定州扎實推進農(nóng)村宅基地制度改革試點
盤活利用,，讓“沉睡老宅”煥新
5月25日拍攝的高蓬鎮(zhèn)六家村水上公園,，盤活閑置宅基地后，昔日納污坑塘變成村民休憩的樂園,。河北日報記者林鳳斌攝
解決全市1863戶符合“一戶一宅”條件的農(nóng)戶建房需求;化解一戶多宅,、超標多占等歷史遺留宅基地問題2.83萬個;盤活閑置宅基地和閑置住宅建設(shè)小游園、小廣場,、停車場2500多處……作為全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點,，自2020年9月以來，定州市深入研究改革目標和需求,，圍繞解決突出問題和建立長效機制,，大膽探索，努力打造可復(fù)制,、能推廣,、惠民生的“定州樣板”，取得階段性改革成果,。
摸清“一筆賬”
——全面提升農(nóng)村宅基地管理水平
5月25日,，在定州市農(nóng)村宅基地制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市宅改辦”）登錄市農(nóng)村宅基地數(shù)字化監(jiān)管平臺，該市474個村30.57萬戶的宅基地信息都能查到,。“通過該平臺能夠全面掌握市,、鄉(xiāng)、村三級宅基地數(shù)據(jù),，輕松實現(xiàn)‘以地查人’和‘以人查地’,，群眾可通過手機端辦理宅基地事宜。”市自然資源和規(guī)劃局一級主任科員李進永說,，該平臺以全市農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息庫為基礎(chǔ),，形成農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理“4+N”框架結(jié)構(gòu)，即“4”代表1個調(diào)查信息庫,、1張數(shù)據(jù)融合圖,、1條建房審批鏈和1張綜合監(jiān)管網(wǎng)，“N”為資格權(quán)管理,、宅基地退出,、有償使用,、流轉(zhuǎn)利用等諸多應(yīng)用。有了這一平臺,，公平,、公正、高效,、便捷的宅基地管理正變?yōu)楝F(xiàn)實,。
過去,，村集體和統(tǒng)計,、國土部門各有各的農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)。缺乏統(tǒng)一準確的數(shù)據(jù),，一直是農(nóng)村宅基地管理面臨的難題,。“摸清底數(shù)是基礎(chǔ)工作。為此,，我們下足繡花功夫,，全面摸清宅基地戶數(shù)、面積,、方位,、四至、權(quán)屬關(guān)系,、獲得時間,、使用狀況等，全面提升宅基地管理水平,。”李進永說,。
為確保高質(zhì)高效完成信息調(diào)查建庫工作，該市堅持“應(yīng)調(diào)盡調(diào),、一宅一表”,，按照“以房地一體確權(quán)頒證數(shù)據(jù)為底數(shù)+實地補充調(diào)查”工作思路，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織+村調(diào)查員主調(diào)+科技公司支撐”組織模式,，設(shè)計《定州市農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀調(diào)查表》,，研發(fā)手機錄入App，確定“2階段,、9步驟”有序推進的實施方案,，每50至100戶匹配1名調(diào)查人員，發(fā)動組織5000多名調(diào)查人員,，僅用1個多月時間,，便完成32.78萬份調(diào)查表的詳細填報、逐級核檢等工作,。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息研究所基礎(chǔ)信息調(diào)查專家指導(dǎo)組對定州市工作給予充分肯定,。
目前，該調(diào)查模式被第三方公司在安徽、江蘇,、寧夏等地的16個區(qū)縣推廣應(yīng)用,。“有了資格權(quán)證，我們的宅基地權(quán)益就有了保障,！”2022年3月31日,，定州市東亭鎮(zhèn)翟城村村民韓志欣從鎮(zhèn)里領(lǐng)到該市首本農(nóng)村宅基地資格權(quán)證書，該市農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革工作由此邁出實質(zhì)性步伐,。據(jù)介紹,，頒發(fā)資格權(quán)證書后，意味著農(nóng)村宅基地的資格權(quán),、使用權(quán)就分開了,，宅基地的“三權(quán)分置”，為放活宅基地使用權(quán),、盤活閑置宅基地資源打下堅實基礎(chǔ),。
“農(nóng)村宅基地制度改革，關(guān)鍵還是制度,。”定州市委書記張濤說,，把農(nóng)村集體組織成員認定、農(nóng)村宅基地資格權(quán)認定,、宅基地有償使用,、宅基地退出、宅基地流轉(zhuǎn),、宅基地審批等關(guān)鍵制度制定好,，改革的“四梁八柱”也就構(gòu)筑好了。
隨著改革不斷深入,，圍繞解決更深層次問題,，定州市相繼印發(fā)《農(nóng)村村民集中建房審批辦法》《農(nóng)村宅基地網(wǎng)格化監(jiān)管實施辦法》等制度文件，深入推進宅基地改革與管理工作,。目前,，定州市級層面已印發(fā)宅基地相關(guān)制度文件21個。
探索多種方式
——構(gòu)建“戶有所居”保障體系
“一處宅基地蓋兩套房子,，每套房子都有不動產(chǎn)權(quán)證,。這樣一來，兩個兒子結(jié)婚就都有自己的房子了,。”5月25日,，高蓬鎮(zhèn)鈕店社區(qū)居民張江龍站在自家剛剛建好的兩棟新房前說。
鈕店社區(qū)周邊都是耕地,，早在2000年,，鈕店社區(qū)便明確劃定建設(shè)用地邊界,，嚴控社區(qū)向外拓展。彼時,，社區(qū)人口有3800人,，目前，則增至5300人,，然而社區(qū)建設(shè)規(guī)模卻沒有擴大,。
人口不斷增加，如何創(chuàng)造性保障居民“戶有所居”,？考慮到村里原來發(fā)放宅基地比省級標準普遍偏大,，該村探索實施“宅內(nèi)分戶”的辦法。即同一家庭符合分戶條件,，宅基地面積接近0.6畝,，或者0.6畝以上的,，將原宅基地一分為二或一分為多,，建設(shè)二層住宅，每戶宅基地面積0.3畝左右,，在滿足居民住房需求的同時,，也解決了宅基地超標多占問題。鈕店社區(qū)黨支部書記趙建平說：“社區(qū)20多年堅持沒發(fā)放過一宗新的宅基地,。近年來,，通過‘宅內(nèi)分戶’這種新方式，居民的宅基地需求都得到解決,。”
參考總結(jié)鈕店社區(qū)的做法,，定州市制定《農(nóng)村村民“宅內(nèi)分戶”建房管理暫行辦法》。據(jù)介紹,，試點工作開展以來,，該市把保障農(nóng)民宅基地權(quán)益放在首位，通過內(nèi)部流轉(zhuǎn),、存量分配,、多戶聯(lián)建（農(nóng)民住宅小區(qū)）等多種方式，構(gòu)建“戶有所居”保障體系,。
開展資格權(quán)戶認定,。針對全市各村分戶標準不統(tǒng)一、不科學(xué)問題,，完善集體成員身份界定,、宅基地資格權(quán)認定辦法，不以戶口簿為唯一依據(jù),，創(chuàng)造性采取“三原則,、兩參考”（“三原則”即戶內(nèi)成員具備本集體經(jīng)濟組織成員資格,、世居或長期在本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活、與本集體經(jīng)濟組織存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，“兩參考”即以是否擁有本村戶籍以及二輪延包土地承包權(quán)為參考）的分戶標準,，防止假分家、假離婚導(dǎo)致分戶失控,。目前,，該市確認資格權(quán)戶25.7萬戶，農(nóng)村宅基地資格權(quán)電子證書全面制作完成,。
完善不同區(qū)域農(nóng)民“戶有所居”的多種保障方式,。通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)置換,、集中建房,、存量分配、增量兜底等多種方式,，保障不同區(qū)域農(nóng)民“戶有所居”,。3年多時間，該市1863戶農(nóng)民的宅基地申請全部得到解決,。
放活使用權(quán)
——盤活利用農(nóng)村閑置宅基地
在東亭鎮(zhèn)固城社區(qū)東南部,，新建的社區(qū)歷史館古香古色，館前小廣場上各種花卉競相綻放,。該社區(qū)黨支部書記王亞龍說：“固城歷史悠久,，建設(shè)社區(qū)歷史館更能增強居民的認同感和凝聚力。2022年至2023年,，我們流轉(zhuǎn)6處閑置住宅解決了建設(shè)場地問題,。”
王亞龍介紹，近幾年,，固城社區(qū)通過有償收購,、無償捐贈、保留宅基地資格權(quán)等方式,，總計流轉(zhuǎn)16處閑置老舊農(nóng)宅,，用于歷史館、互助幸福院,、小游園,、小廣場等公益設(shè)施建設(shè)。
聚焦閑置宅基地資源盤活利用,，定州市在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益前提下,，在適當放活使用權(quán)上做文章。該市對因繼承,、贈與等合法方式占有兩處以上宅基地的,，以及進城鎮(zhèn)定居或在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定住所而自愿退出宅基地的,，通過暫時退出（退出使用權(quán)、保留資格權(quán)）,、永久退出（同時退出使用權(quán)和資格權(quán)）等多種方式鼓勵農(nóng)戶自愿有償退出宅基地,。
在此基礎(chǔ)上，定州市出臺《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施辦法》,，對閑散宅基地實施成方連片騰退,，并將騰退的宅基地調(diào)整為集體經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)籌利用，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營,、出租,、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地,。
結(jié)合歷史文化名村保護,，翟城村利用退出宅基地開展文化街區(qū)建設(shè)；長安路街道孟家莊村利用退出宅基地修建織圣堂,、孟氏書院等,，積極打造緙絲技藝傳習(xí)基地。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治,，利用空閑宅基地,，該市建設(shè)小游園,、小廣場,、小停車場等2500多處；結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，通過自營,、流轉(zhuǎn)、出租閑置宅基地等方式,，利用老舊宅基地打造大奇連體品,、只東影視道具、陶邱電商,、大流木器等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)村,。
