黨的十九屆四中全會(huì)是在新中國成立70周年之際,，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上,，召開的一次具有開創(chuàng)性,、里程碑意義的重要會(huì)議,。全會(huì)聚焦堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題,，審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。

全會(huì)里程碑意義集中體現(xiàn)為五個(gè)“第一次”

黨的十九屆四中全會(huì)具有的里程碑意義,，集中體現(xiàn)為五個(gè)“第一次”。

這次中央全會(huì)第一次將堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為主題進(jìn)行研究,，并通過《決定》，這在黨的歷史上還是第一次,?？梢姡@是一次開創(chuàng)性的重要會(huì)議,，在中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義,。

第一次對(duì)中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系作出重要判斷和明確定位,，即“三個(gè)是”：中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地,、具有深厚中華文化根基,、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系,，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系,，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系,。這一判斷和定位,，有利于我們繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系。

第一次系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì),，即十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì),。這些優(yōu)勢(shì)反映了我們黨在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防,、治黨治國治軍各個(gè)方面的制度創(chuàng)新成果,，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可,。實(shí)際上,，這是我們黨第一次在制度層面對(duì)我們的事業(yè)和工作進(jìn)行概括和總結(jié)。這些制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系,，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開,，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾完成黨的十九大確立的各項(xiàng)目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，必須毫不動(dòng)搖把這十三個(gè)方面的制度優(yōu)勢(shì)堅(jiān)持好、發(fā)展好,、完善好,。

第一次提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo),。從全會(huì)公報(bào)內(nèi)容來看,，我們可以將其概括為“三步走”發(fā)展目標(biāo)。在三個(gè)不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)上提出不同的階段性目標(biāo)任務(wù),，實(shí)際上是對(duì)十九大提出的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步細(xì)化和拓展,。十九大報(bào)告是這樣表述的：綜合分析國際國內(nèi)形勢(shì)和我國發(fā)展條件，從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來安排,。第一個(gè)階段,，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,，再奮斗15年,，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉,，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,。實(shí)際上,，十九大的這一戰(zhàn)略安排已經(jīng)包含國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)間表和路線圖，即兩個(gè)階段的目標(biāo)分別為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。“三步走”發(fā)展目標(biāo)的第一步，也就是總體目標(biāo)的第一階段,，“到我們黨成立一百年時(shí),，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”，與1992年鄧小平南方談話相呼應(yīng),。當(dāng)時(shí)鄧小平同志指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間,，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度,。”第二,、第三步，也就是總體目標(biāo)的第二,、第三階段,，“到2035年，各方面制度更加完善,，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,；到新中國成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固,、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”，則與十九大報(bào)告相呼應(yīng),，并細(xì)化和拓展了內(nèi)涵與要求,。

第一次提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作要求,，即“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”,。有了總體目標(biāo)，還得從具體工作要求上進(jìn)行細(xì)化,，否則總體目標(biāo)就會(huì)落空,。這是第一次在黨的文件中細(xì)化相關(guān)工作要求。

全會(huì)立足當(dāng)下著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)擘畫中國之治宏圖

十九屆四中全會(huì)在關(guān)鍵歷史時(shí)期召開,，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略眼光和歷史擔(dān)當(dāng),。今年是新中國成立70周年,。70年來，全國各族人民同心同德,、艱苦奮斗,，取得了令世界刮目相看的偉大成就。今天我們看到,，社會(huì)主義中國巍然屹立在世界東方,，沒有任何力量能夠撼動(dòng)我們偉大祖國的地位，沒有任何力量能夠阻擋中國人民和中華民族的前進(jìn)步伐,。值此慶祝新中國成立70周年之際,，全國人民熱情高漲,，都為70年來取得的偉大成就感到驕傲和自豪,。在這樣一個(gè)重要?dú)v史時(shí)刻召開這樣一個(gè)重要會(huì)議，有利于把全國人民迸發(fā)出來的愛國愛黨熱情和積極性,，引導(dǎo)到衷心擁護(hù)和積極參與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)上來,。此外，從十九大到二十大,，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，在這個(gè)承前啟后的關(guān)鍵歷史時(shí)期,，回顧歷史,，我們感到信心滿懷，立足當(dāng)下,，我們覺得責(zé)任重大,，展望未來，我們看到旌旗在望,。新時(shí)代,，黨和國家事業(yè)發(fā)展提出新要求，人民群眾更有新期待,，在這樣一個(gè)關(guān)鍵歷史時(shí)期,，我們研究和解決堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的若干重大問題,，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng),，也充分反映了新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求與人民群眾的新期待。

明確定位結(jié)論,，有助于堅(jiān)定“四個(gè)自信”,。中國共產(chǎn)黨自成立以來,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合,，贏得了中國革命勝利,，并深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐,，不斷改革創(chuàng)新,，建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì),、生態(tài)文明,、軍事、外事等各方面制度,，加強(qiáng)和完善國家治理,，取得歷史性成就。特別是黨的十八大以來,，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加完善,、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、文化繁榮,、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福,、社會(huì)安寧,、國家統(tǒng)一提供了有力保障。全會(huì)公報(bào)對(duì)此作出明確定位,，得出有力結(jié)論,，即“三個(gè)是”。通過系統(tǒng)梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，有助于我們堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信,、理論自信、制度自信,、文化自信,。

著眼于優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化效能，有助于戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),。眾所周知,，最近100多年來,，人類經(jīng)歷了血腥的熱戰(zhàn)、冰冷的冷戰(zhàn),，也取得了驚人的發(fā)展,、巨大的進(jìn)步。21世紀(jì)以來,，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,，國際政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變，全球發(fā)展深層次矛盾日益突出,，國際力量對(duì)比日趨均衡,，國際秩序和全球治理體系變革更加深入，世界進(jìn)入大發(fā)展大變革大調(diào)整的新時(shí)期,，正如習(xí)近平總書記指出的那樣,，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。大變局充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),，從國內(nèi)國際來看,，危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，危害我國主權(quán),、安全、發(fā)展利益的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，危害我國核心利益和重大原則的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，危害我國人民根本利益的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，危害我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，都不同程度地存在。為了有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，黨中央通過這次全會(huì)進(jìn)行專門研究和部署,，旨在把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，從而有助于我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，確保各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá),、黨和國家長(zhǎng)治久安。

作者：洪向華（中央黨校（國家行政學(xué)院）督學(xué)組督學(xué),，教授,、博導(dǎo)）來源： 遼寧日?qǐng)?bào)