行動的意見》的要求，制定我市農(nóng)村面貌改造提升行動實施方案,。
一,、總體要求
以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為目標(biāo)，實施“環(huán)境整治,、民居改造,、設(shè)施配套、服務(wù)提升,、生態(tài)建設(shè)”五大工程,，保持田園風(fēng)光，增加現(xiàn)代設(shè)施,，傳承優(yōu)秀文化,，加快打造“環(huán)境整治、設(shè)施配套,、功能完善,、田園風(fēng)光、舒適宜居”的現(xiàn)代農(nóng)村,。
二,、主要任務(wù)安排
實施農(nóng)村面貌改造提升行動，要按照全面建成小康社會的指標(biāo)體系,，結(jié)合我市開展的“鄉(xiāng)村道路建設(shè)”,、“低壓電網(wǎng)改造”、“鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治”三個三年攻堅戰(zhàn),，進(jìn)行配套改造,、整體提升。
（一）實施環(huán)境整治工程,。
1.全面開展“四清”（清垃圾,、清雜物、清殘垣斷壁,、清庭院）,。徹底清理村內(nèi)街道、房前屋后,、村莊周邊,、公共場所的各類積存垃圾以及村莊街道兩旁亂堆亂放的柴草雜物,、廢棄建筑材料、村內(nèi)散落糞堆,、磚頭瓦塊等,；拆除村內(nèi)侵街占道的私搭亂建，清理,、修整坍塌破房,、殘墻斷壁；清除院落內(nèi)垃圾,、雜物,，規(guī)整院內(nèi)堆放物品，及時清理畜圈糞便,，做到房內(nèi),、院落整齊清潔。2013年底,，全市重點區(qū)域各行政村要完成“四清”任務(wù),，并探索建立長效機(jī)制，即：每個村要至少建設(shè)一個固定填埋場,，配備衛(wèi)生保潔員和垃圾清運(yùn)人員,；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要采取財富積累、部門幫扶,、社會捐助等多種手段籌措資金,，各村也要迅速研究制定鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)征收管理辦法，解決“四清”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金短缺問題,。
2.加快推進(jìn)“四化”(凈化,、綠化、亮化,、美化),。2013年底，全市所有行政村要完成“四化”任務(wù),。“凈化”工作的主要內(nèi)容是“四清”,，
由市環(huán)保局牽頭。“綠化”工作由市林業(yè)局牽頭,。“亮化”工作由市供電公司牽頭,。“美化”工作由市文明辦牽頭。
(二)實施民居改造工程,。1.穩(wěn)步推進(jìn)新民居建設(shè)。市委農(nóng)工委牽頭,，在布局上要
向城區(qū),、園區(qū)周邊,、重點鎮(zhèn)及沿國、省道,，沿高鐵,、高速公路兩側(cè)等重點區(qū)域傾斜，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好,、支部班子強(qiáng),、群眾積極性高的村建設(shè)，以原申報的32個新民居項目（34個村）為重點,，抓配套,、抓提升、抓拓展,，增強(qiáng)對周邊村莊的帶動能力和人口吸納能力,。
2.改造提升現(xiàn)有住宅。市住建局牽頭,，加大危房改造力度,，鼓勵農(nóng)民采用節(jié)能、節(jié)水新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備和新型墻體建材、環(huán)保裝修材料,，改造提升現(xiàn)有民居,。嚴(yán)格規(guī)范危房維修標(biāo)準(zhǔn)，健全質(zhì)量保障體系,。到2015年底,，完成2100戶危房改造任務(wù)。
3.加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和特色村落建設(shè),。市住建局牽頭,，逐步完成歷史文化名村保護(hù)范圍內(nèi)歷史建筑修繕、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作,。建立保護(hù)和開發(fā)機(jī)制,，到2015年底，省定歷史文化名鎮(zhèn)名村全部完成修繕改造任務(wù),。
(三)實施基礎(chǔ)設(shè)施配套工程,。
1．推進(jìn)農(nóng)村路、水,、電,、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市交通局牽頭，加快推進(jìn)農(nóng)村公路村村通建設(shè),、連村道路建設(shè),、村內(nèi)街道硬化和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2015年底,，全市重點區(qū)域和重點村莊村內(nèi)主街道全部實現(xiàn)硬化,。市水利局牽頭，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),。
到2015年,，已列入國家農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃的村全部解決飲水安全問題。供電公司牽頭,，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造,，保障用電需求，到2015年底,，未完成農(nóng)網(wǎng)改造的村全部完成,。
2．推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。市住建局牽頭,，采取建設(shè)小型污水處理設(shè)施,、沼氣凈化池等適宜方式，對污水進(jìn)行有效處理,。積極推行“戶收集,、村集中、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)送,、縣(市)處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式,。到2015年底，垃圾填埋場周圍20公里以內(nèi)的村莊產(chǎn)生的垃圾,，全部實現(xiàn)無害化處理,。
3．推進(jìn)農(nóng)戶廚房改造。市農(nóng)業(yè)局牽頭,，推廣使用先進(jìn)爐具,、灶具，積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣集中供氣,，到2015年底,，新增沼氣用戶17000戶、秸稈壓塊炊事采暖385戶,。
4．推進(jìn)農(nóng)村廁所改建,。市衛(wèi)生局牽頭，加快改造農(nóng)村露天戶外廁所,，推進(jìn)糞便無害化處理,。到2015年重點村莊基本完成廁所改造任務(wù),。
(四)實施公共服務(wù)提升工程。1．加強(qiáng)農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè),。市教育局牽頭,，充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全，改善農(nóng)村辦學(xué)條件,。扶持農(nóng)村幼兒教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村校車配備與管理,，保障中小學(xué)生上學(xué)安全,。
2．加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施和活動場所建設(shè)。市文廣新局牽頭,，大力推進(jìn)文化惠民工程,，加強(qiáng)村級活動場所建設(shè)。到2015年底,，每個行政村都要建有文化活動場所,，體育健身設(shè)施安裝覆蓋面達(dá)到60％以上。
3．加強(qiáng)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè),。市衛(wèi)生局牽頭,，每個行政村原則上建設(shè)一個不低于60平方米的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。
4．加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè),。市民政局牽頭,，著力完善配套設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量和水平,。到2015年,，全市農(nóng)村互助幸福院基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村集中供養(yǎng)能力達(dá)到80％,。
(五)實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,。1．加強(qiáng)農(nóng)村污染治理。市環(huán)保局牽頭,，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，集中治理鄉(xiāng)村規(guī)模小的污染企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔示范區(qū)建設(shè),。
2．積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治,。市國土局牽頭，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,，對農(nóng)村和工礦企業(yè)廢棄地實施綜合治理,。
3．大力開展農(nóng)村植樹造林。市林業(yè)局牽頭,，建設(shè)環(huán)村林帶,，在房前屋后、村里村外、田間隙地,、道旁,、河邊大力開展植樹造林，打造村在林中,、人在綠中的良好生態(tài)環(huán)境,。到2015年，全市村莊綠化率達(dá)到30％以上,。
4．開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范,。市環(huán)保局牽頭，結(jié)合國家農(nóng)村環(huán)境連片整治項目,，編制農(nóng)村區(qū)域性建設(shè)規(guī)劃,，成片連村推進(jìn)環(huán)境綜合整治。到2015年底,，建成國家級農(nóng)村清潔工程示范村2個,。
三、實施步驟
以鎮(zhèn)村體系規(guī)劃為遵循,，本著“發(fā)展中心村,、提升一般村、打造特色村”的基本思路,，按照面上整體推進(jìn),，沿高鐵、高速公路,、國省干道,、支干道和沿城、沿景區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地等重點區(qū)域率先突破的工作路徑，分期分批全面改善農(nóng)村的生活環(huán)境,，力爭全市農(nóng)村面貌年內(nèi)求突破,、兩年上臺階、三年大變樣,。
(一)2013年,，全面啟動、重點突破,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）指導(dǎo)下,，各村制定三年改造提升目標(biāo)任務(wù)，年內(nèi)全面完成“四清”和“四化”任務(wù),。重點抓好244個村莊的改造提升工作,，并建立“四清”“四化”長效機(jī)制,。沒有列入2013年改造提升重點的村莊，也要逐村搞好規(guī)劃,，同步啟動,，整體推進(jìn)。
(二)2014年,，擴(kuò)點擴(kuò)面,、明顯見效?？偨Y(jié)先進(jìn)經(jīng)驗,、完善配套政策，鞏固和擴(kuò)大“四清”,、“四化”成果，并著力對重點區(qū)域村莊進(jìn)行全面改造提升,。其他村要按規(guī)劃和有關(guān)方案實施改造提升,。
(三)2015年，全面提升,、實現(xiàn)目標(biāo),。對剩余的村莊，全面推進(jìn)改造提升工作,，確保2015年底全市行政村基本完成改造提升任務(wù),，建立長效化的農(nóng)村公共設(shè)施和環(huán)境管護(hù)機(jī)制。
四,、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市委、市政府成立農(nóng)村面貌改造提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組,，市委副書記任組長,，市委分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，市人大,、政府,、政協(xié)主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員,，下設(shè)辦公室在市委農(nóng)工委,，辦公室設(shè)十個推進(jìn)工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦),、各有關(guān)部門要把農(nóng)村面貌改造提升工作擺在突出位置,，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，作為“一把手”工程統(tǒng)籌謀劃,、精心部署,、強(qiáng)力推進(jìn),。
(二)明確目標(biāo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨政組織及村“兩委”是農(nóng)村面貌改造提升行動的責(zé)任主體,，要結(jié)合本地實際,，按照有關(guān)規(guī)劃量化目標(biāo)，實化措施,，深入扎實地加以推進(jìn),。各牽頭單位要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，制定專項工作實施方案,，明確配合部門,、工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求,、實施步驟,、推進(jìn)機(jī)制、時間節(jié)點以及資金籌集辦法等,，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動工作落實,，負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督導(dǎo)調(diào)度,、觀摩檢查和年度考核,。各有關(guān)部門也要按照任務(wù)分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)把關(guān),，合力推動工作落實,。
(三)強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)要成立規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，所有村莊都要編制農(nóng)村面貌改造提升規(guī)劃,；開展幫扶幫建，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和部門幫扶制度,，做到每個村都有黨政干部聯(lián)系,、有部門幫扶、有干部駐村指導(dǎo),，吸引社會力量參與農(nóng)村面貌改造提升,，形成持續(xù)幫扶幫建機(jī)制；強(qiáng)化宣教機(jī)制,，廣泛宣傳推介健康文明的生活方式,，通過制定村民公約、簽訂衛(wèi)生責(zé)任狀等形式,，落實好村民的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任義務(wù),，建立制度保障。
(四)加大投入力度,。市政府將安排專項資金對今年確定的重點村給予獎補(bǔ),，按照分項考核的辦法,，達(dá)標(biāo)一項，獎補(bǔ)一項,，市有關(guān)部門也要安排年度計劃及方案步驟對新民居建設(shè),、農(nóng)村土地整理、農(nóng)村環(huán)境連片治理,、農(nóng)村危房改造等安排項目資金對重點村予以傾斜,。要充分發(fā)揮集體和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的作用，充分運(yùn)用“一事一議”政策,，引導(dǎo)農(nóng)民積極投工投勞,，用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，增減掛鉤指標(biāo)收益的80％要用于置換出建設(shè)用地的村莊改造提升,。
(五)造濃工作氛圍,。宣傳部門和新聞媒體要通過多種有效形式大力宣傳農(nóng)村面貌改造提升行動的總體要求、主要任務(wù),、保障措施和實施步驟,，通過開辟專題、專欄,、專訪和組織各類宣傳活動，總結(jié)先進(jìn)典型,，推廣經(jīng)驗做法,，形成全社會關(guān)心、支持農(nóng)村面貌改造提升行動的良好氛圍,。
(六)嚴(yán)格考核獎懲,。實行每季一調(diào)度、半年一觀摩,、每年一考核的督導(dǎo)考評制度,，嚴(yán)格工作問責(zé)制。建立農(nóng)村面貌改造提升工作考核評價指標(biāo)體系,，考核結(jié)果作為實績考核的重要依據(jù),。采取多種方式，查找問題,、督促整改,，確保各項工作落實到位。