───在市政府全體（擴大）會議上的講話

李軍輝
（2013年9月23日）同志們：
今天這次會議,，是我市省管后召開的第一次政府全體（擴大）會議,。會議主題是：提速提質(zhì)提效,，求實務(wù)實落實，就是在“提”字上做文章,，在“實”字上下功夫。主要目的是,，圍繞“三年倍增”,、“五項行動”，對當(dāng)前工作進行安排部署,，分析形勢,，查擺問題，點燃激情,，催生力量,，加快現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)，向省委,、省政府和全市人民交上一份滿意的答卷,。
剛才，各位副市長就分管工作講了意見,，講得很透,、很細(xì)、很實,，希望各級各部門全面領(lǐng)會精神,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
按照會議安排,，我講三個方面,。
一、定州正處于爬坡越坎的關(guān)鍵期,，不快則退,，不優(yōu)則敗，實現(xiàn)“定州夢”需要付出更多的艱辛和努力
省直管市,，使定州跨入新的里程碑,，開始了我們二次爬坡的歷程。站在新的起點,，重新審視市情，我們喜憂參半：一方面,，經(jīng)過全市上下的多年努力,，各項事業(yè)有了長足發(fā)展，后發(fā)優(yōu)勢和潛力較大,，加上省直管的政策優(yōu)勢,，為今后發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)；另一方面,，目前仍處蓄勢階段,，與發(fā)達(dá)地區(qū),、既定目標(biāo)、省管要求,、人民期望相比存在很大差距,，必須統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一步調(diào),，全力提升,。
與先進縣市比，實力相差懸殊,。與遼寧海城,、山東滕州兩個對標(biāo)市相比，可以看到巨大差距,。2012年GDP總量：海城804億元,，滕州830.9億元，我市239.6億元,；人均GDP:海城6.99萬元,，滕州5.05萬元，我市1.97萬元,；財政收入：海城85億元,，滕州54.4億元，我市24.2億元,；人均財政收入：海城7456元,，滕州4856元，我市1992元,；農(nóng)民人均純收入：海城13642元,，滕州10633元，我市8398元,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：海城19200元,，滕州22960元，我市13574元,；二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重：海城94.5%,，滕州92.2%，我市72.5%,。以上七組數(shù)據(jù)說明,，無論是經(jīng)濟總量還是人均水平，無論是經(jīng)濟實力還是民生質(zhì)量,，我們跨越趕超的任務(wù)都十分艱巨,。
從全省占位看，仍處落后水平,。無論是綜合實力,，還是單項指標(biāo),，我們遠(yuǎn)沒有進入優(yōu)勝縣市的第一梯隊，而且差距很大,。目前定州沒有形成真正的產(chǎn)業(yè),，四大企業(yè)只有長安汽車有一個粗線條的產(chǎn)業(yè)鏈，配套企業(yè)對周邊有拉動作用,，但總體不強,。物流業(yè)有優(yōu)勢，但沒有挖掘出潛力和能量,。去年我市萬人占有企業(yè)個數(shù)100個,，全省平均271個，全省民營經(jīng)濟考核我市排73位,，剔除占比70%以上的四大企業(yè),，其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多為淘汰對象，發(fā)展活力不強,。今年1-8月份,，GDP、財政收入,、規(guī)上工業(yè)增加值,、固定資產(chǎn)投資增速都在個位數(shù)徘徊，在全省“11＋2”中處于落后乃至墊底位置,，完成全年任務(wù)困難重重,。
在發(fā)展支撐上，后勁依然乏力,。今年預(yù)計實現(xiàn)可用財力18.5億元,，由于“五項行動”、文教衛(wèi)生,、平安建設(shè),、改善民生等追加開支較大，收支缺口達(dá)3.7億元以上,，再加上公教人員增資因素,，缺口將超6億元。去年政府性債務(wù)余額7.3億元,，BT項目約定回購額14億元,，債務(wù)合計21.3億元，債務(wù)率達(dá)到預(yù)警值,，財力支撐匱乏。今年續(xù)建和新開工生產(chǎn)性項目僅16項,，而且總體上規(guī)模不大,、進度不快,，多數(shù)未能完成時間節(jié)點任務(wù)。雖然近期謀劃推進了中汽零,、編組站,、無人機、電廠三期等重大項目,，但與“三年倍增”目標(biāo)比,，支撐能力顯然不足。
發(fā)展差距的根源在人,、在思想,，只有想不到、沒有做不到,。坐在現(xiàn)有成績上實現(xiàn)設(shè)區(qū)市目標(biāo),，肯定是紙上談兵、水中撈月,。目前,，在個別機關(guān)和少數(shù)工作人員中，仍存在思想“不解放”,、辦事“不靠譜”,、落實“不給力”、執(zhí)行“不到位”等問題,。有的標(biāo)準(zhǔn)意識不強,，仍停留于縣級發(fā)展水平，缺乏爭先精神,；有的工作動力不足,，責(zé)任懸空，對本職工作支應(yīng)應(yīng)付,，對違規(guī)行為視而不見,；有的囿權(quán)思想嚴(yán)重，沒有好處不辦事,，有了好處亂辦事,。這些問題，是制約執(zhí)行力的頑疾,。
總之,，我們面臨的形勢異常嚴(yán)峻，省委,、省政府不會給我們留太長時間,，明年省直管市入軌運行后，將對我們正式考核，發(fā)展上不去肯定被淘汰,。我們決不能當(dāng)定州的罪人,。各級干部必須樹立強烈的危機意識、使命意識,，以一日無為,、寢食不安的責(zé)任感，分秒必奪,、只爭朝夕的緊迫感,，靜下心來謀發(fā)展，撲下身子抓落實,，千方百計在新一輪競爭中跨越趕超,、提速進位。
二,、“三年倍增”,、“五項行動”是政治任務(wù)，毫無退路,，必須破釜沉舟,、背水一戰(zhàn)，確保每戰(zhàn)必勝
推進“三年倍增”,、“五項行動”,，是我們打造設(shè)區(qū)市的硬要求，實現(xiàn)“定州夢”的硬支撐,，也是各項工作的硬抓手,。大家務(wù)必高度警醒，逐一明確時間表,、制定路線圖,、簽訂軍令狀，不講任何條件,，不惜一切代價,，竭盡全力往前推、向上提,。
園區(qū)增容要強功能,、上項目、提檔次,，力爭年內(nèi)擴容超萬畝,。堅持原則性與靈活性相結(jié)合，妥善解決各類問題,，按時完成土地收儲,。對在建項目要界定時間節(jié)點,，逾期要有說法。對新建項目選址要重新制定標(biāo)準(zhǔn)和方案,，綜合考慮項目的投資額,、貢獻率和對周邊地區(qū)的拉動作用，突出政府主導(dǎo)作用,，統(tǒng)一安排廠址，項目業(yè)主不得隨意選地,。要全力保障土地供應(yīng),，力爭新上5個戰(zhàn)略支撐項目。對唐河,、沙河,、首農(nóng)三大園區(qū)升級申報工作，牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位要加強調(diào)度,，精心做好準(zhǔn)備,，密切聯(lián)絡(luò)溝通，確保一次通過審批,。要認(rèn)真謀劃實施園區(qū)路,、電、水,、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善基本功能，全面提升園區(qū)對企業(yè)的服務(wù)能力,，打造既全面開放,、又相對封閉的環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)升級要擴總量,、存優(yōu)量,、提質(zhì)量，新增一批支撐性企業(yè),。堅持“無中生有”和“有中生新”結(jié)合,，“無中生有”就是引進一批拉動能力強、對地方貢獻大,、能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈的項目,；“有中生新”就是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，特別是在座的各位企業(yè)家,，要在產(chǎn)業(yè)升級換代,、技術(shù)改造方面廣開思路，借鑒外地先進經(jīng)驗,，積極爭取上級資金,、技術(shù),，實施一批高科技項目。在這方面,，政府全力支持,。要叫響定州制造，推進河北長安擴大規(guī)模,，依托中汽零產(chǎn)業(yè)園區(qū),，延伸鏈條，謀劃引進一批高端制造企業(yè),。要加快打造物流基地,，盡快啟動鐵路編組站，規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)物流中心和城市綜合體,。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，通過招大引強、擇優(yōu)扶強,，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌企業(yè),、品牌產(chǎn)品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要廣泛發(fā)動社會能人和在外企業(yè)家,，通過土地流轉(zhuǎn),、農(nóng)合組織、家庭農(nóng)莊等形式,，建設(shè)一批精品農(nóng)業(yè)示范園,，把農(nóng)業(yè)做大做強。
城市建設(shè)要擴規(guī)模,、夯基礎(chǔ),、提品質(zhì)，確保實現(xiàn)“一年巨變”,。對恢復(fù)古城涉及的古衙署,、開元寺、博物館三大項目,，年前要全部完成開工準(zhǔn)備,，力爭啟動建設(shè)。對新城建設(shè)的迎賓大道,、市民中心,、定州中學(xué)等項目，要逐一明確標(biāo)準(zhǔn),、明確時限,、明確人員，全力以赴抓推進,。改造舊城要成區(qū)片,、規(guī)范化推進,，堅決杜絕無序開發(fā)，嚴(yán)禁開發(fā)商與社區(qū)私自簽訂開發(fā)協(xié)議,。加大路網(wǎng)改造,、保障住房、城市綠地等建設(shè),，打造一批標(biāo)志性建筑,。按照大城市標(biāo)準(zhǔn)，聘請高層次專家,，對各項規(guī)劃論證修編,，全面加強城市設(shè)計工作。城市規(guī)劃要剛性執(zhí)法,，市容環(huán)境要鐵腕整治，特別是要借助全省推進“三治兩提”的大勢,，全面清除城鄉(xiāng)違法建設(shè),，并建立長效機制，強化部門和城區(qū)拆違,、控違的主體作用,，再發(fā)生問題頂格追責(zé)。各建制鎮(zhèn)都要突出特色,，提升水平,，加快城鄉(xiāng)一體化進程。李親顧鎮(zhèn)要按照縣城標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè),，率先建成我市的“衛(wèi)星城”,，打造城南區(qū)域的“中心鎮(zhèn)”。
全民招商要創(chuàng)環(huán)境,、破難題,、提實效，頂天立地,、鋪天蓋地上項目,。在招商工作中，一定要給予環(huán)境上,、政策上,、獎勵上的保障。監(jiān)察部門要加強與入統(tǒng)企業(yè)的聯(lián)系,，堅決打擊亂檢查,、亂收費、刁難及惡意阻止企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為,。在土地方面,，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強土地管理規(guī)范土地使用的意見》,，對土地使用和管理做了詳細(xì)的規(guī)定，大家要嚴(yán)格遵守,，誰違反處罰誰,。堅持依法治理和宣傳教育并重，增強全市上下的共贏意識和包容意識,，杜絕項目建設(shè)的人為障礙,。要注重招商效果，杜絕作秀現(xiàn)象,，重點對洽談,、意向、簽約項目進行梳理,，明確專人負(fù)責(zé),，盯緊盯死盯成，以落地檢驗成效,。
農(nóng)村面貌要突重點,、抓示范、提形象,，大力開展三個三年攻堅戰(zhàn),。對農(nóng)村交通、農(nóng)網(wǎng)改造,、環(huán)境治理三項攻堅行動,，各牽頭單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要按照有關(guān)規(guī)劃,，集中精力推進,。要堅持建管并重，完善長效管理機制,。對新民居建設(shè),，已建成的村要加快拆舊進度，未開工的村要嚴(yán)格按程序操作,。要大力開展秋冬季造林綠化,，爭創(chuàng)國家森林城市。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要立足實際,，認(rèn)真謀劃實施一批基礎(chǔ)設(shè)施項目,，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。同時,，要利用兩年時間,，全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件。
在推進“五項行動”的同時,，對各項工作要組織百日攻堅,，決戰(zhàn)第四季度,，確保實現(xiàn)省管首年“開門紅”。一要保目標(biāo),。對《政府工作報告》確定的經(jīng)濟指標(biāo),、重點工作，上級或我市調(diào)整取消的需提前向市人大報告,，除此之外各單位要進行全面梳理,，把第四季度任務(wù)逐項分解，細(xì)化到人頭,，量化到月份,，逐企業(yè)、逐項目實時監(jiān)測,，有針對性地硬化措施,，固強攻弱，做到任務(wù)必保,、目標(biāo)必成,。二要保爭先。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）,、各部門要按照“三年倍增”計劃，重新理順?biāo)悸?，提高?biāo)準(zhǔn),，每個單位都要打造幾個亮點，單項工作都要創(chuàng)優(yōu)爭先,。三要保民生,。對年初確定的10項民心工程，要竭盡全力,，確保完成,，取信于民。突出加大就業(yè)幫扶,、社會保障,、困難救助的力度，提高群眾的生活水平,。對學(xué)校,、醫(yī)院改造升級項目要鎖定工期、嚴(yán)保質(zhì)量,，謀劃實施影劇院,、體育館等文體設(shè)施，盡快適應(yīng)中心城市需要,。四要保安全,。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”,、“一崗雙責(zé)”，對安全生產(chǎn),、食品安全,、消防安全、交通安全,、打非治違,、信訪穩(wěn)定等工作要砸死責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)管,，確保不出問題,。
三、特殊時期必須采取超常舉措,，以鐵的決心,、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律,，聚合實干興市的正能量
當(dāng)前任務(wù)之重,、難度之大空前少有，僅憑一般的精神狀態(tài),、一般的工作干勁,、一般的方法措施，是很難完成的,。必須超常規(guī),、破常態(tài)，全面激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情,。
要敢于沖破“怕”的牢籠,，不換思想就換人。今年各單位都參與了解放思想大討論活動,，也有一些單位走出去參觀學(xué)習(xí),、開闊眼界，但也有少數(shù)人看了激動,、回來不動,，希望這種現(xiàn)象越少越好。我們現(xiàn)在是奮力爬坡的階段,，不能再按縣級市的標(biāo)準(zhǔn)來辦事,，必須敢于創(chuàng)新，善于采取最佳途徑解決問題,、推進發(fā)展,，今后以創(chuàng)新工作、亮點工作評價成效，讓亦步亦趨,、按部就班的失去市場,；要敢于攻堅，在重點難點工作中檢驗干部,、使用干部,，對敢干事、干成事的給予激勵,，對不想干,、干不好的進行處理；要敢于爭先,，向設(shè)區(qū)市看齊,，各項工作提標(biāo)提速，年終重點工作在“11+2”處于落后位次的,，要堅決“一票否決”,。在座的企業(yè)家也要解放思想，積極謀求上檔升級,、做大做強,。
要堅決克服“懶”的思想，不作為就沒地位,。今天出臺的督查辦法和專報制度,，對“五項行動”重點工作明確了具體標(biāo)準(zhǔn)、時限和責(zé)任單位,，下來還要制訂督導(dǎo)細(xì)則,，目的就是較真叫板，杜絕僥幸心理,，該誰負(fù)責(zé)誰負(fù)責(zé),。各單位要對重點工作進一步量化細(xì)化,，砸死責(zé)任,，落實網(wǎng)格化管理、倒計時安排,，到期“要賬”,，按時“交卷”，不及格“下課”,。要完善憑績效撥付經(jīng)費制度,，獎到眼紅，罰到臉紅,。政府辦要進一步加強督查力量,，樹立督查權(quán)威，抓住不落實的事,，嚴(yán)查不落實的人,。
要堅決摒棄“浮”的情緒,，不吃苦就要吃虧。我們勾畫的藍(lán)圖,，不是跳一跳就可以夠得著的標(biāo)桿,，而是必須始終以百米沖刺的勁頭、一往無前的氣勢才能達(dá)到的目標(biāo),。不實干就不會成功,，不實干就沒有出路。必須把實干作為一種導(dǎo)向,，健全績效評價機制,，真正讓吃苦的人吃香，讓實干的人實惠,，決不讓投機鉆營者得利,。各級干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要勤于事業(yè),，減少應(yīng)酬,，大力倡導(dǎo)“白＋黑”、“5+2”精神,，發(fā)揚雷厲風(fēng)行,、只爭朝夕的作風(fēng)，一線調(diào)研,、一線指揮,、一線解難、一線服務(wù),，不達(dá)目的不罷休,，不見成效不收兵，真正讓實干成為最硬功夫,。
要堅決遏制“亂”的狀態(tài),，不守規(guī)矩就出局。沒有規(guī)矩,，不成方圓,。總體感覺,，機關(guān)程序亂,、民間秩序亂的現(xiàn)象在我市較為普遍，包括亂圈亂占,、車輛亂停亂放,、亂倒垃圾，工作時間干私活、聊閑天,，干部湊在一起喝酒,、打麻將等等。趙書記講過,，要經(jīng)常反思,，工作是不是干到位了，哪里出現(xiàn)問題了,，都要認(rèn)真查擺,，做到心中無愧。大家要牢記習(xí)總書記強調(diào)的“知行合一”,，正確的堅決擁護,，錯誤的堅決糾正，絕不能知錯犯錯,，也不能縱容錯誤,。要切實加強自查自糾，規(guī)范工作程序,，強化紀(jì)律約束,，并采取有效措施，下大力整治各種不良風(fēng)氣,。要堅決反對奢侈浪費,，自覺遵守“八項規(guī)定”，堅持過緊日子,，把有限的財力用在刀刃上,。特殊時期，監(jiān)察部門要發(fā)揮作用,，勇于亮劍,，對違反紀(jì)律、效能低下的堅決調(diào)位子,、摘帽子,。
總之，今天這次會議就是較真叫板,、狠抓落實,。只要我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，緊緊圍繞“三年倍增”,、“五項行動”，統(tǒng)一思想,，團結(jié)協(xié)作,，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)定州的二次騰飛，把定州建設(shè)成為現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，向省委,、省政府和全市百萬人民交上一份滿意的答卷,！