各位代表：
    現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
    一、2016年工作回顧 
    過(guò)去一年,，我國(guó)發(fā)展面臨國(guó)內(nèi)外諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患交匯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全國(guó)各族人民迎難而上，砥礪前行,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。黨的十八屆六中全會(huì)正式明確習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益,，對(duì)保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá),、長(zhǎng)治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義,。各地區(qū),、各部門(mén)不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí),、看齊意識(shí),，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)取得新的重要進(jìn)展，全面深化改革邁出重大步伐,，全面依法治國(guó)深入實(shí)施,，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,，“十三五”實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局,。
    ―――經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好,。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬(wàn)億元,，增長(zhǎng)6.7%,，名列世界前茅,，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%,。工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)由上年下降2.3%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)8.5%,，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高,。
    ―――就業(yè)增長(zhǎng)超出預(yù)期,。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高,。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%,，為多年來(lái)最低。13億多人口的發(fā)展中大國(guó),，就業(yè)比較充分,，十分不易。
    ―――改革開(kāi)放深入推進(jìn),。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見(jiàn)成效。對(duì)外開(kāi)放推出新舉措,，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展快速,，一批重大工程和國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目落地。
    ―――經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮主要拉動(dòng)作用,。服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè)較快增長(zhǎng),。農(nóng)業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，糧食再獲豐收,。
    ―――發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng),。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,。科技領(lǐng)域取得一批國(guó)際領(lǐng)先的重大成果,。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新廣泛開(kāi)展,，全年新登記企業(yè)增長(zhǎng)24.5%，平均每天新增1.5萬(wàn)戶,，加上個(gè)體工商戶等,，各類市場(chǎng)主體每天新增4.5萬(wàn)戶。新動(dòng)能正在撐起發(fā)展新天地,。
    ―――基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)提升,。新建高速鐵路投產(chǎn)里程超過(guò)1900公里，新建改建高速公路6700多公里,、農(nóng)村公路29萬(wàn)公里,。城市軌道交通、地下綜合管廊建設(shè)加快,。新開(kāi)工重大水利工程21項(xiàng),。新增第四代移動(dòng)通信用戶3.4億、光纜線路550多萬(wàn)公里,。
    ―――人民生活繼續(xù)改善,。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.3%。農(nóng)村貧困人口減少1240萬(wàn),，易地扶貧搬遷人口超過(guò)240萬(wàn),。棚戶區(qū)住房改造600多萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造380多萬(wàn)戶,。國(guó)內(nèi)旅游快速增長(zhǎng),，出境旅游超過(guò)1.2億人次，城鄉(xiāng)居民生活水平有新的提高,。
    我國(guó)成功主辦二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì),，推動(dòng)取得一系列開(kāi)創(chuàng)性、引領(lǐng)性,、機(jī)制性重要成果,，在全球經(jīng)濟(jì)治理中留下深刻的中國(guó)印記。
    回顧過(guò)去一年,，走過(guò)的路很不尋常,。我們面對(duì)的是世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速7年來(lái)最低、國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇、地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多發(fā)的外部環(huán)境,，面對(duì)的是國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出,、風(fēng)險(xiǎn)隱患顯現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的多重困難,，面對(duì)的是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期,、利益關(guān)系深刻調(diào)整、影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多的復(fù)雜局面,。在這種情況下,，經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)住很不容易，出現(xiàn)諸多向好變化更為難得,。這再次表明,，中國(guó)人民有勇氣、有智慧,、有能力戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有潛力、有韌性,、有優(yōu)勢(shì),，中國(guó)的發(fā)展前景一定會(huì)更好。
   一年來(lái),，我們主要做了以下工作。
    一是繼續(xù)創(chuàng)新和加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,。去年宏觀調(diào)控面臨多難抉擇，我們堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激,，而是依靠改革創(chuàng)新來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn),，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,。積極的財(cái)政政策力度加大,，增加的財(cái)政赤字主要用于減稅降費(fèi)。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn),，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元,，所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)只減不增。制定實(shí)施中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案,，確保地方既有財(cái)力不變,。擴(kuò)大地方政府存量債務(wù)置換規(guī)模，降低利息負(fù)擔(dān)約4000億元。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度,，廣義貨幣M2增長(zhǎng)11.3%,，低于13%左右的預(yù)期目標(biāo)。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具,，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)措施。出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資等政策,，投資出現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢(shì),。分類調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控,，人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步完善,，保持了在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全,。
    二是著力抓好“三去一降一補(bǔ)”,，供給結(jié)構(gòu)有所改善。以鋼鐵,、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)去產(chǎn)能,，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸,，超額完成年度目標(biāo)任務(wù),，分流職工得到較好安置。支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購(gòu)房,，提高棚改貨幣化安置比例,，房地產(chǎn)去庫(kù)存取得積極成效。推動(dòng)企業(yè)兼并重組,，發(fā)展直接融資,，實(shí)施市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所下降,。著眼促進(jìn)企業(yè)降成本,，出臺(tái)減稅降費(fèi)、降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例,、下調(diào)用電價(jià)格等舉措,。加大補(bǔ)短板力度，辦了一批當(dāng)前急需又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事,。
    三是大力深化改革開(kāi)放,，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。全面深化改革,，推出一批標(biāo)志性,、支柱性改革舉措,。圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革。在提前完成本屆政府減少行政審批事項(xiàng)三分之一目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，去年又取消165項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng),，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng),。深化商事制度改革,。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”,，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效性,，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組和混合所有制改革,。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,。深化資源稅改革。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法,，建立貧困退出機(jī)制,。推進(jìn)科技管理體制改革，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán),，出臺(tái)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,。放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn),，深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革,。制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，開(kāi)展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理,、耕地輪作休耕改革等試點(diǎn)，全面推行河長(zhǎng)制,，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。改革為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了新動(dòng)力。
    積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),，與沿線國(guó)家加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接、務(wù)實(shí)合作,。人民幣正式納入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子,。“深港通”開(kāi)啟。完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展措施,，新設(shè)12個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),，進(jìn)出口逐步回穩(wěn),。推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果，新設(shè)7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),。除少數(shù)實(shí)行準(zhǔn)入特別管理措施領(lǐng)域外,，外資企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案管理。實(shí)際使用外資1300多億美元,，繼續(xù)位居發(fā)展中國(guó)家首位,。
    四是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，新動(dòng)能快速成長(zhǎng),。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,，全面實(shí)施《中國(guó)制造2025》，落實(shí)和完善“雙創(chuàng)”政策措施,。部署啟動(dòng)面向2030年的科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目,，支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,，新設(shè)6個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)到2.08%。國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬(wàn)件,，技術(shù)交易額超過(guò)1萬(wàn)億元,。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率上升到56.2%,，創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng),。
    五是促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快形成,。深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè),、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略,，啟動(dòng)建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目,。編制西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃，實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略,，推動(dòng)中部地區(qū)崛起,，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，深化戶籍制度改革,，全面推行居住證制度，又有1600萬(wàn)人進(jìn)城落戶,。發(fā)展的協(xié)同疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn),。
    六是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展,。制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法,，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),。強(qiáng)化大氣污染治理，二氧化硫,、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%,，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn),，煤炭消費(fèi)比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)水污染防治,，出臺(tái)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,。開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法案件,，推動(dòng)了環(huán)保工作深入開(kāi)展,。
    七是注重保障和改善民生，人民群眾獲得感增強(qiáng),。在財(cái)政收支壓力加大情況下,，民生投入繼續(xù)增加。出臺(tái)新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,，扎實(shí)做好重點(diǎn)人群,、重點(diǎn)地區(qū)就業(yè)工作。全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),，全國(guó)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入超過(guò)1000億元,。提高低保、優(yōu)撫,、退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn),，為1700多萬(wàn)困難和重度殘疾人發(fā)放生活或護(hù)理補(bǔ)貼。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過(guò)4%,。重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)21.3%,。免除農(nóng)村貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)雜費(fèi)。全年資助各類學(xué)校家庭困難學(xué)生8400多萬(wàn)人次,。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度,，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi),。實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，符合規(guī)定的省內(nèi)異地就醫(yī)住院費(fèi)用可直接結(jié)算,。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù),。實(shí)施全民健身計(jì)劃，體育健兒在里約奧運(yùn)會(huì),、殘奧會(huì)上再創(chuàng)佳績(jī),。去年部分地區(qū)特別是長(zhǎng)江流域發(fā)生嚴(yán)重洪澇等災(zāi)害,，通過(guò)及時(shí)有力開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置900多萬(wàn)人次,，最大限度降低了災(zāi)害損失,，恢復(fù)重建有序進(jìn)行。
    八是推進(jìn)政府建設(shè)和治理創(chuàng)新,，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定,。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案13件，制定修訂行政法規(guī)8件,。完善公共決策吸納民意機(jī)制,，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),，省級(jí)政府部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單全面公布,。加大督查問(wèn)責(zé)力度，組織開(kāi)展第三次國(guó)務(wù)院大督查,，對(duì)去產(chǎn)能,、民間投資等政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估，嚴(yán)肅查處一些地區(qū)違規(guī)新建鋼鐵項(xiàng)目,、生產(chǎn)銷售“地條鋼”等行為,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降,。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,，依法打擊違法犯罪，有力維護(hù)了國(guó)家安全和公共安全,。
    扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,，認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”,。依法懲處一批腐敗分子，反腐敗斗爭(zhēng)形成壓倒性態(tài)勢(shì),。
    過(guò)去一年,，中國(guó)特色大國(guó)外交卓有成效。習(xí)近平主席等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國(guó),，出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議,、上海合作組織峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤,、核安全峰會(huì),、聯(lián)大系列高級(jí)別會(huì)議、亞歐首腦會(huì)議,、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大活動(dòng),。成功舉辦瀾滄江－湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議,。同主要大國(guó)協(xié)調(diào)合作得到加強(qiáng)，同周邊國(guó)家全面合作持續(xù)推進(jìn),，同發(fā)展中國(guó)家友好合作不斷深化,，同聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織聯(lián)系更加密切。積極促進(jìn)全球治理體系改革與完善,。推動(dòng)《巴黎協(xié)定》生效,。經(jīng)濟(jì)外交、人文交流成果豐碩,。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了建設(shè)性作用,，為世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),。
    隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年，隆重紀(jì)念中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征勝利80周年,，宣示了我們不忘初心,、繼續(xù)前進(jìn)、戰(zhàn)勝一切困難的堅(jiān)強(qiáng)意志,，彰顯了全國(guó)人民走好新的長(zhǎng)征路,、不斷奪取新勝利的堅(jiān)定決心！
    各位代表,！
    過(guò)去一年取得的成績(jī),，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果,。我代表國(guó)務(wù)院,，向全國(guó)各族人民，向各民主黨派,、各人民團(tuán)體和各界人士,，表示誠(chéng)摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞,、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞,、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示誠(chéng)摯感謝,！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國(guó)政府,、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯感謝,！
    我們也清醒看到,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力仍需增強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重,，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化,，財(cái)政收支矛盾較大,，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，特別是一些地區(qū)嚴(yán)重霧霾頻發(fā),，治理措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在住房,、教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、食品藥品安全,、收入分配等方面，人民群眾還有不少不滿意的地方,。煤礦,、建筑、交通等領(lǐng)域發(fā)生了一些重大安全事故,，令人痛心,。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實(shí)不到位,，涉企收費(fèi)多,、群眾辦事難等問(wèn)題仍較突出，行政執(zhí)法中存在不規(guī)范不公正不文明現(xiàn)象,，少數(shù)干部懶政怠政,、推諉扯皮，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,。我們一定要直面挑戰(zhàn),，敢于擔(dān)當(dāng)，全力以赴做好政府工作,，不辱歷史使命,，不負(fù)人民重托。
    二,、2017年工作總體部署
    今年將召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì),，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年。做好政府工作,，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn),、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn),、微觀政策要活、改革政策要實(shí),、社會(huì)政策要托底的政策思路,，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求,，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng),、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi),。
    綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì),，我們要做好應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻局面的充分準(zhǔn)備。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)仍在延續(xù),，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭,，主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加,。我國(guó)發(fā)展處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不少突出矛盾和問(wèn)題。困難不容低估,，信心不可動(dòng)搖,。我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源充裕、市場(chǎng)規(guī)模龐大,、產(chǎn)業(yè)配套齊全,、科技進(jìn)步加快、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好支撐條件,，宏觀調(diào)控還有不少創(chuàng)新手段和政策儲(chǔ)備。我們堅(jiān)信,，有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線,，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,，依靠人民群眾的無(wú)窮創(chuàng)造力，萬(wàn)眾一心,、奮力拼搏,，我國(guó)發(fā)展一定能夠創(chuàng)造新的輝煌。
    今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右,，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果,；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi),；進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡,；居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步,；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降,。
    今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo),，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀實(shí)際，有利于引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期,、調(diào)整結(jié)構(gòu),，也同全面建成小康社會(huì)要求相銜接。穩(wěn)增長(zhǎng)的重要目的是為了保就業(yè),、惠民生,。今年就業(yè)壓力加大，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)比去年多100萬(wàn)人，突出了更加重視就業(yè)的導(dǎo)向,。從經(jīng)濟(jì)基本面和就業(yè)吸納能力看,，這一目標(biāo)通過(guò)努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
    今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控,、相機(jī)調(diào)控,，提高預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性和有效性,，注重消費(fèi),、投資、區(qū)域,、產(chǎn)業(yè),、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。
    財(cái)政政策要更加積極有效,。今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元,，比去年增加2000億元,。其中，中央財(cái)政赤字1.55萬(wàn)億元,，地方財(cái)政赤字8300億元,。安排地方專項(xiàng)債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券,。今年赤字率保持不變,，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右,、涉企收費(fèi)約2000億元,，一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。財(cái)政預(yù)算安排要突出重點(diǎn),、有保有壓,，加大力度補(bǔ)短板、惠民生,。對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長(zhǎng)9.5%,，重點(diǎn)增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財(cái)力補(bǔ)助。壓縮非重點(diǎn)支出,，減少對(duì)績(jī)效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排,。各級(jí)政府要堅(jiān)持過(guò)緊日子，中央部門(mén)要帶頭,，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出,，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi),，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道,。
    貨幣政策要保持穩(wěn)健中性,。今年廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期增長(zhǎng)均為12%左右。要綜合運(yùn)用貨幣政策工具,，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定,，合理引導(dǎo)市場(chǎng)利率水平，疏通傳導(dǎo)機(jī)制,，促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),，特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。堅(jiān)持匯率市場(chǎng)化改革方向,，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位,。
    做好今年政府工作，要把握好以下幾點(diǎn),。一是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，保持戰(zhàn)略定力。穩(wěn)是大局,，要著力穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè),、防風(fēng)險(xiǎn),，守住金融安全、民生保障,、環(huán)境保護(hù)等方面的底線,，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。在穩(wěn)的前提下要勇于進(jìn)取,，深入推進(jìn)改革,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，敢于啃“硬骨頭”,，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進(jìn)展,。二是堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,，通過(guò)簡(jiǎn)政減稅,、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新,，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力,，減少無(wú)效低效供給、擴(kuò)大有效供給,，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求,。這是一個(gè)化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，既充滿希望又伴隨陣痛,，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜,。要勇往直前,，堅(jiān)決闖過(guò)這個(gè)關(guān)口。三是適度擴(kuò)大總需求并提高有效性,。我國(guó)內(nèi)需潛力巨大,，擴(kuò)內(nèi)需既有必要也有可能，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn),。要圍繞改善民生來(lái)擴(kuò)大消費(fèi),，著眼補(bǔ)短板、增后勁來(lái)增加投資,，使擴(kuò)內(nèi)需更加有效,、更可持續(xù)，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成,、相得益彰,。四是依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段,，不靠改革創(chuàng)新沒(méi)有出路,。我們擁有世界上數(shù)量最多、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力,，有最大規(guī)模的科技和專業(yè)技能人才隊(duì)伍,，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新潛能。要堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力,、以人力人才資源為支撐,，加快創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能,、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能,，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng),、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,。五是著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。政府的一切工作都是為了人民,，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，把握好我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈,、期待迫切的問(wèn)題,，有條件的要抓緊解決，把好事辦好,；一時(shí)難以解決的,，要努力創(chuàng)造條件逐步加以解決。我們要咬定青山不放松,，持之以恒為群眾辦實(shí)事,、解難事,，促進(jìn)社會(huì)公平正義，把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上,。
    三,、2017年重點(diǎn)工作任務(wù)
    面對(duì)今年艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們要通觀全局,、統(tǒng)籌兼顧,，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵,，正確處理好各方面關(guān)系,，著重抓好以下幾個(gè)方面工作。
    （一）用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,。要在鞏固成果基礎(chǔ)上,，針對(duì)新情況新問(wèn)題，完善政策措施,，努力取得更大成效,。
    扎實(shí)有效去產(chǎn)能。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右,，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上,。同時(shí)，要淘汰,、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上,，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn),，提高煤電行業(yè)效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，為清潔能源發(fā)展騰空間,。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗,、質(zhì)量,、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段,，有效處置“僵尸企業(yè)”,，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算,，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能,，嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能。去產(chǎn)能必須安置好職工,，中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要及時(shí)撥付,，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施,，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障,。
    因城施策去庫(kù)存,。目前三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購(gòu)房需求,。堅(jiān)持住房的居住屬性,，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,，健全購(gòu)租并舉的住房制度,，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障,。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控,，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開(kāi)發(fā),、銷售,、中介等行為，遏制熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲,。目前城鎮(zhèn)還有幾千萬(wàn)人居住在條件簡(jiǎn)陋的棚戶區(qū),，要持續(xù)進(jìn)行改造。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套,，繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房,，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例,，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活,。
    積極穩(wěn)妥去杠桿,。我國(guó)非金融企業(yè)杠桿率較高，這與儲(chǔ)蓄率高,、以信貸為主的融資結(jié)構(gòu)有關(guān),。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重,。促進(jìn)企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn),，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股,，發(fā)展多層次資本市場(chǎng),，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束,，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平,。
    多措并舉降成本,。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元,；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%,，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù),，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān),。一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金,，授權(quán)地方政府自主減免部分基金,。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上,，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。三是減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi),，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi),，推動(dòng)降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi),，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)類經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管,。四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。五是通過(guò)深化改革,、完善政策,，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能,、物流等成本,。各有關(guān)部門(mén)和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣,，創(chuàng)造條件形成我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
    精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板,。要針對(duì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的突出問(wèn)題,，結(jié)合實(shí)施“十三五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，加大補(bǔ)短板力度,，加快提升公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展,、資源環(huán)境等支撐能力,。
    貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板。要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上,，完成易地扶貧搬遷340萬(wàn)人,。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)30%以上。加強(qiáng)集中連片特困地區(qū),、革命老區(qū),、邊疆和民族地區(qū)開(kāi)發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、勞務(wù)輸出、教育和健康扶貧,，做好因病等致貧返貧群眾幫扶,，實(shí)施貧困村整體提升工程，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力,。推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合,，強(qiáng)化資金和項(xiàng)目監(jiān)管。創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制,，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧,。切實(shí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，實(shí)施最嚴(yán)格的評(píng)估考核,，嚴(yán)肅查處假脫貧,、“被脫貧”、數(shù)字脫貧,，確保脫貧得到群眾認(rèn)可,、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
    （二）深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,。要全面深化各領(lǐng)域改革,，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革,，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,。
    持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，必須深化簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,。這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命,，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn),。全面實(shí)行清單管理制度,，制定國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單，加快擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán),，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán),。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證。深化商事制度改革,，實(shí)行多證合一,，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)。完善事中事后監(jiān)管制度,，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法,。加快國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,，形成全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效,，著力打通“最后一公里”,，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策,、開(kāi)便利之門(mén),。
    繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增政策,。簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu),，今年由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明,、更加公平的稅收環(huán)境,，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，制定收入劃分總體方案,，健全地方稅體系，規(guī)范地方政府舉債行為,。深入推進(jìn)政府預(yù)決算公開(kāi),，倒逼沉淀資金盤(pán)活，提高資金使用效率,，每一筆錢(qián)都要花在明處,、用出實(shí)效。
    抓好金融體制改革,。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心,，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,，堅(jiān)決防止脫實(shí)向虛。鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國(guó)有大型銀行要率先做到,，實(shí)行差別化考核評(píng)價(jià)辦法和支持政策,，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題,。發(fā)揮好政策性開(kāi)發(fā)性金融作用,。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”功能,。深化多層次資本市場(chǎng)改革,，完善主板市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板,、新三板,，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。拓寬保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道,。大力發(fā)展綠色金融,。推動(dòng)融資租賃業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控,，但對(duì)不良資產(chǎn),、債券違約、影子銀行,、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，整頓規(guī)范金融秩序,，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面好,，商業(yè)銀行資本充足率,、撥備覆蓋率比較高，可動(dòng)用的工具和手段多,。對(duì)守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,，我們有信心和底氣、有能力和辦法,。
    深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革,。要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革,，在電力,、石油、天然氣、鐵路,、民航,、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐,。抓好電力和石油天然氣體制改革,，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體,、提質(zhì)增效,，抓緊剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題,。推進(jìn)國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。改善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，確保資產(chǎn)保值增值,，把人民的共同財(cái)富切實(shí)守護(hù)好、發(fā)展好,。
    更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力,。深入落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。積極構(gòu)建新型政商關(guān)系,。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革,。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等,，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,，都要允許各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入,；凡向外資開(kāi)放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開(kāi)放,；凡影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理行為,，都要堅(jiān)決制止。
    加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè),。保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)勞動(dòng),、保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力,。要加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富,，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,，使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng),、放心投資。對(duì)于侵害企業(yè)和公民產(chǎn)權(quán)的行為,，必須嚴(yán)肅查處、有錯(cuò)必糾,。
    大力推進(jìn)社會(huì)體制改革,。深化收入分配制度配套改革。穩(wěn)步推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；稹Ｉ罨t(yī)療,、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。全面推開(kāi)公立醫(yī)院綜合改革,，全部取消藥品加成,，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格、人事薪酬,、藥品流通,、醫(yī)保支付方式等改革。深入推進(jìn)教育,、文化和事業(yè)單位等改革,，把社會(huì)領(lǐng)域的巨大發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜?lái)。
    深化生態(tài)文明體制改革,。完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，建立資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn),，出臺(tái)國(guó)家公園體制總體方案,，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障。
    （三）進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力,。推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng),、消費(fèi)升級(jí)和有效投資相促進(jìn)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào),，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久拉動(dòng)作用,。
    促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。適應(yīng)消費(fèi)需求變化,，完善政策措施,，改善消費(fèi)環(huán)境。一要加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi),。開(kāi)展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),，支持社會(huì)力量提供教育,、文化、養(yǎng)老,、醫(yī)療等服務(wù),。推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、文化創(chuàng)意等新興消費(fèi),。落實(shí)帶薪休假制度，完善旅游設(shè)施和服務(wù),，大力發(fā)展鄉(xiāng)村,、休閑、全域旅游,。擴(kuò)大數(shù)字家庭,、在線教育等信息消費(fèi)。促進(jìn)電商,、快遞進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村,，推動(dòng)實(shí)體店銷售和網(wǎng)購(gòu)融合發(fā)展。二要增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi),。引導(dǎo)企業(yè)增品種,、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌,，擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍,，更好滿足消費(fèi)升級(jí)需求。三要整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,。嚴(yán)肅查處假冒偽劣,、虛假?gòu)V告,、價(jià)格欺詐等行為,，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓群眾花錢(qián)消費(fèi)少煩心,、多舒心,。
    積極擴(kuò)大有效投資,。引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu),、促創(chuàng)新,、惠民生的領(lǐng)域。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元,、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元,，再開(kāi)工15項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通,、民用和通用航空,、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè),。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元。落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施,。深化政府和社會(huì)資本合作,，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策,，政府要帶頭講誠(chéng)信,，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”,。
    優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展,，實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃,，研究制定新舉措。推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展。支持資源枯竭,、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。優(yōu)化空域資源配置。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè),，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó),，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。
    扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,。深化戶籍制度改革,，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人以上，加快居住證制度全覆蓋,。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展,，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用,。促進(jìn)“多規(guī)合一”,，提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。