定州扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)

盤活利用,，讓“沉睡老宅”煥新
 

5月25日拍攝的高蓬鎮(zhèn)六家村水上公園,，盤活閑置宅基地后，昔日納污坑塘變成村民休憩的樂(lè)園,。河北日?qǐng)?bào)記者林鳳斌攝

解決全市1863戶符合“一戶一宅”條件的農(nóng)戶建房需求;化解一戶多宅,、超標(biāo)多占等歷史遺留宅基地問(wèn)題2.83萬(wàn)個(gè);盤活閑置宅基地和閑置住宅建設(shè)小游園,、小廣場(chǎng)、停車場(chǎng)2500多處……作為全國(guó)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),，自2020年9月以來(lái),，定州市深入研究改革目標(biāo)和需求，圍繞解決突出問(wèn)題和建立長(zhǎng)效機(jī)制,，大膽探索,，努力打造可復(fù)制、能推廣,、惠民生的“定州樣板”,，取得階段性改革成果。

摸清“一筆賬”

——全面提升農(nóng)村宅基地管理水平

5月25日,，在定州市農(nóng)村宅基地制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市宅改辦”）登錄市農(nóng)村宅基地?cái)?shù)字化監(jiān)管平臺(tái),，該市474個(gè)村30.57萬(wàn)戶的宅基地信息都能查到。“通過(guò)該平臺(tái)能夠全面掌握市,、鄉(xiāng),、村三級(jí)宅基地?cái)?shù)據(jù)，輕松實(shí)現(xiàn)‘以地查人’和‘以人查地’,，群眾可通過(guò)手機(jī)端辦理宅基地事宜,。”市自然資源和規(guī)劃局一級(jí)主任科員李進(jìn)永說(shuō)，該平臺(tái)以全市農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息庫(kù)為基礎(chǔ),，形成農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理“4+N”框架結(jié)構(gòu),，即“4”代表1個(gè)調(diào)查信息庫(kù)、1張數(shù)據(jù)融合圖,、1條建房審批鏈和1張綜合監(jiān)管網(wǎng),，“N”為資格權(quán)管理、宅基地退出,、有償使用,、流轉(zhuǎn)利用等諸多應(yīng)用。有了這一平臺(tái),，公平,、公正、高效,、便捷的宅基地管理正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。

過(guò)去，村集體和統(tǒng)計(jì),、國(guó)土部門各有各的農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù),。缺乏統(tǒng)一準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，一直是農(nóng)村宅基地管理面臨的難題。“摸清底數(shù)是基礎(chǔ)工作,。為此,，我們下足繡花功夫，全面摸清宅基地戶數(shù),、面積,、方位、四至,、權(quán)屬關(guān)系,、獲得時(shí)間、使用狀況等,，全面提升宅基地管理水平,。”李進(jìn)永說(shuō)。

為確保高質(zhì)高效完成信息調(diào)查建庫(kù)工作,，該市堅(jiān)持“應(yīng)調(diào)盡調(diào),、一宅一表”，按照“以房地一體確權(quán)頒證數(shù)據(jù)為底數(shù)+實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查”工作思路,，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織+村調(diào)查員主調(diào)+科技公司支撐”組織模式，設(shè)計(jì)《定州市農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀調(diào)查表》,，研發(fā)手機(jī)錄入App,，確定“2階段、9步驟”有序推進(jìn)的實(shí)施方案,，每50至100戶匹配1名調(diào)查人員,，發(fā)動(dòng)組織5000多名調(diào)查人員，僅用1個(gè)多月時(shí)間,，便完成32.78萬(wàn)份調(diào)查表的詳細(xì)填報(bào),、逐級(jí)核檢等工作。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息研究所基礎(chǔ)信息調(diào)查專家指導(dǎo)組對(duì)定州市工作給予充分肯定,。

目前,，該調(diào)查模式被第三方公司在安徽、江蘇,、寧夏等地的16個(gè)區(qū)縣推廣應(yīng)用,。“有了資格權(quán)證，我們的宅基地權(quán)益就有了保障,！”2022年3月31日,，定州市東亭鎮(zhèn)翟城村村民韓志欣從鎮(zhèn)里領(lǐng)到該市首本農(nóng)村宅基地資格權(quán)證書，該市農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革工作由此邁出實(shí)質(zhì)性步伐,。據(jù)介紹,，頒發(fā)資格權(quán)證書后，意味著農(nóng)村宅基地的資格權(quán),、使用權(quán)就分開了,，宅基地的“三權(quán)分置”,，為放活宅基地使用權(quán)、盤活閑置宅基地資源打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

“農(nóng)村宅基地制度改革,，關(guān)鍵還是制度。”定州市委書記張濤說(shuō),，把農(nóng)村集體組織成員認(rèn)定,、農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定、宅基地有償使用,、宅基地退出,、宅基地流轉(zhuǎn)、宅基地審批等關(guān)鍵制度制定好,，改革的“四梁八柱”也就構(gòu)筑好了,。

隨著改革不斷深入，圍繞解決更深層次問(wèn)題,，定州市相繼印發(fā)《農(nóng)村村民集中建房審批辦法》《農(nóng)村宅基地網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施辦法》等制度文件,，深入推進(jìn)宅基地改革與管理工作。目前,，定州市級(jí)層面已印發(fā)宅基地相關(guān)制度文件21個(gè),。

探索多種方式

——構(gòu)建“戶有所居”保障體系

“一處宅基地蓋兩套房子，每套房子都有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,。這樣一來(lái),，兩個(gè)兒子結(jié)婚就都有自己的房子了。”5月25日,，高蓬鎮(zhèn)鈕店社區(qū)居民張江龍站在自家剛剛建好的兩棟新房前說(shuō),。

鈕店社區(qū)周邊都是耕地，早在2000年,，鈕店社區(qū)便明確劃定建設(shè)用地邊界,，嚴(yán)控社區(qū)向外拓展。彼時(shí),，社區(qū)人口有3800人,，目前，則增至5300人,，然而社區(qū)建設(shè)規(guī)模卻沒(méi)有擴(kuò)大,。

人口不斷增加，如何創(chuàng)造性保障居民“戶有所居”,？考慮到村里原來(lái)發(fā)放宅基地比省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏大,，該村探索實(shí)施“宅內(nèi)分戶”的辦法。即同一家庭符合分戶條件，宅基地面積接近0.6畝,，或者0.6畝以上的,，將原宅基地一分為二或一分為多，建設(shè)二層住宅,，每戶宅基地面積0.3畝左右,，在滿足居民住房需求的同時(shí)，也解決了宅基地超標(biāo)多占問(wèn)題,。鈕店社區(qū)黨支部書記趙建平說(shuō)：“社區(qū)20多年堅(jiān)持沒(méi)發(fā)放過(guò)一宗新的宅基地,。近年來(lái)，通過(guò)‘宅內(nèi)分戶’這種新方式,，居民的宅基地需求都得到解決,。”

參考總結(jié)鈕店社區(qū)的做法，定州市制定《農(nóng)村村民“宅內(nèi)分戶”建房管理暫行辦法》,。據(jù)介紹,，試點(diǎn)工作開展以來(lái)，該市把保障農(nóng)民宅基地權(quán)益放在首位,，通過(guò)內(nèi)部流轉(zhuǎn),、存量分配、多戶聯(lián)建（農(nóng)民住宅小區(qū)）等多種方式,，構(gòu)建“戶有所居”保障體系,。

開展資格權(quán)戶認(rèn)定。針對(duì)全市各村分戶標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、不科學(xué)問(wèn)題,，完善集體成員身份界定,、宅基地資格權(quán)認(rèn)定辦法,，不以戶口簿為唯一依據(jù)，創(chuàng)造性采取“三原則,、兩參考”（“三原則”即戶內(nèi)成員具備本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,、世居或長(zhǎng)期在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活、與本集體經(jīng)濟(jì)組織存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，“兩參考”即以是否擁有本村戶籍以及二輪延包土地承包權(quán)為參考）的分戶標(biāo)準(zhǔn),，防止假分家、假離婚導(dǎo)致分戶失控,。目前,，該市確認(rèn)資格權(quán)戶25.7萬(wàn)戶，農(nóng)村宅基地資格權(quán)電子證書全面制作完成,。

完善不同區(qū)域農(nóng)民“戶有所居”的多種保障方式,。通過(guò)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)置換、集中建房,、存量分配,、增量兜底等多種方式，保障不同區(qū)域農(nóng)民“戶有所居”,。3年多時(shí)間,，該市1863戶農(nóng)民的宅基地申請(qǐng)全部得到解決。

放活使用權(quán)

——盤活利用農(nóng)村閑置宅基地

在東亭鎮(zhèn)固城社區(qū)東南部,，新建的社區(qū)歷史館古香古色,，館前小廣場(chǎng)上各種花卉競(jìng)相綻放。該社區(qū)黨支部書記王亞龍說(shuō)：“固城歷史悠久,，建設(shè)社區(qū)歷史館更能增強(qiáng)居民的認(rèn)同感和凝聚力,。2022年至2023年，我們流轉(zhuǎn)6處閑置住宅解決了建設(shè)場(chǎng)地問(wèn)題,。”

王亞龍介紹,，近幾年，固城社區(qū)通過(guò)有償收購(gòu),、無(wú)償捐贈(zèng),、保留宅基地資格權(quán)等方式，總計(jì)流轉(zhuǎn)16處閑置老舊農(nóng)宅,，用于歷史館,、互助幸福院、小游園,、小廣場(chǎng)等公益設(shè)施建設(shè),。

聚焦閑置宅基地資源盤活利用，定州市在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益前提下,，在適當(dāng)放活使用權(quán)上做文章,。該市對(duì)因繼承、贈(zèng)與等合法方式占有兩處以上宅基地的,，以及進(jìn)城鎮(zhèn)定居或在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定住所而自愿退出宅基地的,，通過(guò)暫時(shí)退出（退出使用權(quán)、保留資格權(quán)）,、永久退出（同時(shí)退出使用權(quán)和資格權(quán)）等多種方式鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿有償退出宅基地,。

在此基礎(chǔ)上，定州市出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施辦法》,，對(duì)閑散宅基地實(shí)施成方連片騰退,，并將騰退的宅基地調(diào)整為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地統(tǒng)籌利用，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng),、出租,、入股,、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地。

結(jié)合歷史文化名村保護(hù),，翟城村利用退出宅基地開展文化街區(qū)建設(shè),；長(zhǎng)安路街道孟家莊村利用退出宅基地修建織圣堂、孟氏書院等,，積極打造緙絲技藝傳習(xí)基地,。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，利用空閑宅基地,，該市建設(shè)小游園,、小廣場(chǎng)、小停車場(chǎng)等2500多處,；結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，通過(guò)自營(yíng)、流轉(zhuǎn),、出租閑置宅基地等方式,，利用老舊宅基地打造大奇連體品、只東影視道具,、陶邱電商,、大流木器等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。