黨的十九屆四中全會是在新中國成立70周年之際，在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上,，召開的一次具有開創(chuàng)性,、里程碑意義的重要會議。全會聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題,，審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義,。

全會里程碑意義集中體現(xiàn)為五個“第一次”

黨的十九屆四中全會具有的里程碑意義,，集中體現(xiàn)為五個“第一次”。

這次中央全會第一次將堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為主題進行研究,，并通過《決定》，這在黨的歷史上還是第一次,?？梢姡@是一次開創(chuàng)性的重要會議,，在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義,。

第一次對中國特色社會主義制度和國家治理體系作出重要判斷和明確定位，即“三個是”：中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導,、植根中國大地,、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系,，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系,，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系,。這一判斷和定位,，有利于我們繼續(xù)堅定不移地堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系。

第一次系統(tǒng)總結我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢,，即十三個方面的顯著優(yōu)勢,。這些優(yōu)勢反映了我們黨在改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防,、治黨治國治軍各個方面的制度創(chuàng)新成果,，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可,。實際上,，這是我們黨第一次在制度層面對我們的事業(yè)和工作進行概括和總結。這些制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系,，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開,，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我們黨要團結帶領人民群眾完成黨的十九大確立的各項目標,，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，必須毫不動搖把這十三個方面的制度優(yōu)勢堅持好、發(fā)展好、完善好,。

第一次提出堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標。從全會公報內容來看,，我們可以將其概括為“三步走”發(fā)展目標,。在三個不同時間節(jié)點上提出不同的階段性目標任務，實際上是對十九大提出的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略的進一步細化和拓展,。十九大報告是這樣表述的：綜合分析國際國內形勢和我國發(fā)展條件,，從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段,，從2020年到2035年,，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年,，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,。第二個階段，從2035年到本世紀中葉,，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上,，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,。實際上,，十九大的這一戰(zhàn)略安排已經包含國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時間表和路線圖,，即兩個階段的目標分別為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn),、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“三步走”發(fā)展目標的第一步,，也就是總體目標的第一階段,，“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”,，與1992年鄧小平南方談話相呼應,。當時鄧小平同志指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟,、更加定型的制度,。”第二、第三步,，也就是總體目標的第二,、第三階段，“到2035年,，各方面制度更加完善,，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，使中國特色社會主義制度更加鞏固,、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”，則與十九大報告相呼應,，并細化和拓展了內涵與要求,。

第一次提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作要求,，即“十三個堅持和完善”,。有了總體目標，還得從具體工作要求上進行細化,，否則總體目標就會落空,。這是第一次在黨的文件中細化相關工作要求。

全會立足當下著眼長遠擘畫中國之治宏圖

十九屆四中全會在關鍵歷史時期召開,，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略眼光和歷史擔當,。今年是新中國成立70周年。70年來,，全國各族人民同心同德,、艱苦奮斗，取得了令世界刮目相看的偉大成就,。今天我們看到,，社會主義中國巍然屹立在世界東方，沒有任何力量能夠撼動我們偉大祖國的地位,，沒有任何力量能夠阻擋中國人民和中華民族的前進步伐,。值此慶祝新中國成立70周年之際，全國人民熱情高漲,，都為70年來取得的偉大成就感到驕傲和自豪,。在這樣一個重要歷史時刻召開這樣一個重要會議，有利于把全國人民迸發(fā)出來的愛國愛黨熱情和積極性,，引導到衷心擁護和積極參與新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)上來,。此外，從十九大到二十大,，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標,，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，向第二個百年奮斗目標進軍，在這個承前啟后的關鍵歷史時期,，回顧歷史,，我們感到信心滿懷,，立足當下，我們覺得責任重大,，展望未來,，我們看到旌旗在望。新時代,，黨和國家事業(yè)發(fā)展提出新要求,，人民群眾更有新期待，在這樣一個關鍵歷史時期,，我們研究和解決堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的若干重大問題，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當,，也充分反映了新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求與人民群眾的新期待,。

明確定位結論，有助于堅定“四個自信”,。中國共產黨自成立以來,，團結帶領人民,，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合,，贏得了中國革命勝利，并深刻總結國內外正反兩方面經驗,，不斷探索實踐,，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度,，形成和發(fā)展黨的領導和經濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)文明、軍事,、外事等各方面制度，加強和完善國家治理,，取得歷史性成就,。特別是黨的十八大以來，我們黨領導人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,，為政治穩(wěn)定,、經濟發(fā)展,、文化繁榮、民族團結,、人民幸福,、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障,。全會公報對此作出明確定位,，得出有力結論，即“三個是”,。通過系統(tǒng)梳理總結經驗,，有助于我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信,、制度自信,、文化自信。

著眼于優(yōu)勢轉化效能,，有助于戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn),。眾所周知，最近100多年來,，人類經歷了血腥的熱戰(zhàn),、冰冷的冷戰(zhàn)，也取得了驚人的發(fā)展,、巨大的進步,。21世紀以來，隨著經濟全球化深入發(fā)展,，國際政治經濟格局加速演變,，全球發(fā)展深層次矛盾日益突出，國際力量對比日趨均衡,，國際秩序和全球治理體系變革更加深入,，世界進入大發(fā)展大變革大調整的新時期，正如習近平總書記指出的那樣,，當今世界正處于百年未有之大變局,。大變局充滿風險和挑戰(zhàn)，從國內國際來看,，危害中國共產黨領導和我國社會主義制度的風險挑戰(zhàn),，危害我國主權、安全,、發(fā)展利益的風險挑戰(zhàn),，危害我國核心利益和重大原則的風險挑戰(zhàn)，危害我國人民根本利益的風險挑戰(zhàn),，危害我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的風險挑戰(zhàn),，都不同程度地存在。為了有效應對各種風險挑戰(zhàn),，黨中央通過這次全會進行專門研究和部署,，旨在把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，從而有助于我們戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn),，確保各項事業(yè)興旺發(fā)達,、黨和國家長治久安。

作者：洪向華（中央黨校（國家行政學院）督學組督學,，教授,、博導）來源： 遼寧日報