筑牢制度防線 扎牢制度籠子

——我市深入實施“三代三公三優(yōu)化”工程,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興系列報道之四

千百年來,，權(quán)力始終是把雙刃劍,，權(quán)力的高度集中容易導(dǎo)致腐敗的繁生。習(xí)近平總書記指出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,，首先要建好籠子?；\子太松了,，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由,，那是起不了什么作用的,。”把權(quán)力運(yùn)行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,，用制度管人,，用制度管事，提高制度的執(zhí)行力,，維護(hù)制度的權(quán)威性,，才能促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,，確保主事公道,。

我市全面落實“421”工作法，即所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,，按照“四議（黨支部提議,、‘兩委’會商議、黨員大會審議,、村民代表會議或村民會議決議）,、兩公開（決議公開、實施結(jié)果公開）,、一審核（村級重大事項決策由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府預(yù)審，村民代表會或村民大會決議后備案,，并對實施過程進(jìn)行全程監(jiān)督）”的決策實施程序,，從機(jī)制和方法上破解了農(nóng)村干部在政策執(zhí)行中的隨意性和盲目性。

去年年底,，大鹿莊鄉(xiāng)大鹿莊村投資120萬元新建的村“兩委”辦公樓正式投入啟用,。“本著科學(xué)發(fā)展、以人為本的原則,，我們從軟硬件入手,，對辦公樓科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè),。這棟新辦公樓的投入使用,，切實改善了辦公環(huán)境，提高了工作效率,，提升了對外形象,，也使得群眾辦事更加方便快捷,。”大鹿莊村黨支部書記兼村委會主任鹿明說。

鹿明告訴記者,，這棟辦公樓共兩層,，建筑面積695平米，從去年9月份開始建設(shè),。在建設(shè)之前,，他們嚴(yán)格按照“421”工作法，經(jīng)過黨支部提議,、“兩委”會商議,、黨員大會審議、村民代表大會決議等程序,，對建設(shè)規(guī)模,、辦公樓格局等反復(fù)研究論證之后，才開始決策實施,。

不僅如此,，每當(dāng)村里有重大事項需要決策時，大鹿莊村都嚴(yán)格按照“421”工作法推進(jìn)落實,，確保主事公道,，決策公開透明。“去年以來,，我們共運(yùn)用‘421’工作法決策幸?；ブ航ㄔO(shè)、土地承包,、公墓征地等村級重大事項5項,。”鹿明說。

無獨(dú)有偶,，東留春鄉(xiāng)北邵村原來是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村,，村民種麥子，一畝地年收入才幾百元,。時任村黨支部書記兼村委會主任的吳開勛,，從黑小麥種植中發(fā)現(xiàn)了致富良機(jī)，但村集體一沒錢,、二沒地,，要把土地集中起來種黑小麥，老百姓認(rèn)不認(rèn)可也是很大難題,。

吳開勛沒有拍胸脯保證,、拍腦袋決策，而是按照“421”工作法,，組織召開了村“兩委”會,、村民代表大會,、全體村民大會等22場民主會議，研究解決土地流轉(zhuǎn)問題,、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實施方案等,，在熱烈討論中逐漸凝聚共識，最終成立了村集體股份合作社,，帶領(lǐng)全村人種植黑小麥,。

“村集體股份合作社以‘合作社+基地+農(nóng)戶’的運(yùn)營模式，通過資源變股權(quán),、資金變股金,、農(nóng)民變股民等市場化的辦法和手段，吸引村民以土地,、資金入股,，實現(xiàn)集體、農(nóng)戶雙增收,。”吳開勛說,，“目前，全村黨員和村民以1260多畝土地和100多萬元現(xiàn)金入股合作社,，村民入股率達(dá)97.8%,。”

為更好的開發(fā)黑小麥資源價值，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，北邵村還積極申請上級資金建成了日產(chǎn)10噸的石磨面粉加工廠和掛面生產(chǎn)烘干一條龍綜合加工廠，并注冊“邵麥香”商標(biāo),，生產(chǎn)高纖維石磨黑小麥面粉,、高營養(yǎng)麥片以及黑小麥掛面等產(chǎn)品。2020年,，北邵村集體股份合作社黑小麥產(chǎn)量達(dá)110萬斤,，產(chǎn)值500萬元，每年為村集體帶來40多萬元的收入,，每股分紅達(dá)1000余元,，千畝黑麥真正變成了致富“金礦”。

據(jù)悉,，去年以來,，全市共運(yùn)用“421”工作法決策村級重大事項1000多項，未發(fā)生一例因違規(guī)決策引發(fā)的信訪案件,。

本報記者張玉鳳