國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》,。造成拖欠農(nóng)民工工資問題的根本原因有哪些,？如何從根本上遏制,？記者就此采訪了人力資源和社會保障部副部長邱小平,。
1問：欠薪水，什么時候能根除,？到2020年,，根本遏制拖欠問題
記者：對拖欠農(nóng)民工工資的治理一直在進行，目前效果如何,？此次《意見》出臺的背景是什么,？
邱小平：解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益,，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定,。近年來，經(jīng)過各地區(qū),、各有關(guān)部門共同努力,，拖欠農(nóng)民工工資問題總體得到遏制，但目前仍未得到根治,，特別是受經(jīng)濟下行壓力增大,、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等因素影響，一些地區(qū)還有所反彈,，少數(shù)地區(qū)甚至因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)了群體性事件和極端事件,。由此可見，保障農(nóng)民工工資支付形勢依然嚴峻,，任務(wù)十分艱巨,。
對此，黨中央,、國務(wù)院高度重視,。黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會都明確提出,，要保護勞動所得，健全工資支付保障機制,。去年《政府工作報告》明確要求全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題,，這次國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，是貫徹落實黨中央,、國務(wù)院部署要求的舉措,，目的是從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
記者：《意見》提出的主要任務(wù)目標有哪些,？
邱小平：《意見》提出,，到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實,、監(jiān)管有力的治理格局,，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠,。
圍繞這一目標,，《意見》提出，要堅持標本兼治,、綜合治理,，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境,、強化監(jiān)管責(zé)任,，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制?！兑庖姟吠瑫r要求,，以建筑市政、交通,、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造,、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預(yù)防,、動態(tài)監(jiān)管,、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系,，完善市場主體自律,、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督,、司法聯(lián)動懲處的工作體系,。
2問：有懲罰，工資怎么還敢欠,？
企業(yè)違法成本過低,，最高罰款僅2萬元
記者：拖欠農(nóng)民工工資的原因主要有哪些？為什么近期在一些地方出現(xiàn)反彈,？
邱小平：當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資問題主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域,，同時，加工制造,、采礦等各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件逐步增多,。
導(dǎo)致這些領(lǐng)域存在拖欠農(nóng)民工工資問題的原因主要有兩方面。一是建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范,。工程項目違法分包,、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問題仍大量存在,，無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現(xiàn)象比較普遍,，導(dǎo)致建設(shè)單位與農(nóng)民工之間形成了很長的“債務(wù)鏈”，工資支付的責(zé)任主體難以落實,。
二是建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規(guī)范,。施工企業(yè)普遍采取平時只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費，工程竣工后或春節(jié)前結(jié)清工資等做法,，將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起,，一旦工程款不到位極易導(dǎo)致欠薪。而農(nóng)民工勞動合同簽訂率低,、流動性大,，使農(nóng)民工在追討工資時往往缺乏證據(jù)。
此外,，當(dāng)前一些勞動密集型加工制造業(yè),、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，逐步成為新的欠薪風(fēng)險源,。同時,，我國保障工資支付的法律制度仍不健全。工資保證金等制度執(zhí)行剛性不足,，發(fā)揮作用不到位,。企業(yè)拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元,，與用人單位動輒數(shù)百萬甚至上千萬的拖欠工資數(shù)額相比,，不足以起到震懾作用。
3問：破舊題,，思路到底該咋變,？
實行農(nóng)民工實名制，惡意欠薪追究刑責(zé)
記者：工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資是個老問題,，此次《意見》采取了哪些有針對性的措施,？
邱小平：《意見》以治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題為重點，從用工管理,、工資發(fā)放,、資金撥付、保障制度,、項目管理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范,，提出了有針對性的政策措施。
首先,，針對用工管理和工資支付行為不規(guī)范問題,，進一步明確要落實各類企業(yè)包括建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責(zé)任,，強調(diào)施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責(zé)；要求在工程建設(shè)領(lǐng)域堅持先簽勞動合同后進場施工,，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度,，施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管,；推行銀行代發(fā)工資制度,，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。
其次,，針對一些企業(yè)工資支付主體責(zé)任難落實問題,，要求健全工資支付監(jiān)控和保障制度。其中,，針對現(xiàn)實中工程款與農(nóng)民工工資往往捆綁在一起的問題,，為保證工程款中的人工費不被挪作他用，在總結(jié)一些地方經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，特別提出要建立健全農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶管理制度,，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，要求建設(shè)單位在撥付工程款時,，按照合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的數(shù)額,，將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設(shè)立的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶，確保?？顚Ｓ?；針對工程款撥付不到位等導(dǎo)致的欠薪問題，明確了建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)的清償責(zé)任,。
三是針對企業(yè)拖欠工資違法成本低的問題,，要求嚴厲查處拖欠工資行為，對惡意欠薪涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。同時,，要求完善企業(yè)守法誠信管理制度,，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制,，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法,、處處受限”。
四是針對建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范問題,，提出加強建設(shè)資金監(jiān)管,、規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為、改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式等政策措施,，從源頭上預(yù)防和減少拖欠工資問題,。（據(jù)人民網(wǎng)）