───反家庭暴力法征求意見稿六大看點解析
11月25日,,千家萬戶關(guān)切的反家庭暴力工作邁出實質(zhì)性步伐───《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》開始向社會公開征求意見,。這部法律獲通過后,,將成為中國首部防治家庭暴力的專門性、綜合性法案,。
看點一:戀愛同居前配偶等發(fā)生暴力納入治安、刑法調(diào)整
【征求意見稿】家庭暴力是指家庭成員之間實施的身體,、精神等方面的侵害,。家庭成員包括配偶、父母,、子女以及其他共同生活的近親屬,。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為,視為家庭暴力。
【專家解讀】中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員薛寧蘭表示,,家庭暴力是發(fā)生在具有婚姻,、血緣、扶養(yǎng)等親密關(guān)系的人們之間的,。根據(jù)征求意見稿的相關(guān)說明,,有戀愛、同居,、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為,,與一般社會成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實質(zhì)區(qū)別,由治安管理處罰法,、刑法等法律調(diào)整,。
看點二:發(fā)現(xiàn)家暴未報案或?qū)?dān)責(zé)
【征求意見稿】對家庭暴力行為,任何組織和公民有權(quán)勸阻,、制止,,或者向公安機關(guān)報案。
救助管理機構(gòu),、社會福利機構(gòu),、中小學(xué)校、幼兒園,、醫(yī)療機構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人,、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾,、重病等原因無法報案的人遭受家庭暴力的,,應(yīng)當及時向公安機關(guān)報案。救助管理機構(gòu),、社會福利機構(gòu),、中小學(xué)校、幼兒園,、醫(yī)療機構(gòu)未依照上述規(guī)定向公安機關(guān)報案,,造成嚴重后果的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。
【專家解讀】中華女子學(xué)院法學(xué)院教授林建軍認為,,反家庭暴力是全社會的共同責(zé)任,需要社會各種力量協(xié)同參與,、系統(tǒng)應(yīng)對,。司法行政機關(guān)、居委會,、教育機構(gòu),、醫(yī)療機構(gòu),、新聞媒體、工青婦組織等因其工作性質(zhì)和職責(zé),,是預(yù)防家暴的重要力量,。
北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅表示,對遭受家庭暴力兒童的保護需要設(shè)計一套社會和國家主動干預(yù)的制度,,其中包括,,必須明確能與兒童親密接觸的人員的強制報告義務(wù),以及不報告應(yīng)負的法律責(zé)任,,以確保侵害案件及早被干預(yù),。
看點三:公安機關(guān)可對輕微家暴書面告誡
【征求意見稿】家庭暴力尚未構(gòu)成違反治安管理行為、犯罪的,,公安機關(guān)可以書面告誡加害人不得再次實施家庭暴力,,并將告誡書抄送受害人住所地或者經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會,。
【專家解讀】中國政法大學(xué)法學(xué)院行政法律學(xué)研究所教授劉莘說,,告誡是指,公安機關(guān)對違反法律,、法規(guī)的輕微家庭暴力行為,,或不宜直接作出行政處罰的家庭暴力行為,為督促加害人改正而作出的行政指導(dǎo),。
看點四:合理分配舉證責(zé)任,,破解家庭暴力舉證難
【征求意見稿】人民法院審理涉及家庭暴力的民事案件,應(yīng)當合理分配舉證責(zé)任,。受害人因客觀原因不能自行收集的證據(jù),,人民法院應(yīng)當調(diào)查收集,。
【專家解讀】中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員祁建建說,,家庭成員之間出于維護家庭聲譽和家庭完整的顧慮,往往不愿意站出來指證,,也很少注意保護證據(jù)材料,。法院應(yīng)發(fā)揮司法能動性,依職權(quán)調(diào)取,、收集,、保全相關(guān)證據(jù)。
看點五:受害人可向法院申請家庭“禁止令”
【征求意見稿】人民法院審理離婚,、贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、收養(yǎng),、繼承等民事案件過程中,,家庭暴力受害人可以向人民法院申請人身安全保護裁定,。
【專家解讀】中國人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國表示,人身安全保護裁定的首要目標是保護受害人,,而非懲罰加害人,。人身安全保護裁定能夠防止家庭暴力演變成惡性刑事案件,將事后懲罰變?yōu)榱耸虑氨Wo,,對于預(yù)防和制止家庭暴力具有重要意義,。
肖建國說,考慮到施暴人對家庭財產(chǎn)的經(jīng)濟控制很可能造成受害人人身安全的隱患,,因此保護范圍應(yīng)當擴展到與受害人人身安全相關(guān)的財產(chǎn)領(lǐng)域,。
看點六:監(jiān)護人施暴將被撤銷監(jiān)護資格
【征求意見稿】監(jiān)護人實施家庭暴力嚴重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的,人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請,,撤銷其監(jiān)護人資格,,另行指定監(jiān)護人。依法負有贍養(yǎng),、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)義務(wù)但被撤銷監(jiān)護資格的監(jiān)護人,應(yīng)當繼續(xù)負擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng),、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)費用。
【專家解讀】薛寧蘭表示,,監(jiān)護人向被監(jiān)護人(例如父母對未成年子女)實施家庭暴力的,,除承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任外,情節(jié)嚴重的,,還可依法被中止或撤銷監(jiān)護人資格,。對此,我國民法通則以及未成年人保護法已有關(guān)于撤銷監(jiān)護人資格的原則性規(guī)定,,反家庭暴力法在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上做了進一步細化規(guī)定,。據(jù)新華社
責(zé)任編輯: