全面推進(jìn)城市建設(shè),，加快城市擴(kuò)容提質(zhì),，是落實(shí)省委、省政府全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要載體,，對(duì)于促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市具有戰(zhàn)略意義。根據(jù)省委,、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)縣城建設(shè)的意見》等文件要求,，為加快城市建設(shè)步伐，特提出如下意見,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)省委八屆五次全會(huì)和全省縣城建設(shè)工作會(huì)議精神,，以建設(shè)繁榮宜居的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為目標(biāo),，按照周本順書記“定州要加快建設(shè)新城、恢復(fù)古城和改造舊城”的指示和省住建廳“規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,、建筑文化風(fēng)貌特征,、城市園林綠化、容貌整治和精細(xì)化管理,、新城建設(shè)和老城更新,、項(xiàng)目建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增強(qiáng)城市功能上位居全省前列”的要求，全面推進(jìn)城市建設(shè),，加快擴(kuò)容提質(zhì)步伐,，著力改變面貌、完善功能,、突出特色,，提高城市聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合承載能力,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)
?D?D容貌環(huán)境明顯改觀,。以干凈,、整潔、有序?yàn)槟繕?biāo),，環(huán)境容貌綜合整治大見成效,，2013年全部拆除街道兩側(cè)既有違法建筑，實(shí)現(xiàn)拆墻透綠,；2015年主干道路,、小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、河道水系等部位得到改造提升,，建成一批特色景觀節(jié)點(diǎn)，市容環(huán)境達(dá)到“凈,、靚,、綠、美”,，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善,，構(gòu)建起完善的公園綠地系統(tǒng)，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn),。
?D?D承載功能明顯提升,。水、電,、路,、熱、訊等設(shè)施基本配套,，2015年人均道路面積不低于19平方米,，年用水普及率、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到97%、90%,，污水和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到80%,、90%；建成國(guó)家評(píng)估定級(jí)最低標(biāo)準(zhǔn)的圖書館,、文體中心和全民健身活動(dòng)中心,、展覽館、文化館,、文化廣場(chǎng),、醫(yī)院、學(xué)校,、商貿(mào)中心設(shè)施,。2017年城市主要基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)超過全省平均水平，建立起較為完善的公共服務(wù)體系,。
?D?D居住條件明顯改善,。建立較為完善的住房保障體系，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一安排的保障水平,。加快城中村和危舊小區(qū)改造步伐,，2015年完成30%的改造任務(wù)，25%的新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求,；2017年完成50%的改造任務(wù)，40%的新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求,。新建一批方便,、舒適、幽美的現(xiàn)代社區(qū),。
?D?D管理水平明顯提高,。2013年9月底前完成規(guī)劃綱要，年底前全面完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制,；2014年3月底前完成道路交通規(guī)劃,、園林綠化以及歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制或修訂；6月底前城市控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地全覆蓋,。2015年初步建立起規(guī)劃有效的城市綜合管理體制,，環(huán)境容貌、工程質(zhì)量,、公共服務(wù),、設(shè)施維護(hù)等各項(xiàng)工作達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，交通秩序達(dá)到部級(jí)平安暢通市標(biāo)準(zhǔn),。力爭(zhēng)2017年獲得全國(guó)文明城市,、國(guó)家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市等榮譽(yù)稱號(hào),。
二,、重點(diǎn)工作
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),，構(gòu)建城市發(fā)展新格局。2013年底前建成數(shù)字化規(guī)劃系統(tǒng),，2014年6月底前完成至2017年的近期建設(shè)規(guī)劃,，每年滾動(dòng)制定年度實(shí)施計(jì)劃；2014年底前出臺(tái)城市規(guī)劃管理辦法,、技術(shù)規(guī)定及相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則,，建設(shè)項(xiàng)目依法審批與違法建設(shè)查處率達(dá)到100%；2015年底前規(guī)劃展館投入使用,。加強(qiáng)城市總體設(shè)計(jì)和重點(diǎn)片區(qū)設(shè)計(jì),，有效控制城市的空間形態(tài)、體量尺度,、風(fēng)格色彩和環(huán)境景觀,；2013年底前完成城市總體設(shè)計(jì)，2014年3月底前完成重點(diǎn)地段詳細(xì)城市設(shè)計(jì)不少于5項(xiàng),。加快城市廣場(chǎng),、環(huán)城水系景觀帶建設(shè)，形成標(biāo)志性城鎮(zhèn)特色空間節(jié)點(diǎn),，2015年前再建一條特色景觀大道,、一個(gè)特色風(fēng)貌街區(qū)。
（二）完善配套設(shè)施,，提升城市綜合承載能力,。加快道路、供水,、排水,、供熱、燃?xì)?、電力,、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)道路兩側(cè)路燈BOT改造,，加強(qiáng)維護(hù)管理,，形成適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集需求、完備高效的設(shè)施體系,。2015年底前建成完善的公共供水系統(tǒng),，建立飲用水水質(zhì)檢測(cè)機(jī)制，水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%,。舊城雨污分流改造2015年完成80%,，2017年全面完成。實(shí)施城建全民工程，2015年實(shí)現(xiàn)便民市場(chǎng)全覆蓋,，建成一批游園綠地,、健身娛樂、報(bào)欄書亭,、水沖公廁等方便百姓生活的設(shè)施,。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋,，2015年前實(shí)現(xiàn)城市20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率30%以上,，建立起較為完善的城鄉(xiāng)一體的客運(yùn)體系。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃允許建設(shè)用地范圍,，合理用地,、集約用地，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與建設(shè)規(guī)劃,，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展。
（三）延續(xù)歷史文脈,，塑造富有特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌,。積極推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)歷史文化名城申報(bào)工作，深入開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村,、古樹名木和風(fēng)景名勝資源保護(hù)工程,，對(duì)歷史建筑和古樹名木進(jìn)行普查鑒定、登記掛牌,、分級(jí)保護(hù),，開展風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治。大力開展古城恢復(fù)工程,，重點(diǎn)實(shí)施三大項(xiàng)目，其中古衙署年內(nèi)完成定州中學(xué)搬遷,，明年開工建設(shè),；博物館、佛教文化展示中心今年開工,，明年竣工,。舊城改造重點(diǎn)推進(jìn)火車站站前區(qū)片改造、市政道路等五項(xiàng)工程,，要最大限度地保留傳統(tǒng)建筑,，保持歷史文化街區(qū)整體風(fēng)貌格局。新城建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施市民中心,、迎賓大道等四個(gè)項(xiàng)目,，要注重?cái)U(kuò)容提質(zhì)，保持與舊城的聯(lián)系。
（四）改善環(huán)境質(zhì)量,，建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn),。開展城市環(huán)境容貌整治提升專項(xiàng)行動(dòng)，著力“治臟,、治亂,、治違”，提升園林綠化和城市管理水平,。突出整治城市出入口,、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷等部位,，解決積存垃圾,、道路和施工揚(yáng)塵、私搭亂建,、馬路市場(chǎng),、店外經(jīng)營(yíng)、亂貼亂畫等問題,，提高環(huán)境衛(wèi)生機(jī)械化清掃率,，徹底消除“臟亂差”現(xiàn)象，2013年要大見成效,；2015年鞏固提高,，城市環(huán)境容貌達(dá)到整齊、干凈,、有序及環(huán)境優(yōu)美,、精細(xì)化管理的省定目標(biāo)。開展植樹綠化行動(dòng),，在城市及城區(qū)周邊,、交通干線沿線大幅增加綠量，構(gòu)建城市公園綠地和綠道綠廊系統(tǒng),。推行集中連片供熱,，發(fā)展清潔能源，2015年淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐,，2017年底全部淘汰分散燃煤小鍋爐,。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能監(jiān)管,，確保執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%,；既有建筑節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價(jià)值的老舊住宅35%，2017年達(dá)到60%,。
（五）推進(jìn)住房建設(shè),，提高城鎮(zhèn)居住水平,。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，在確保完成保障性住房責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的同時(shí),，落實(shí)好保障性住房并軌政策,。合理確定保障范圍，明確進(jìn)城務(wù)工人員申請(qǐng)住房保障的條件,、程序和輪候規(guī)則,。提高住房公積金覆蓋率和使用率，支持進(jìn)城務(wù)工人員解決住房問題,。提高普通商品住房規(guī)模和水平,，全面禁止住宅零星插建，合理控制房?jī)r(jià),，提高住宅建設(shè)質(zhì)量,。運(yùn)用棚戶區(qū)改造政策，推進(jìn)城中村和危舊住宅區(qū)改造,。積極推動(dòng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè),，2015年新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到70%以上,。
    （六）推行精細(xì)管理,，提高城市運(yùn)行效能。發(fā)揮城市管理綜合執(zhí)法職能,，對(duì)城市管理的每一項(xiàng)工作都明確標(biāo)準(zhǔn),，每一項(xiàng)任務(wù)都落實(shí)責(zé)任，每一個(gè)城管人員,、環(huán)衛(wèi)工人都細(xì)化責(zé)任區(qū)域,、工作任務(wù)、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn),，做到每天檢查驗(yàn)收,，建立工作臺(tái)賬，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,，真正實(shí)現(xiàn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、常態(tài)化,。2014年底前制定出臺(tái)涉及城市管理的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),、制度,，2015年形成全面覆蓋、相互銜接,、管理規(guī)范的城市管理體系,，實(shí)現(xiàn)與省數(shù)字化平臺(tái)的互聯(lián)互通,。
    三、政策措施
    （一）拓寬城市投融資渠道,。著眼破解城市建設(shè)資金制約,、緩解財(cái)政資金壓力，積極探索投融資平臺(tái)建設(shè),。改革現(xiàn)有投資公司,，將市城市建設(shè)投資有限公司，由自然人投資公司類型變更為國(guó)有獨(dú)資公司,，由市財(cái)政注入注冊(cè)資本,，由公司負(fù)責(zé)籌措城市建設(shè)資金，經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn),，進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā),、整理、收儲(chǔ),、經(jīng)營(yíng),，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè),、經(jīng)營(yíng),，保障性住房建設(shè)、經(jīng)營(yíng),、管理等,。積極引進(jìn)外地投資公司，實(shí)質(zhì)化運(yùn)作城建投資公司,；整合優(yōu)化我市城市資產(chǎn),，搭建市場(chǎng)化運(yùn)作融資平臺(tái)。
    （二）強(qiáng)化土地資源支撐,。整合土地規(guī)劃用地規(guī)模,，集中支持和保障近期城市建設(shè)。充分挖掘盤活存量建設(shè)用地潛力,，積極開展城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)利用,，提高土地集約利用水平。實(shí)施城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌,，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng),，推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地復(fù)墾利用政策,，節(jié)約指標(biāo)主要用于城市建設(shè),。在耕地保有量不減少，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不增加的前提下,，積極爭(zhēng)取上級(jí)耕地占補(bǔ)平衡政策,。
    （三）創(chuàng)新城市管理體制,。拓展城市發(fā)展空間，按照城市管理體制對(duì)城區(qū)進(jìn)行改革,，大力推進(jìn)城中村改造,，將納入城市一體化發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入城區(qū)。在城中村改造中同步推進(jìn)村轉(zhuǎn)居,，依法推進(jìn)集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地,、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。
    （四）實(shí)施財(cái)稅扶持政策,。因城市建設(shè)實(shí)施房屋征收的,，對(duì)被征收人按照國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅,。居民因房屋征收重新購(gòu)置住房的,，對(duì)購(gòu)房成交價(jià)格中相當(dāng)于征收補(bǔ)償款的部分免征契稅，成交價(jià)格超過征收補(bǔ)償款的,，對(duì)超過部分征收契稅,。因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、國(guó)家建設(shè)的需要而被政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán),，免征土地增值稅,。市政街道、廣場(chǎng),、綠化地帶等公共用地以及財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位自用地,，免交城鎮(zhèn)土地使用稅。
    四,、組織推動(dòng)
    （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。為加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo),，市委,、市政府成立全面推進(jìn)城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長(zhǎng)由市委副書記,、代市長(zhǎng)李軍輝兼任，常務(wù)副組長(zhǎng)由市委常委,、副市長(zhǎng)陳慶亮兼任,，副組長(zhǎng)由市委常委、宣傳部長(zhǎng),、農(nóng)工委書記白俊杰，市委常委,、組織部長(zhǎng)高亞光,，副市長(zhǎng)李獻(xiàn)強(qiáng),，副市長(zhǎng)李永侃兼任,，市政府辦,、市委宣傳部、考核辦,、文明辦,、市監(jiān)察,、發(fā)改、財(cái)政,、民政,、人社、住建,、規(guī)劃,、國(guó)土、環(huán)保,、交通,、水利,、市場(chǎng)、環(huán)保,、公安、文廣新,、執(zhí)法、供電和三區(qū)一鎮(zhèn)等單位行政正職為成員,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公地點(diǎn)設(shè)在市住建局，辦公室主任由楊國(guó)欣兼任,。各有關(guān)部門和單位也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，制定實(shí)施方案,，明確工作重點(diǎn),，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。
    （二）實(shí)施專項(xiàng)攻堅(jiān),。堅(jiān)持突出重點(diǎn),、集中攻堅(jiān)，有步驟,、按時(shí)序推進(jìn)城市建設(shè)工作,，市財(cái)政撥付專項(xiàng)資金用于環(huán)境整治、園林綠化等方面專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng),。要細(xì)化工作安排,，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)+指揮部+融資平臺(tái)”推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)把任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目,、責(zé)任落實(shí)到干部,。要積極開展十佳評(píng)選行動(dòng)，力爭(zhēng)進(jìn)入省定綠色建筑,、綠色小區(qū),、公園、公共建筑,、景觀大道、特色街區(qū)等十佳評(píng)選行列,。
    （三）搞好宣傳引導(dǎo),。宣傳部門,、新聞媒體等單位要加強(qiáng)市民教育輿論引導(dǎo)，充分運(yùn)用電視,、廣播,、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種載體,，通過形式多樣的宣傳活動(dòng),，營(yíng)造“人民城市人民建、人民城市人民管”的輿論氛圍,。加強(qiáng)市民文明教育,，組織開展“志愿者”活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與城市建設(shè)管理。制定和完善市民公約和城建公益廣告方案,，全面提升市民城市意識(shí)和綜合素質(zhì),，培養(yǎng)與區(qū)域中心城市相適應(yīng)的基本禮儀和行為習(xí)慣，市民公共場(chǎng)所行為達(dá)到國(guó)家文明城市標(biāo)準(zhǔn),，交通守法率達(dá)到國(guó)家暢通工作標(biāo)準(zhǔn),。
    （四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。建立工作臺(tái)賬,，對(duì)各有關(guān)部門、各責(zé)任單位進(jìn)行定期檢查和不定期抽查,，跟蹤督導(dǎo),。建立月報(bào)告制度，各單位要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全市活動(dòng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)通報(bào),，并及時(shí)解決工作中存在的問題。組織,、紀(jì)檢部門要把城市建設(shè)工作列入實(shí)績(jī)考核和效能監(jiān)察的重要內(nèi)容,，研究制定專項(xiàng)考核評(píng)價(jià)辦法，按年度進(jìn)行考核,，對(duì)連續(xù)三年實(shí)績(jī)突出的單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先提拔,；對(duì)工作不力，連續(xù)兩年考核不合格的單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo),，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)程序予以調(diào)整,。