為貫徹落實(shí)《中共定州市委、定州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城市建設(shè)的意見》精神，進(jìn)一步提升城市環(huán)境容貌管理水平,，特制定本方案,。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論,，“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委,、省政府全面推進(jìn)城市建設(shè)的決策部署，連續(xù)3年在全市開展城市環(huán)境容貌整治提升攻堅(jiān)行動(dòng),，重點(diǎn)通過城區(qū)建筑治“違”,、環(huán)境衛(wèi)生治“臟”、容貌秩序治“亂”,，提升園林綠化水平,、提升城市管理水平（以下簡(jiǎn)稱“三治兩提”），基本消除全市“違臟亂”現(xiàn)象,，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境容貌改觀和管理水平提升,，努力營造市容整潔、特色突出,、干凈有序的城市環(huán)境,。
二、攻堅(jiān)內(nèi)容
城區(qū)建筑治“違”,，即大力整治違法違章建筑,，拆除違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的未批先建、超規(guī)違建,、超期臨建,、亂搭亂建等建筑。環(huán)境衛(wèi)生治“臟”,，即強(qiáng)力整治環(huán)境衛(wèi)生,，重點(diǎn)解決道路和施工揚(yáng)塵、積存垃圾,、衛(wèi)生死角,、沿街污漬、污水四溢,、裸土見天,、白色污染等問題。容貌秩序治“亂”,，即全力整治容貌秩序,，重點(diǎn)解決牌匾亂設(shè),、攤點(diǎn)亂擺、廣告亂貼,、店外經(jīng)營,、道路亂挖、車輛亂停等問題,。提升園林綠化水平,，即加大園林城市創(chuàng)建力度，大幅增加城區(qū)綠量,，強(qiáng)化園林綠化管護(hù),，提高綠化質(zhì)量和水平。提升城市管理水平,，即加快數(shù)字化城管系統(tǒng)和交通指揮中心建設(shè),，提高隊(duì)伍素質(zhì)、裝備水平和綜合管理能力,，改變粗放城市管理方式,，實(shí)行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化,、人性化管理,。
三,、工作目標(biāo)
“三治兩提”攻堅(jiān)行動(dòng)分3個(gè)階段,，力爭(zhēng)全市城市環(huán)境容貌年內(nèi)見成效、兩年提檔次,、三年上水平,。
（一）迅速啟動(dòng)，大見成效,。2013年,，摸清全市違法違章建筑底數(shù)，拆除主要街道兩側(cè)違法建筑,、超期臨建,；全面清除城區(qū)積存垃圾，道路和施工揚(yáng)塵明顯減少,，城市亂象大幅消減,，出入口、主次干道,、廣場(chǎng),、河道水系、集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)部位環(huán)境清潔,、秩序整齊,；新建或改造提升一個(gè)綜合性公園,，啟動(dòng)國家級(jí)園林城市創(chuàng)建工作，數(shù)字化城管平臺(tái)正式投入運(yùn)行,。
研究調(diào)整并理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制,，徹底改變權(quán)責(zé)交叉、多頭管理的局面,。
（二）持續(xù)改進(jìn),，提檔升級(jí)。2014年,，拆除非主要街道兩側(cè)和重要節(jié)點(diǎn)（火車站,、汽車站、城市廣場(chǎng)等）周邊各類違法建筑,、超期臨建,，無新增違法違章建筑；杜絕積存垃圾,，有效遏制道路和施工揚(yáng)塵,，城市亂象得到嚴(yán)格控制，車站周邊,、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、背街小巷、城中村等部位環(huán)境衛(wèi)生清潔,、容貌秩序整齊,；園林綠地顯著增多，園林綠化水平明顯提升,；健全城市管理機(jī)構(gòu),，制定可操作性強(qiáng)的城市管理規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,。
（三）全面提升,，顯著改觀。2015年,，建成區(qū)內(nèi)基本杜絕“違,、臟、亂”現(xiàn)象,，力爭(zhēng)達(dá)到國家級(jí)園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),；建立和完善有效遏制違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為、查處違法建設(shè),、園林綠化,、城市管理等長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市容貌整齊、干凈,、有序,、環(huán)境優(yōu)美、管理精細(xì)的目標(biāo),。
四,、重點(diǎn)工作

───排查違法建筑。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，全面調(diào)查摸底,，逐一核實(shí)國有土地上的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)建成區(qū)內(nèi)未批先建,、超規(guī)違建,、超期臨建、私搭亂建和歷年立案查處的各類違法建筑,，分階段,、分區(qū)域列出項(xiàng)目臺(tái)賬。（責(zé)任單位：規(guī)劃局,、執(zhí)法局）
───堅(jiān)持依法拆除,。明確違法建筑拆除主體、程序,、保障措施等內(nèi)容,。依法拆除建成區(qū)內(nèi)的街道兩側(cè)、重要節(jié)點(diǎn)周邊的各類違法建筑,。（責(zé)任單位：規(guī)劃局,、執(zhí)法局、公安局）
───加大查處力度,。動(dòng)態(tài)監(jiān)控新開工項(xiàng)目,，建立健全查處違法建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作,，對(duì)查處違反規(guī)劃行為不力的依法追究責(zé)任。（責(zé)任單位：規(guī)劃局,、執(zhí)法局）
（二）環(huán)境衛(wèi)生治“臟”
───治理施工揚(yáng)塵,。將開發(fā)項(xiàng)目和市政工程施工揚(yáng)塵治理納入安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，制定強(qiáng)制性措施,，所有工地采取現(xiàn)場(chǎng)全圍擋,、沙土全覆蓋、道路全硬化,、車輪全清洗等方法,，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。對(duì)拒不落實(shí)揚(yáng)塵治理措施的，采取記分,、暫扣安全生產(chǎn)許可證,、暫停人員執(zhí)業(yè)資格等措施予以處理。（責(zé)任單位：住建局,、執(zhí)法局）
───加強(qiáng)清掃保潔,。發(fā)揮環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍主力軍作用，嚴(yán)格執(zhí)行道路清掃保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行每天“一掃兩保”責(zé)任制,，主次干道全部實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，并落實(shí)日常保潔制度,。城市重點(diǎn)地段和部位實(shí)行18小時(shí)保潔制,。加大道路機(jī)械化清掃率，做到“六凈五無”（路面凈,、便道凈,、道沿凈、收水口凈,、樹根凈,、墻根凈，無瓜果皮核,、無雜草樹葉,、無垃圾污物、無紙屑,、無人畜糞便）,。強(qiáng)化“門前三包”管理，推行生活垃圾定時(shí),、定點(diǎn)收集,，嚴(yán)查生活垃圾、建筑垃圾亂倒,、亂運(yùn)行為,。加快公廁建設(shè)改造步伐，到2015年底,，所有水沖式公廁比例達(dá)到80%以上,。加強(qiáng)垃圾處理場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)站,、垃圾收集點(diǎn)和垃圾運(yùn)輸?shù)墓芾?，做到生活垃圾日產(chǎn)日清。（責(zé)任單位：執(zhí)法局）
───整治裸土河道,。清理道路兩側(cè)裸土部位,，能綠化的要綠化，不能綠化的要硬化，于2014年年底前全部完成,。加快河道水系及兩岸護(hù)坡的整治,，對(duì)河道管理范圍內(nèi)的水面漂浮物、積存垃圾,、亂搭亂蓋,、排放污水等行為進(jìn)行整治和糾正。（責(zé)任單位：住建局）
（三）容貌秩序治“亂”
───整治廣告牌匾,。根據(jù)省戶外廣告牌匾設(shè)置導(dǎo)則,，嚴(yán)格審批，規(guī)范管理,。制定廣告牌匾整治規(guī)劃和計(jì)劃,，到2013年底前，完成中山路,、清風(fēng)街兩條主干道路兩側(cè)門頭牌匾的整治,；到2014年底前，完成主次干道廣告牌匾的整治,。加大戶外廣告巡查力度,，對(duì)版面破舊、殘缺不全,、設(shè)置不當(dāng)?shù)南奁诟鼡Q,、維修或拆除。結(jié)合“門前三包,、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”,，清理整治沿街門店玻璃貼字貼畫、移動(dòng)牌匾,；規(guī)范各類車體廣告,，達(dá)到彰顯文化、提升品位的目的,。綜合施治亂貼,、亂畫、亂涂各類小廣告,。加大對(duì)張貼,、噴涂人員的打擊力度，對(duì)私設(shè),、到期以及破損的燈桿、線桿上的廣告,，彩虹橋廣告及墻體廣告全部進(jìn)行清除,。今后凡城市新建道路路燈燈桿一律不再設(shè)置任何形式的廣告。（責(zé)任單位：規(guī)劃局、執(zhí)法局）
───規(guī)范市場(chǎng)攤點(diǎn),。堅(jiān)決取締城市主次干道兩側(cè)的馬路工廠,、城市建成區(qū)內(nèi)沿街廢品收購站、煤場(chǎng),，以及占道制作門窗,、防護(hù)網(wǎng)加工、洗車,、電氣焊,、廣告制作、汽車摩托車修理,、建筑機(jī)械經(jīng)銷等,，店外商品一律進(jìn)店經(jīng)營。徹底取締城市主次干道兩側(cè)未經(jīng)批準(zhǔn)的馬路市場(chǎng),，嚴(yán)禁市場(chǎng)外擺攤設(shè)點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)退路進(jìn)場(chǎng)，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營,。重點(diǎn)是東關(guān)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),、西關(guān)菜市場(chǎng)、女人街市場(chǎng),、商業(yè)街,、南關(guān)市場(chǎng)、興定路便民市場(chǎng),、寶塔花園小區(qū)便民市場(chǎng),、財(cái)政局北側(cè)小街馬路市場(chǎng)、中心南街市場(chǎng),。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的便民市場(chǎng)要進(jìn)行疏導(dǎo),、規(guī)范，劃線定位,，做到擺放有序,。取締市區(qū)各主干道路沿街露天燒烤，在城市中心區(qū)外合理設(shè)置露天燒烤區(qū)域,，所有攤位必須按規(guī)定時(shí)間和指定區(qū)域經(jīng)營,。（責(zé)任單位：工商局、執(zhí)法局,、市場(chǎng)中心,、環(huán)保局）
───建筑立面改造。以中山路（中心街－清風(fēng)街）,、清風(fēng)街（中興路－興定路）為重點(diǎn),，兩側(cè)重要公共空間可視范圍內(nèi)的既有建筑,，全部按要求對(duì)沿街立面進(jìn)行改造刷新，顯示原來色調(diào),；墻體需要補(bǔ)修的,，要進(jìn)行整修裝飾。不具備修繕條件的要對(duì)立面進(jìn)行全新處理,。中心街整治要突出濃郁的古建風(fēng)格,，與周邊開元寺塔、南城門,、文廟等景點(diǎn)相適應(yīng),，由規(guī)劃局負(fù)責(zé)8月份完成設(shè)計(jì)方案。對(duì)沿街各種管線進(jìn)行梳理,，架空線纜全部入地,，不能入地的沿墻隱蔽設(shè)置。道路紅線以外的所有殘墻斷壁全部拆除,。（責(zé)任單位：規(guī)劃局,、住建局）
───修整市政設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行道路,、橋梁,、排放、照明養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)規(guī)范,，建立完善技術(shù)檔案,，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修。對(duì)影響通行,、破損嚴(yán)重,、完好率低于70%的，納入年度改造計(jì)劃,，年內(nèi)整修完畢,；對(duì)輕微破損及存在病害的支路和小街小巷，及時(shí)養(yǎng)護(hù)維修,。改造和整修景觀照明設(shè)施,，遵循節(jié)能原則，形成立體化,、多色彩,、高品位照明體系。（責(zé)任單位：住建局）
───治理交通環(huán)境,。深入實(shí)施文明交通行動(dòng)計(jì)劃,，嚴(yán)格查處機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車,、三四輪車,、行人交通違法行為,，排查整治不符合要求的交通信號(hào)和標(biāo)志,，利用閑置場(chǎng)地,、場(chǎng)所和必要的道路建設(shè)停車場(chǎng)或施劃停車場(chǎng)泊位，杜絕亂收費(fèi)和違法占用停車場(chǎng)等行為,。加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車停放管理,，大型商場(chǎng)、影劇院,、商業(yè)街,、繁華路段沿街門店前，設(shè)置自行車架,，依法糾正亂停亂放,。力爭(zhēng)到2015年底前，達(dá)到國家級(jí)平安暢通市標(biāo)準(zhǔn),。（責(zé)任單位：交通局,、交警大隊(duì)）
（四）提升園林綠化水平
───創(chuàng)建園林城市。把創(chuàng)建國家園林城市作為加快城市建設(shè)的主要載體,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任,，有序推進(jìn),。對(duì)照?qǐng)@林城市標(biāo)準(zhǔn)，查找薄弱環(huán)節(jié),，明確創(chuàng)建時(shí)間節(jié)點(diǎn),、任務(wù)節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建工作,。進(jìn)一步提高省級(jí)園林城標(biāo)準(zhǔn),，向國家園林城市、省級(jí)生態(tài)園林城市邁進(jìn),。（責(zé)任單位：住建局）
───增加城區(qū)綠量,。按照“300米見綠、500米見園”的要求,，謀劃建設(shè)具有地域特色的公園,、游園、片林和街頭綠地,。以鄉(xiāng)土喬木為主,，加強(qiáng)道路綠化。落實(shí)綠化配建標(biāo)準(zhǔn),，新建小區(qū)和單位綠化面積不低于30%,，老舊小區(qū)改造綠地面積不低于25%,。推進(jìn)園林綠化進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè),、學(xué)校,、小區(qū)、庭院,，創(chuàng)建星級(jí)公園,、園林式單位、小區(qū)和街道,，在城區(qū)鐵路沿線大量種植喬灌木,，形成景觀帶。實(shí)施“綠線”和“綠色圖章”審批制度,，劃定綠線并向社會(huì)公布,，確保每年新增綠地10公頃以上，新建街頭游園,、綠地,、片林各一處。（責(zé)任單位：住建局）
───提高綠化質(zhì)量,。建立專家審查機(jī)制,，聘請(qǐng)高水平編制單位，2013年底前編制完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃,。建設(shè)項(xiàng)目要編制高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,，融入獨(dú)具特色的地域、歷史,、文化等元素,。嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙施工，強(qiáng)化施工全過程管理,。按照“精致,、精細(xì)、精美”的要求,，對(duì)公園,、廣場(chǎng)、街頭游園提檔升級(jí),，對(duì)水系周邊及沿河兩岸硬質(zhì)駁岸進(jìn)行生態(tài)化和藝術(shù)化改造,。擇優(yōu)選擇專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和景觀效果,。（責(zé)任單位：住建局）
───加快綠道綠廊建設(shè)。依托水系,、道路,、公園,、廣場(chǎng)等資源，加快建設(shè)城市綠道綠廊,，合理設(shè)置驛站等服務(wù)設(shè)施,，做到標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、功能齊全,。到2015年,，建成綠道綠廊15公里以上,。（責(zé)任單位：住建局）
（五）提升城市管理水平
───推進(jìn)建管精細(xì)化,。強(qiáng)化市政設(shè)施建設(shè)和維護(hù)質(zhì)量，按照注重細(xì)節(jié),、精細(xì)操作,、精心實(shí)施的要求，切實(shí)提高工程建設(shè)維護(hù)質(zhì)量,。建立完善數(shù)字化城管系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋和常態(tài)化、規(guī)范化,、精細(xì)化,，同時(shí)將考評(píng)結(jié)果納入部門目標(biāo)考核體系，確保系統(tǒng)高效穩(wěn)定運(yùn)行,。（責(zé)任單位：執(zhí)法局）
───提高城管執(zhí)法能力,。加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大資金投入,，購置指揮監(jiān)控,、執(zhí)法車輛、取證,、通信,、服裝及防護(hù)用具等裝備。規(guī)范城管執(zhí)法行為,，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰程序,，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。（責(zé)任單位：執(zhí)法局）
───建立長效管理機(jī)制,。修訂完善各項(xiàng)城市管理規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)、制度,，形成全面覆蓋,、相互銜接、責(zé)任清晰的管理體系,，實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊型向經(jīng)常型,、由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變,。（責(zé)任單位：執(zhí)法局）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。按照省攻堅(jiān)行動(dòng)方案制定的推進(jìn)方案,，市政府成立開展“三治兩提”攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委,、副市長陳慶亮任組長,，市政府辦主任科員張立軍、市規(guī)劃局局長杜建雄,、執(zhí)法局局長康玉強(qiáng)任副組長,，市委宣傳部、考核辦,、文明辦,、市監(jiān)察、發(fā)改,、財(cái)政,、住建、規(guī)劃,、國土,、環(huán)保、交通,、水利,、市場(chǎng)、環(huán)保,、公安,、執(zhí)法和三區(qū)一鎮(zhèn)等單位行政正職任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公地點(diǎn)設(shè)在市規(guī)劃局,，辦公室主任由杜建雄兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為攻堅(jiān)行動(dòng)責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施,、工作推進(jìn)及督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)度,，制定實(shí)施方案,，明確部門職責(zé)，落實(shí)具體舉措,，確保攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效,。
（二）保障資金投入。建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，市財(cái)政在原定環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,，增加環(huán)衛(wèi),、園林綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用1000萬元，保障攻堅(jiān)行動(dòng)的推進(jìn)落實(shí),。同時(shí),，積極爭(zhēng)取省財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，按照省城市環(huán)境衛(wèi)生,、市政設(shè)施維修養(yǎng)護(hù),、園林綠化養(yǎng)護(hù)管理等涉及“三治兩提”工作有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額，及時(shí)足額核撥作業(yè)經(jīng)費(fèi),。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度,。要堅(jiān)持每月通報(bào)和調(diào)度，開展以暗訪巡查為主要形式的督導(dǎo)檢查,，定期曝光突出問題并監(jiān)督整改,。采取樹立典型引路、約談通報(bào)后進(jìn)等措施,，確保攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效。要針對(duì)重點(diǎn)工作制定專項(xiàng)計(jì)劃,，明確工作標(biāo)準(zhǔn),、責(zé)任部門和實(shí)施期限，強(qiáng)力組織實(shí)施,，確保各項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)落實(shí)到位,。
（四）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。將“三治兩提”攻堅(jiān)行動(dòng)作為推進(jìn)城市建設(shè)工作的第一戰(zhàn)役,，綜合運(yùn)用報(bào)刊,、電視、廣播,、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳整治工作,，做到報(bào)刊上有專欄、廣播電視上有專題,、網(wǎng)絡(luò)上有互動(dòng),，形成強(qiáng)大宣傳攻勢(shì)。通過宣傳引導(dǎo),，營造良好輿論氛圍,，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性和主動(dòng)性，掀起全民參與攻堅(jiān)行動(dòng)的熱潮,。
（五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,。市城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定市城市環(huán)境容貌“三治兩提”工作量化評(píng)估辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，每年年底對(duì)工作開展情況進(jìn)行評(píng)估考核。評(píng)估考核結(jié)果納入有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核指標(biāo)和全市城市建設(shè)工作考核體系,。要建立相應(yīng)的年度評(píng)估機(jī)制,，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后,，確保攻堅(jiān)行動(dòng)3年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),。
中共定州市委辦公室定州市人民政府辦公室
2013年8月9日