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【中國穩(wěn)健前行】數(shù)字技術(shù)賦能政府治理

時間:2020-06-10 18:12:14  來源:求是網(wǎng)  作者:

    編者按:突如其來的新冠肺炎疫情,,是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考,。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”,,彰顯“中國之治”生動實踐和顯著優(yōu)勢,。為進一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神,,更好堅持和完善中國特色社會主義制度,推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能,中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄,,邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章,,在求是網(wǎng)陸續(xù)推出,敬請關(guān)注,。

  內(nèi)容摘要:以互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字技術(shù)正在成為全面推進中國政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。借助數(shù)字技術(shù)可以從哪些方面賦能政府治理,?從實踐來看,,應(yīng)大致包括決策能力提升、組織形態(tài)變化,、政府職能完善以及政策工具創(chuàng)新等方面,。我們要按照十九屆四中全會要求,緊緊抓住當(dāng)前的歷史機遇,,依托國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,,積極推動構(gòu)建人力和科技深度融合的管理模式,充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的強大功用,。

  黨的十九屆四中全會對“堅持和完善中國特色社會主義行政體制,,構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”作出部署,,提出了“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則”,、建設(shè)數(shù)字政府等重要任務(wù),,從而指明了信息革命時代背景下借助數(shù)字技術(shù)等科技手段賦能政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革方向。

  習(xí)近平總書記指出,,當(dāng)前,,以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異,,給各國經(jīng)濟社會發(fā)展、國家管理,、社會治理、人民生活帶來重大而深遠的影響,。數(shù)字技術(shù)正在成為全面推進中國政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐,。我們應(yīng)按照十九屆四中全會要求,緊緊抓住當(dāng)前的歷史性機遇,,依托國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,,積極推動構(gòu)建人力和科技深度融合的管理新模式。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,全國一些地方運用健康碼,、云服務(wù)等推進疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn),,有力推動了社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作精準(zhǔn)化、智能化和高效化,,也代表了地方行政部門運用大數(shù)據(jù),、云計算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)推動自身管理手段,、管理模式,、管理理念創(chuàng)新的新趨勢新特點。

  借助數(shù)字技術(shù)可以從哪些方面賦能政府治理,?從實踐來看,,應(yīng)大致包括決策能力提升、組織形態(tài)變化,、政府職能完善以及政策工具創(chuàng)新等方面,。

  有利于提升政府決策能力。在這次疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)進程中,,數(shù)字技術(shù)對政府快速決策,、包容治理、精準(zhǔn)施策等方面發(fā)揮了重要支撐作用,。一是數(shù)字技術(shù)使得各級政府能夠掌握,、分析更多信息,提高了公共決策的前瞻性,。當(dāng)前,,各級政府已經(jīng)開始運用傳感器、攝像頭等與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施,,將物理世界映射到虛擬世界,。在此基礎(chǔ)上,不少政府開始探索依托大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈,、云計算等技術(shù)手段提高自身對復(fù)雜經(jīng)濟社會事務(wù)變化發(fā)展的研判能力。二是數(shù)字技術(shù)使得各級政府能夠更加準(zhǔn)確地辨別區(qū)域,、企業(yè)和個人的基本情況,,提高了政策的準(zhǔn)確性。在新冠肺炎疫情得到初步控制后,,一些地區(qū)構(gòu)建了在線平臺,,區(qū)分疫情防控的高風(fēng)險區(qū)域和低風(fēng)險區(qū)域,為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便利,。正是依托數(shù)字技術(shù),,一些地方較好平衡了疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的多樣化的政策目標(biāo),實現(xiàn)了收放自如,進退裕如,,形成了更具包容性的基層治理新格局,。

  有利于創(chuàng)新政府組織方式。中國幅員遼闊,,人口眾多,。分區(qū)域、多層級的行政管理體制是國家治理體系的重要組成部分,,但也引發(fā)了跨組織邊界的協(xié)調(diào)難題,,如跨區(qū)域的水污染治理等。在城市化進程加速背景下,,區(qū)域間人口的快速流動進一步凸顯了地區(qū)間社會政策體系難以兼容等治理難題,,導(dǎo)致不少跨省、市的非本地戶籍流動人口被長期排除在養(yǎng)老,、醫(yī)療,、教育等公共服務(wù)體系之外,難以獲得平等的社會保障,。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用提供了有效工具,。一方面,地方政府可以通過在線服務(wù)為本地戶籍居民提供遠程服務(wù),。另一方面,,不同區(qū)域的地方政府也可以依托互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)流程對接、數(shù)據(jù)共享,,推動跨地區(qū)公共服務(wù)逐漸實現(xiàn)前臺整合,、后臺融合。換言之,,互聯(lián)網(wǎng)為地方各級政府走上整體“智治”提供了平臺支撐,。

  有利于推動政府職能轉(zhuǎn)換。十九屆四中全會提出要“推進數(shù)字政府建設(shè)”,。從實際來看,,地方政府運用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的公民參與渠道包含了多種類型。一是高層級政府運用互聯(lián)網(wǎng)開展針對地方政府或職能部門的公民滿意度調(diào)查,,并基于調(diào)查結(jié)果督促一些地方政府扎實推進“放管服”改革,。二是不少地方政府都開始依托互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建在線信訪平臺。三是不少地方政府和職能部門開始運用大數(shù)據(jù)等開展輿情分析,,及時發(fā)現(xiàn)人民群眾關(guān)心的重要議題,,并在必要時候提前介入解決。四是一些地方政府開始運用“互聯(lián)網(wǎng)+”探索公共事務(wù)治理中的合作共治,。在實踐中,數(shù)字技術(shù)為更加廣泛、深入的公民參與提供了重要渠道,,通過更加充分的民情集聚發(fā)現(xiàn)政府改革中的痛點,、難點和堵點,推動政府開展更為深入的自我革命,。

  有利于改善行政服務(wù)品質(zhì),。十九屆四中全會指出,“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。”依托數(shù)字技術(shù)手段,,地方政府可以建立“電子巡警”,,以更低成本和更高效率發(fā)現(xiàn)交通違章等行為,建立更加規(guī)范的公共秩序,;可以構(gòu)建電子圍欄實現(xiàn)面向特定區(qū)域民眾發(fā)送災(zāi)害預(yù)警,,更好保障民眾的生命財產(chǎn)安全。2016年后,,各級政府通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進了便民服務(wù),、商事證照登記和企業(yè)投資項目審批的流程再造,實現(xiàn)了跨部門的數(shù)據(jù)共享等,,實質(zhì)性地推進了“一站式服務(wù)”,,一些地區(qū)甚至通過線上線下一體化服務(wù),以網(wǎng)上辦,、移動辦等為載體,,實現(xiàn)了市民、企業(yè)家從“最多跑一次”向“一次不用跑”的轉(zhuǎn)變,,較為顯著地減少了市民,、企業(yè)家的辦事成本,大大提高了辦事效率,,改善了政府服務(wù)品質(zhì),。

  當(dāng)前,中國政府已經(jīng)在探索數(shù)字技術(shù)賦能政府治理中取得了積極成效,。中國是工業(yè)化,、城市化進程中的后發(fā)國家,但在信息化,、數(shù)字化時代卻與其他發(fā)達國家?guī)缀跆幱谕酵{(diào)的發(fā)展進程中,。數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的快速發(fā)展要求中國政府及時推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型,,而數(shù)字政府建設(shè)本身也是撬動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵變量,。

 ?。ㄗ髡撸河艚ㄅd 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長、浙江大學(xué)國家制度研究院首席專家)

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