為推動全國文明城市創(chuàng)建工作,，自5月16日起,，市委辦、南城區(qū)組織協(xié)調(diào)文廣新局、交通局,、民政局、綜合執(zhí)法局,、公安局,、食藥監(jiān)局、工商局,、市場服務(wù)中心,、勞動監(jiān)察大隊、交警大隊等16個部門,，周密組織,，聯(lián)合行動，在全市率先取締了南關(guān)大集,，為市區(qū)全面取締馬路市場探索了經(jīng)驗,。市委辦、研究室對專項行動進(jìn)行了深入調(diào)研,，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
    一,、馬路市場是城市文明的梗阻，只有暢順血脈才能讓城市更宜居更美麗
    馬路市場是城市發(fā)展的“頑疾”,，城市健康的“病灶”,。南關(guān)大集是市區(qū)范圍內(nèi)影響最大的城市馬路市場，從事蔬菜,、水果,、服裝、家禽家畜,、日常生活用品銷售和勞務(wù)市場等經(jīng)營活動,，平時有固定馬路商販67戶，大集時流動商販攤點有2000戶,，到了春節(jié)前,，大集攤點能達(dá)3000戶以上，中興路段西從清風(fēng)南街口東到自來佛南街口,、南城門以南的迎泰街直到朔黃鐵路地道橋路段,，攤販占據(jù)全部人行道、非機(jī)動車道和幾乎全部機(jī)動車道,，人來車往水泄不通,，坐商和流動商販之間矛盾沖突不斷,，過往車輛行人怨聲載道，由此引發(fā)的交通事故,、安全事故時有發(fā)生,。像這樣的城區(qū)馬路市場市區(qū)有10余處、農(nóng)村有80多處,，全市馬路廟會有79處,，給社會秩序和群眾出行帶來了嚴(yán)重影響，尤其占道經(jīng)營,、亂停亂放,、噪音擾民、污染環(huán)境,、商品質(zhì)量差,、食品安全無保障等問題突出，加強(qiáng)馬路市場,、集市,、廟會治理，取締占道經(jīng)營勢在必行,。
    （一）取締馬路市場,，是新型城鎮(zhèn)化的必然要求。我市正處在加快轉(zhuǎn)型,、跨越提升的關(guān)鍵階段,，城市面貌日新月異，商品交易日益發(fā)達(dá),，城鎮(zhèn)化水平不斷提高,，但是絕不能在林立高樓之下存在雜亂無章的馬路市場。新型城鎮(zhèn)化不僅是人口的城鎮(zhèn)化,，更是市民素質(zhì)和行為規(guī)范的城鎮(zhèn)化,。取締馬路市場和占道經(jīng)營，有利于規(guī)范市場環(huán)境,、提升城市形象,、規(guī)范市民行為，為建設(shè)區(qū)域中心城市提供強(qiáng)有力的保障,。
    （二）取締馬路市場，是全國文明城市的必要條件,。全國文明城市創(chuàng)建我們志在必得,，不僅是為了城市的“面子”，更是為了城市的“里子”,，一個城市的文明,，不單單是表面的文明,，更是內(nèi)涵的文明，評測標(biāo)準(zhǔn)中明確提出市區(qū)內(nèi)不能出現(xiàn)馬路市場和占道經(jīng)營等情況,，馬路市場臟亂差,、難以管理、混亂無序的環(huán)境影響人的行為,，導(dǎo)致隨意擺攤設(shè)點,、亂扔垃圾、隨意侵占公共空間等不文明現(xiàn)象普遍存在,，嚴(yán)重影響城市整體形象和居民整體素質(zhì),，是文明城市創(chuàng)建和建設(shè)規(guī)范有序城市秩序的必然選擇。
    （三）取締馬路市場,，是城市擴(kuò)容提質(zhì)的重要保障,。城市的健康發(fā)展，在于科學(xué)合理的規(guī)劃,。馬路市場的成因之一就是我們基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多,，各類市場規(guī)劃建設(shè)滯后，不能滿足人民群眾生產(chǎn)生活的需要,。提高城市品位,，實現(xiàn)擴(kuò)容提質(zhì)，必須取締馬路市場,，補(bǔ)齊城建短板,，規(guī)劃建設(shè)便民市場，引導(dǎo)商戶規(guī)范經(jīng)營,。把市場規(guī)劃建設(shè)與學(xué)校,、道路、公園,、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局，完善城市功能,，提高城市承載力,，是建設(shè)宜居宜業(yè)新定州的題中應(yīng)有之義。
    二,、取締馬路市場和集市,，必須周密部署、敢作敢為,，以打攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的精神抓落實
    南關(guān)大集已有2000多年歷史,，是全市設(shè)集市時間最長、影響人群最廣、商販攤點最多,、群眾怨氣最高,、取締難度最大的馬路市場。市委辦,、南城區(qū)面對難題迎難而上,，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為,，在相關(guān)部門的大力配合下,，一舉成功取締南關(guān)大集，并逐步鞏固住了工作成果,，為全市取締馬路市場提供了可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗。
    （一）統(tǒng)一思想,，凝聚共識,。全國文明城市創(chuàng)建工作以來，市委辦分包的南城門至朔黃鐵路路段,，是定無路,、定深路、定州高速站南口,、省107國道連接市區(qū)的多條主干道交匯處,，是定州城區(qū)車輛量最大、最集中的區(qū)域,，整治占道經(jīng)營,、取締南關(guān)大集馬路市場，成為路段整治工作的重點,、難點,。面對難題，市委辦,、南城區(qū)主要負(fù)責(zé)同志主動作為,，帶領(lǐng)相關(guān)部門，多次到南關(guān)大集進(jìn)行實地走訪,、調(diào)查研究,，并多次召開專題調(diào)度會，統(tǒng)一思想,、凝聚共識,。大家一致認(rèn)為，取締南關(guān)大集馬路市場不只是創(chuàng)城工作的需要,，也是提升城市管理水平,、提升城市對外形象、提升群眾幸福指數(shù)的需要，必須痛下決心堅決取締,。
    （二）廣泛宣傳，營造聲勢,。為引導(dǎo)廣大市民積極參與,、支持創(chuàng)建工作，積極做好宣傳發(fā)動工作,。一是結(jié)合學(xué)雷鋒志愿活動,，采取入戶走訪、實地考察等形式,，用一個月時間,，挨家挨戶對商販宣傳全國文明城市創(chuàng)建的意義，了解商販意愿,，并對南城門南側(cè)67家固定商戶進(jìn)行了登記,。二是對南關(guān)綜合市場進(jìn)行改造升級，合理布置攤位,，硬化地面,，增設(shè)市場公平秤、便民飲水點,、公共廁所,、分類垃圾桶等便民設(shè)施，積極引導(dǎo)南城門周邊攤點進(jìn)入南關(guān)綜合市場規(guī)范經(jīng)營,。三是充分運(yùn)用定州日報,、電視廣播、自媒體,、宣傳車,、宣傳冊、街社區(qū)廣播等形式,，向廣大群眾宣傳取締南關(guān)大集活動通知,，加強(qiáng)宣傳動員工作。共發(fā)放宣傳手冊2000余份,，倡議書1700余份,，印發(fā)《關(guān)于清理南關(guān)市場占道經(jīng)營專項行動的通告》3000余張，做到了家喻戶曉,、人人皆知,，贏得了廣大商戶的理解和群眾的支持。
    （三）周密安排,，協(xié)調(diào)聯(lián)動,。為確保取締南關(guān)大集行動一役取勝，市委辦、南城區(qū)多次組織相關(guān)單位,，召開清理取締南關(guān)大集專項行動調(diào)度會,，研究制定詳細(xì)周密的實施方案和行動計劃，明確責(zé)任路段,、責(zé)任路口,、責(zé)任分工，安排交警隊,、南城區(qū)派出所,、報社、電視臺作為機(jī)動力量配合,，在5月16日清晨5點30分,，各單位共出動人員260余人、車輛140多輛,，一律著志愿者服裝,，打出志愿者旗幟，按照任務(wù)分工,，開展集中行動,，共勸返原南關(guān)大集（中興路、迎泰街）流動商戶近千家,，疏導(dǎo)勞務(wù)人員300余人,，清理迎泰街到朔黃鐵路路段東西兩側(cè)店外經(jīng)營400余家，清運(yùn)垃圾6車,，取締南關(guān)大集行動初戰(zhàn)告捷,，一舉解決了南關(guān)群眾行路難問題，提升了南關(guān)整體形象,。
    （四）鞏固成果,，抓長抓常。取締南關(guān)馬路市場,，集中行動只是開始,，重在保持，難在長效,，只有形成長效機(jī)制,，逐步讓商販和群眾認(rèn)可，才能保證成效,。自5月16日專項行動后,，每天安排工作人員對沿街占道經(jīng)營進(jìn)行巡查，并在南關(guān)主要路口阻攔,、勸導(dǎo)存在僥幸心理的流動商販和進(jìn)城務(wù)工人員,，引導(dǎo)商販進(jìn)入南關(guān)綜合市場經(jīng)營,，務(wù)工人員到八兄臨時勞務(wù)市場。每逢南關(guān)大集,，繼續(xù)會同相關(guān)部門開展集中行動,，查漏補(bǔ)缺、嚴(yán)防死守,，補(bǔ)齊短板,、防止反彈，同時開展清掃垃圾,、引導(dǎo)交通、宣傳創(chuàng)城工作等志愿服務(wù),，得到了南關(guān)廣大群眾和沿街商鋪的一致好評,。
    三、幾點思考和建議
    目前,，創(chuàng)城工作已進(jìn)入沖刺攻堅的最后階段,，取締馬路市場、占道經(jīng)營等問題是重點任務(wù),、難點工作,，也最容易反彈，如何借鑒南關(guān)馬路大集,、清風(fēng)店馬路市場,、東大街廟會取締治理經(jīng)驗，在全市打贏取締馬路市場,、占道經(jīng)營攻堅戰(zhàn),，形成規(guī)范有序市場經(jīng)營長效機(jī)制，提出以下不成熟的思考和建議：
    （一）合理規(guī)劃,、精準(zhǔn)布局,，把市場建設(shè)作為城市規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。規(guī)劃是城市建設(shè)的先導(dǎo),，科學(xué)合理,、功能完備、配套完善的城市規(guī)劃,，是建設(shè)人民滿意的城市的前提和保證,。一是規(guī)劃建設(shè)新的市場。將各類市場規(guī)劃建設(shè)納入我市城市總體規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)中,，使市場規(guī)劃與城市建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào),，特別是審批新的房地產(chǎn)開發(fā)項目時,，要根據(jù)交通條件,、地理位置、市民人口密度,，提出強(qiáng)制性市場配建規(guī)劃要求,，推進(jìn)新建住宅小區(qū)和便民市場的同步配套，通過合理規(guī)劃和配置市場,，實現(xiàn)利民,、為民、便民但不擾民的問題,。二是改造升級現(xiàn)有市場,。對一些規(guī)模小、設(shè)施不完善的市場進(jìn)行擴(kuò)場增容,，提高場地利用率,，吸納馬路攤點進(jìn)場經(jīng)營，解決有市場但不進(jìn)市場和市場外溢的問題,。三是建設(shè)一批專業(yè)市場,。隨著城市化進(jìn)程加快，必然形成蔬菜,、水果,、糧油、小家電,、家具,、鋼材等一批專業(yè)批發(fā)市場，現(xiàn)在我們已經(jīng)有了這樣一些專業(yè)市場,，但多為占道經(jīng)營,，因此市政府應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照適度超前的原則,，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場,。四是建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場。我市是農(nóng)業(yè)大市,，在城市東西南北四個方向的城鄉(xiāng)結(jié)合部,，規(guī)劃建設(shè)幾個較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，方便農(nóng)民將自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售到城市,，逐步形成城市中心區(qū)以超市為主,、居民密集區(qū)以便民市場為主、市民主題消費以專業(yè)市場為主,、城鄉(xiāng)結(jié)合部以農(nóng)產(chǎn)品交易市場為主的梯次性,、互補(bǔ)性市場服務(wù)體系。
    （二）疏堵結(jié)合,、標(biāo)本兼治,，形成取締馬路市場的強(qiáng)大合力和聲勢,。取締馬路市場、規(guī)范市場秩序,，是多年來廣大人民群眾的期盼,，多少次整治效果都不盡人意，在這次創(chuàng)城攻堅中,，之所以進(jìn)展的如此順利,，主要原因就是堅持了疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治,。一是營造濃厚社會氛圍是關(guān)鍵之舉,。經(jīng)過兩個多月的努力，我市已形成了全民支持,、全民參與,、全民共享的濃厚創(chuàng)城氛圍，可以說市委,、市政府決心之堅定、發(fā)動群眾之廣,、推進(jìn)力度之大前所未有,，這為取締南關(guān)大集專項行動提供了良好社會氛圍。實踐證明,，只要宣傳教育到位,、思想引導(dǎo)到位、工作方法到位,，廣泛發(fā)動,、全民動員，在全社會形成強(qiáng)大的聲勢和氛圍,，就沒有打贏不了的攻堅戰(zhàn),。二是堅持疏堵結(jié)合是成事之要。在取締馬路市場問題上,，先期通過各部門的密切配合,，采取強(qiáng)有力的措施推進(jìn)工作，這是必要的,，也是必需的,。但真正實現(xiàn)長效化、常態(tài)化,，需要在“疏”的問題上下大力氣,。比如，南關(guān)大集引導(dǎo)進(jìn)入周邊市場,，東大街廟會引導(dǎo)進(jìn)入古城區(qū)域等都是很好的辦法,。再比如,，在勞務(wù)市場問題上，規(guī)劃建設(shè)幾個規(guī)模適度的勞務(wù)市場,，為進(jìn)城打工人員提供勞務(wù)信息服務(wù),，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”建立勞務(wù)服務(wù)平臺等，可以很好地解決勞務(wù)市場問題,。三是堅持依法行政是重要方法,。這次創(chuàng)城活動中，占道經(jīng)營,、市場外溢,、店外店、違章建筑得到了清理,，沒有發(fā)生一起嚴(yán)重的沖突和事件,，關(guān)鍵一點就是堅持了依法依規(guī)治理，執(zhí)法人員公開,、公平,、公正，讓人人守法,、人人依規(guī)的觀念深入人心,，讓“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”成為自覺行動,，共同遵守市民公約,、維護(hù)城市面貌、創(chuàng)建全國文明城市,。
    （三）落實責(zé)任,、嚴(yán)格管理，建立健全市場管理的長效機(jī)制,。取締南關(guān)大集工作的成功,，得益于多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合,，連續(xù)多次開展專項行動,，并且每天派駐專人巡查，但長期開展如此大規(guī)模的聯(lián)合行動不符合實際情況,。一要建章立制,。最近，市人大出臺了《關(guān)于加大執(zhí)法力度提升城市管理水平的決定》,，這為我們加強(qiáng)城市管理提供了法律支撐,，承擔(dān)城市管理服務(wù)的市直各部門要結(jié)合自身職責(zé)，盡快出臺一批加強(qiáng)城市管理的實施細(xì)則,、相關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步鞏固來之不易的大好局面,。二要壓實責(zé)任。這次創(chuàng)城工作的一個重要成果,，就是初步厘清了城市管理的部門責(zé)任,，各單位要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“屬地管理”要求,，盡快明確管理主體責(zé)任,，把在創(chuàng)城中形成的制度機(jī)制堅持好，把創(chuàng)城中發(fā)現(xiàn)需要建立的制度落實好,，一個標(biāo)準(zhǔn)干到底,，一把尺子量到底，敢于擔(dān)當(dāng),、公道辦事,，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé),、守土盡責(zé),。三要協(xié)調(diào)配合。在南關(guān)大集對一家門臉店外違章建筑進(jìn)行拆除時,，店主情緒激動,、反應(yīng)強(qiáng)烈，市委辦,、南城區(qū)多次做工作都不行,，最后由南城派出所,、行政執(zhí)法局南城中隊等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,，店主才同意拆除。實踐證明,，在城市管理中,，靠一兩個部門的單打獨斗是不行的，只有相關(guān)部門密切配合,、協(xié)調(diào)聯(lián)動,，大家心往一處想、勁往一處使,、擰成一股繩,，才能形成攻無不克、戰(zhàn)無不勝的強(qiáng)大合力,。
    通過這次創(chuàng)城活動,，我們相信，只要全市上下樹立“定州兒女多奇志,，敢教日月?lián)Q新天”的雄心壯志和“唯旗是奪,、事爭一流”的爭先意識,，發(fā)揚(yáng)“奮發(fā)圖強(qiáng)、實干興市”的頑強(qiáng)作風(fēng),，建設(shè)區(qū)域中心城市,，爭創(chuàng)全國百強(qiáng)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,、美麗定州的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn),！