河北日報記者徐華
2019年10月,，定州市建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)脫貧。
“脫貧不返貧,，才是真脫貧,。”為此，定州著力在建立健全防貧長效機制上下功夫,，防止返貧致貧,，確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起考驗。2019年以來,，定州市沒有一戶建檔立卡脫貧戶返貧,，沒有一戶非貧困低收入戶致貧。
啟用防貧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，阻斷扶貧“沙漏”
“看病時幫我籌集醫(yī)療費用,，出院后幫我辦理慢性病卡，還專門給我公公,、婆婆申請了低保……要不是有這么多好政策,，我真不知道怎么邁過這道坎兒！”受益于定州市防貧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，突患白血病的王紅娟及時得到救助,，沒有滑入貧困行列。
34歲的王紅娟,，是定州市楊家莊鄉(xiāng)南角羊村村民,，也是該市重點關(guān)注的非貧困低收入戶,。2019年4月，王紅娟因患急性髓系白血病住院,，醫(yī)療費用的自付部分達到6萬多元,。“我們家6口人，公公患有腦血栓,，長期臥床,；兩個孩子才幾歲，需要人照顧,；平時我們就靠種地和打零工生活，忙活一年也就收入兩萬七八,。”王紅娟說,，這么高的住院費用，她家真是負擔(dān)不起,，更別說后期的治療了,。
“全市貧困人口中，因病,、因殘,、因缺乏勞動力致貧的比例高達95.9%；像王紅娟這樣的非貧困低收入戶,，突發(fā)疾病導(dǎo)致貧困的占比也是相當(dāng)高的,。”定州市扶貧辦常務(wù)副主任鎖紅說，為此,，該市在做好產(chǎn)業(yè)扶貧,、就業(yè)扶貧等工作的基礎(chǔ)上，制定了防貧監(jiān)測和幫扶工作實施辦法,，并啟用防貧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，有效破解一邊不遺余力脫貧、一邊猝不及防地返貧致貧的“沙漏式”扶貧難題,。
按照該實施辦法,，人均可支配收入低于當(dāng)年度國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病,、因殘,、因災(zāi)、因?qū)W等剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減影響基本生活的家庭,，按程序納入監(jiān)測范圍,。當(dāng)他們因病就醫(yī)、發(fā)生事故等出現(xiàn)家庭大額支出,，且支出金額超過預(yù)先設(shè)定的預(yù)警線時,，防貧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)就會向相關(guān)部門發(fā)出提示,。
“王紅娟能夠得到及時救助就是依靠這個系統(tǒng)。當(dāng)時,，因為她的醫(yī)療費用自付部分超過了2萬元,，系統(tǒng)自動預(yù)警。我們核查情況后,，及時予以幫助,。”楊家莊鄉(xiāng)負責(zé)扶貧工作的干部蘇玉超說，除了用好兜底保障政策外,，他們還組織愛心人士為其捐款近8萬元,，幫助王紅娟一家渡過難關(guān)。目前,，王紅娟的病情已經(jīng)穩(wěn)定,，家里種了蔬菜大棚，僅此一項每年就能收入3萬元左右,。
“去年10月以來,，受益于防貧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測對象為18戶49人。”鎖紅說,。
設(shè)立精準(zhǔn)防貧保險,，筑牢防貧“攔水壩”
“去年8月，我的小兒子得了重病,，醫(yī)保報銷后自付費用超過了17萬元,，多虧政府給我們上了防貧保險，保險公司賠付了9.59萬元,。”定州市邢邑鎮(zhèn)北王宿村村民趙衛(wèi)說,，正是這種真金白銀的救助讓他重新燃起了生活的希望。
2019年,，定州市政府與保險公司合作設(shè)立精準(zhǔn)防貧保險,，每年由市財政撥付470萬元專款作為防貧保險金,，按每人每年50元保費標(biāo)準(zhǔn)為全市10%左右的農(nóng)村人口購買保險,，重點救助有返貧致貧風(fēng)險的非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶和非貧困低收入戶。
趙衛(wèi)就是精準(zhǔn)防貧保險的受益者,。趙衛(wèi)一家5口人,，父母年近70歲，兩個兒子都在上學(xué),。2018年,，趙衛(wèi)的腿摔傷，至今不能干重活,，一家人的生活全靠他在村內(nèi)打零工,。小兒子的病讓這個原本就不富裕的家庭舉步維艱,。正當(dāng)趙衛(wèi)一籌莫展時，保險公司上門,，經(jīng)過入戶核查,、財產(chǎn)信息比對、村民代表評議,、公示等程序后,，去年9月趙衛(wèi)一家收到了9.59萬元的精準(zhǔn)防貧保險救助金。
“精準(zhǔn)防貧保險保障對象不事前確定,、不事先識別,。表面上，我們只是為定州市10%的農(nóng)村人口購買了防貧保險,，但由于沒有具體到個人,，所以我們的保障范圍實際上是全市約109萬農(nóng)村人口的全覆蓋。”鎖紅說,，這意味著從源頭上筑起發(fā)生貧困的“攔水壩”，能有效避免非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶和非貧困低收入戶返貧致貧,。
精準(zhǔn)防貧保險重點關(guān)注3類人群,，即因病（殘）,、因?qū)W,、因災(zāi)(突發(fā)變故)導(dǎo)致支出變化的家庭。當(dāng)定州市醫(yī)保,、教育等相關(guān)部門通過大數(shù)據(jù)分析,，發(fā)現(xiàn)他們面臨返貧致貧風(fēng)險時，將進行預(yù)警,。這時,，市扶貧辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道辦事處）有關(guān)部門,、村和保險公司協(xié)調(diào)聯(lián)動，進行信息收集,、調(diào)查核實,、評議等，并由保險公司為符合救助條件的非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶和非貧困低收入戶發(fā)放防貧保險金,。2019年以來,，該市共發(fā)放精準(zhǔn)防貧保險金160萬元，119戶非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶和非貧困低收入戶因此受益,。
開展“五個一批”行動,，確保“不因疫情影響脫貧成色”
一臺臺鎖邊機高速運轉(zhuǎn),，一塊塊毛巾從工人手中滑過……近日，
在定州市號頭莊鄉(xiāng)官道莊村脫貧加工點,，馬菊香等10名工人全部返崗,，其中4人是建檔立卡脫貧戶。
“我們是3月初復(fù)工復(fù)產(chǎn)的,，復(fù)工用的口罩,、消毒液、額溫槍等都是鄉(xiāng)里幫著解決的,。此外,，還給我們講解防疫知識。”馬菊香是官道莊村建檔立卡脫貧戶,，也是該加工點的負責(zé)人,。
馬菊香肢體四級殘疾，丈夫聽力二級殘疾,，兒子視力一級殘疾并患有癲癇病,，最難的時候，家里連鹽都買不起,。2016年,，憑借號頭莊鄉(xiāng)扶貧辦資助的兩臺鎖邊機，馬菊香不僅擺脫了貧困,，還創(chuàng)辦了脫貧加工點,，帶動村里家庭條件不好的姐妹共同致富。
然而,，突如其來的疫情打亂了他們的腳步,。“這個加工點承載著馬菊香和另外9戶低收入家庭的希望，加工點一天不開工,，他們就一天沒有收入,。”鎖紅說，“像管道莊村這樣的脫貧加工點全市一共有17個,，相對來說他們抗風(fēng)險能力較差,，我們必須幫助他們增強抵
抗力。”目前,，該扶貧加工點每天加工毛巾2萬條,，操作熟練的工人每天可以掙70元左右，不太熟練的也可以掙到50元,。
為確保“不因疫情影響脫貧成色,，不因疫情降低脫貧標(biāo)準(zhǔn)”，今年2月以來，定州市開始實施“五個一批”行動,，即返崗務(wù)工一批,、扶貧企業(yè)帶動一批、公益崗位安置一批,、消費扶貧一批,、政策保障一批。
在返崗務(wù)工一批行動中,，該市主動對接扶貧加工點,、扶貧車間等，幫助其盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn),，從而推動貧困群眾返崗,；全面落實企業(yè)每吸納1人給予1000元的一次性吸納就業(yè)補貼政策；開展以“助力脫貧攻堅”為主題的專場招聘會22期,，幫扶452名貧困群眾實現(xiàn)就業(yè),。截至目前，該市建檔立卡貧困勞動力已實現(xiàn)就業(yè)3842人,。
在扶貧企業(yè)帶動一批行動中,，該市籌措資金230萬元，對帶貧產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施主體企業(yè)予以一次性補貼,。目前,，該市29個產(chǎn)業(yè)扶貧項目開工率達100%，帶動貧困人口4000多戶,。
在公益崗位安置一批行動中，該市在原有保潔員,、防火員的基礎(chǔ)上,，開發(fā)與疫情相關(guān)的消殺員、巡查員,、值守員等公益性崗位,，為因疫情無法外出就業(yè)的157名貧困群眾開發(fā)3至6個月過渡性公益性崗位，做到疫情期間收入不斷檔,。
在消費扶貧一批行動中,，該市建立貧困群眾滯銷農(nóng)產(chǎn)品臺賬，利用電商等渠道幫助銷售4000多公斤農(nóng)產(chǎn)品,。同時,，依托苗木花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為苗農(nóng)開通交易綠色通道,，引導(dǎo)苗木大戶優(yōu)先收購貧困群眾苗木,，確保交易量與去年同期持平。
在政策保障一批行動中，該市發(fā)放臨時救助資金62萬余元,，救助貧困群眾729人次,；持續(xù)加大農(nóng)村低保擴面力度，全市建檔立卡貧困人口低保兜底3362戶5862人,，農(nóng)村特困人員救助兜底591戶612人,，戶、人兜底率達到88.05%和56.43%,。同時,，該市協(xié)調(diào)電信運營商為1701名貧困學(xué)生每月免費提供10G流量，并為22名家庭特別困難的學(xué)生購買智能手機,，確保線上教育不落一人,。
2019年10月,，定州市建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)脫貧。
“脫貧不返貧,，才是真脫貧,。”為此，定州著力在建立健全防貧長效機制上下功夫,，防止返貧致貧,，確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起考驗。2019年以來,，定州市沒有一戶建檔立卡脫貧戶返貧,，沒有一戶非貧困低收入戶致貧。
啟用防貧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，阻斷扶貧“沙漏”
“看病時幫我籌集醫(yī)療費用,，出院后幫我辦理慢性病卡，還專門給我公公,、婆婆申請了低保……要不是有這么多好政策,，我真不知道怎么邁過這道坎兒！”受益于定州市防貧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，突患白血病的王紅娟及時得到救助,，沒有滑入貧困行列。
34歲的王紅娟,，是定州市楊家莊鄉(xiāng)南角羊村村民,，也是該市重點關(guān)注的非貧困低收入戶,。2019年4月，王紅娟因患急性髓系白血病住院,，醫(yī)療費用的自付部分達到6萬多元,。“我們家6口人，公公患有腦血栓,，長期臥床,；兩個孩子才幾歲，需要人照顧,；平時我們就靠種地和打零工生活，忙活一年也就收入兩萬七八,。”王紅娟說,，這么高的住院費用，她家真是負擔(dān)不起,，更別說后期的治療了,。
“全市貧困人口中，因病,、因殘,、因缺乏勞動力致貧的比例高達95.9%；像王紅娟這樣的非貧困低收入戶,，突發(fā)疾病導(dǎo)致貧困的占比也是相當(dāng)高的,。”定州市扶貧辦常務(wù)副主任鎖紅說，為此,，該市在做好產(chǎn)業(yè)扶貧,、就業(yè)扶貧等工作的基礎(chǔ)上，制定了防貧監(jiān)測和幫扶工作實施辦法,，并啟用防貧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，有效破解一邊不遺余力脫貧、一邊猝不及防地返貧致貧的“沙漏式”扶貧難題,。
按照該實施辦法,，人均可支配收入低于當(dāng)年度國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病,、因殘,、因災(zāi)、因?qū)W等剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減影響基本生活的家庭,，按程序納入監(jiān)測范圍,。當(dāng)他們因病就醫(yī)、發(fā)生事故等出現(xiàn)家庭大額支出,，且支出金額超過預(yù)先設(shè)定的預(yù)警線時,，防貧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)就會向相關(guān)部門發(fā)出提示,。
“王紅娟能夠得到及時救助就是依靠這個系統(tǒng)。當(dāng)時,，因為她的醫(yī)療費用自付部分超過了2萬元,，系統(tǒng)自動預(yù)警。我們核查情況后,，及時予以幫助,。”楊家莊鄉(xiāng)負責(zé)扶貧工作的干部蘇玉超說，除了用好兜底保障政策外,，他們還組織愛心人士為其捐款近8萬元,，幫助王紅娟一家渡過難關(guān)。目前,，王紅娟的病情已經(jīng)穩(wěn)定,，家里種了蔬菜大棚，僅此一項每年就能收入3萬元左右,。
“去年10月以來,，受益于防貧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測對象為18戶49人。”鎖紅說,。
設(shè)立精準(zhǔn)防貧保險,，筑牢防貧“攔水壩”
“去年8月，我的小兒子得了重病,，醫(yī)保報銷后自付費用超過了17萬元,，多虧政府給我們上了防貧保險，保險公司賠付了9.59萬元,。”定州市邢邑鎮(zhèn)北王宿村村民趙衛(wèi)說,，正是這種真金白銀的救助讓他重新燃起了生活的希望。
2019年,，定州市政府與保險公司合作設(shè)立精準(zhǔn)防貧保險,，每年由市財政撥付470萬元專款作為防貧保險金,，按每人每年50元保費標(biāo)準(zhǔn)為全市10%左右的農(nóng)村人口購買保險,，重點救助有返貧致貧風(fēng)險的非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶和非貧困低收入戶。
趙衛(wèi)就是精準(zhǔn)防貧保險的受益者,。趙衛(wèi)一家5口人,，父母年近70歲，兩個兒子都在上學(xué),。2018年,，趙衛(wèi)的腿摔傷，至今不能干重活,，一家人的生活全靠他在村內(nèi)打零工,。小兒子的病讓這個原本就不富裕的家庭舉步維艱,。正當(dāng)趙衛(wèi)一籌莫展時，保險公司上門,，經(jīng)過入戶核查,、財產(chǎn)信息比對、村民代表評議,、公示等程序后,，去年9月趙衛(wèi)一家收到了9.59萬元的精準(zhǔn)防貧保險救助金。
“精準(zhǔn)防貧保險保障對象不事前確定,、不事先識別,。表面上，我們只是為定州市10%的農(nóng)村人口購買了防貧保險,，但由于沒有具體到個人,，所以我們的保障范圍實際上是全市約109萬農(nóng)村人口的全覆蓋。”鎖紅說,，這意味著從源頭上筑起發(fā)生貧困的“攔水壩”，能有效避免非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶和非貧困低收入戶返貧致貧,。
精準(zhǔn)防貧保險重點關(guān)注3類人群,，即因病（殘）,、因?qū)W,、因災(zāi)(突發(fā)變故)導(dǎo)致支出變化的家庭。當(dāng)定州市醫(yī)保,、教育等相關(guān)部門通過大數(shù)據(jù)分析,，發(fā)現(xiàn)他們面臨返貧致貧風(fēng)險時，將進行預(yù)警,。這時,，市扶貧辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道辦事處）有關(guān)部門,、村和保險公司協(xié)調(diào)聯(lián)動，進行信息收集,、調(diào)查核實,、評議等，并由保險公司為符合救助條件的非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶和非貧困低收入戶發(fā)放防貧保險金,。2019年以來,，該市共發(fā)放精準(zhǔn)防貧保險金160萬元，119戶非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶和非貧困低收入戶因此受益,。
開展“五個一批”行動,，確保“不因疫情影響脫貧成色”
一臺臺鎖邊機高速運轉(zhuǎn),，一塊塊毛巾從工人手中滑過……近日，
在定州市號頭莊鄉(xiāng)官道莊村脫貧加工點,，馬菊香等10名工人全部返崗,，其中4人是建檔立卡脫貧戶。
“我們是3月初復(fù)工復(fù)產(chǎn)的,，復(fù)工用的口罩,、消毒液、額溫槍等都是鄉(xiāng)里幫著解決的,。此外,，還給我們講解防疫知識。”馬菊香是官道莊村建檔立卡脫貧戶,，也是該加工點的負責(zé)人,。
馬菊香肢體四級殘疾，丈夫聽力二級殘疾,，兒子視力一級殘疾并患有癲癇病,，最難的時候，家里連鹽都買不起,。2016年,，憑借號頭莊鄉(xiāng)扶貧辦資助的兩臺鎖邊機，馬菊香不僅擺脫了貧困,，還創(chuàng)辦了脫貧加工點,，帶動村里家庭條件不好的姐妹共同致富。
然而,，突如其來的疫情打亂了他們的腳步,。“這個加工點承載著馬菊香和另外9戶低收入家庭的希望，加工點一天不開工,，他們就一天沒有收入,。”鎖紅說，“像管道莊村這樣的脫貧加工點全市一共有17個,，相對來說他們抗風(fēng)險能力較差,，我們必須幫助他們增強抵
抗力。”目前,，該扶貧加工點每天加工毛巾2萬條,，操作熟練的工人每天可以掙70元左右，不太熟練的也可以掙到50元,。
為確保“不因疫情影響脫貧成色,，不因疫情降低脫貧標(biāo)準(zhǔn)”，今年2月以來，定州市開始實施“五個一批”行動,，即返崗務(wù)工一批,、扶貧企業(yè)帶動一批、公益崗位安置一批,、消費扶貧一批,、政策保障一批。
在返崗務(wù)工一批行動中,，該市主動對接扶貧加工點,、扶貧車間等，幫助其盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn),，從而推動貧困群眾返崗,；全面落實企業(yè)每吸納1人給予1000元的一次性吸納就業(yè)補貼政策；開展以“助力脫貧攻堅”為主題的專場招聘會22期,，幫扶452名貧困群眾實現(xiàn)就業(yè),。截至目前，該市建檔立卡貧困勞動力已實現(xiàn)就業(yè)3842人,。
在扶貧企業(yè)帶動一批行動中,，該市籌措資金230萬元，對帶貧產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施主體企業(yè)予以一次性補貼,。目前,，該市29個產(chǎn)業(yè)扶貧項目開工率達100%，帶動貧困人口4000多戶,。
在公益崗位安置一批行動中，該市在原有保潔員,、防火員的基礎(chǔ)上,，開發(fā)與疫情相關(guān)的消殺員、巡查員,、值守員等公益性崗位,，為因疫情無法外出就業(yè)的157名貧困群眾開發(fā)3至6個月過渡性公益性崗位，做到疫情期間收入不斷檔,。
在消費扶貧一批行動中,，該市建立貧困群眾滯銷農(nóng)產(chǎn)品臺賬，利用電商等渠道幫助銷售4000多公斤農(nóng)產(chǎn)品,。同時,，依托苗木花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為苗農(nóng)開通交易綠色通道,，引導(dǎo)苗木大戶優(yōu)先收購貧困群眾苗木,，確保交易量與去年同期持平。
在政策保障一批行動中，該市發(fā)放臨時救助資金62萬余元,，救助貧困群眾729人次,；持續(xù)加大農(nóng)村低保擴面力度，全市建檔立卡貧困人口低保兜底3362戶5862人,，農(nóng)村特困人員救助兜底591戶612人,，戶、人兜底率達到88.05%和56.43%,。同時,，該市協(xié)調(diào)電信運營商為1701名貧困學(xué)生每月免費提供10G流量，并為22名家庭特別困難的學(xué)生購買智能手機,，確保線上教育不落一人,。
