───在定州市第七屆人民代表大會第三次會議上

鎖寶貴
（2014年1月17日）各位代表：
我受定州市第七屆人民代表大會常務委員會的委托,，向大會報告工作，請予審議,。2013年的主要工作
2013年,，在市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，把黨的領導,、人民當家作主,、依法治國有機統(tǒng)一起來，認真履行憲法和法律賦予的各項職責,，求真務實,、開拓創(chuàng)新，圓滿完成全年各項任務目標，為推進現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設做出了積極貢獻,。
一,、堅持黨的領導，貫徹市委部署,，服務全局能力明顯增強
始終把堅持黨的領導作為根本保障,，圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，找準切入點,，把握結合點,，依法行使決定權、監(jiān)督權和人事任免權,，較好地發(fā)揮了地方國家權力機關的職能作用,。
───牢固樹立黨的觀念，堅定不移貫徹市委部署,。圍繞市委六屆三次全會確定的任務目標,，認真行使重大事項決定權，對計劃預算調整等事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項,，作出決議,、決定12項，從法律上,、制度上,、工作上保證了市委決策部署的貫徹實施。依法行使人事任免權,，任免國家機關工作人員6人次,，實現(xiàn)了黨管干部原則與人大依法任免的有機統(tǒng)一。
───牢固樹立全局觀念,，堅定不移服務跨越發(fā)展,。圍繞全市工作重點、“一府兩院”工作難點和人民群眾普遍關注的熱點,，組織調研視察50多次,，聽取和審議工作報告11項，開展專項評議3項,，提出一批具有建設性的意見和建議,，實現(xiàn)了依法監(jiān)督與服務發(fā)展的有機統(tǒng)一。
───牢固樹立法治觀念,，堅定不移創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，開展執(zhí)法檢查2項,，聽取和審議法,、檢“兩院”工作報告3項,，督促和支持“一府兩院”依法行政，公正司法,，實現(xiàn)了推進依法治市與維護群眾利益的有機統(tǒng)一,。
二、堅持圍繞中心,，做實專項監(jiān)督，助推跨越趕超成效顯著
始終把服務跨越發(fā)展作為首要任務,，圍繞全市中心工作,，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式,，分類別,、分專題進行監(jiān)督，增強了服務發(fā)展的針對性和實效性,。
1,、專項審查把握經(jīng)濟走勢。圍繞全市宏觀經(jīng)濟運行,，加強計劃預算審查監(jiān)督,，聽取和審議計劃預算執(zhí)行、財政審計,、“十二五”規(guī)劃綱要中期評估等7項工作報告,，審查批準2012年市本級財政決算、2013年計劃預算調整方案,，作出相關決議,，加強跟蹤監(jiān)督，支持市政府調整產(chǎn)業(yè)結構,，大力招商引資,，推進項目建設，全市經(jīng)濟保持了穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭,。
2,、專項調研推動城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持把推進鄉(xiāng)村道路三年攻堅戰(zhàn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力抓手,，采取聽取匯報,、實地查看等形式，深入邢邑,、息冢等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專項調研,。針對重建輕管、治超不到位等問題,，從工程質量,、資金保障等方面提出建議,。市政府搶抓政策機遇，立足區(qū)域優(yōu)勢,，大力推進鄉(xiāng)村道路建設,，四通八達、方便快捷的道路交通體系初步形成,。
3,、專項視察聚力城市建設。圍繞“北擴東跨,、建設新城”的總體思路,，組織三級人大代表集中視察火車站區(qū)片改造、定州中學新校區(qū)建設,、清風北街綠化等9個重點項目,，提出完善城市規(guī)劃、加強綜合治理等具體建議,，為加快城市建設蓄力鼓勁,。市政府建管并重、多措并舉,，人民群眾反映突出的環(huán)境衛(wèi)生,、占道經(jīng)營等問題得到有效治理，推進了城市管理的規(guī)范化,、制度化和精細化,。
4、專項評議促進文化惠民,。深入文廣新局,、電視網(wǎng)絡公司等有關部門和單位，走訪干部群眾300多人次,，對全市文化惠民工程建設情況開展監(jiān)督檢查,。常委會以無記名投票方式進行專項評議，提出加快基礎設施建設,、健全服務機制等評議意見,，全市新建一批文化廣場、農(nóng)家書屋,，各類文藝組織活力迸發(fā),，人民群眾文化生活更加豐富。
三,、堅持公平正義,，強化法律監(jiān)督，民主法制建設扎實推進
始終把推進依法治市,、維護公平正義作為重要職責,，深入開展執(zhí)法檢查,，切實加強司法監(jiān)督，全面優(yōu)化法治環(huán)境,。
1,、執(zhí)法檢查重點突出。組織專門力量,，先后5次深入規(guī)劃,、住建、公安,、司法等相關部門,，重點對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《看守所條例》進行執(zhí)法檢查，配合省人大完成《義務教育法》,、《郵政法》執(zhí)法調研,，督促市政府強化法制宣傳,，完善執(zhí)法體系,，增強了行政執(zhí)法的力度、深度和透明度,。
2,、司法監(jiān)督扎實深入。積極探索建立司法監(jiān)督新機制,，聽取和審議法,、檢“兩院”刑事審判、民事行政檢察和公訴工作等情況報告,，對立案,、起訴、審判,、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)督,。法、檢“兩院”發(fā)揮職能作用,，嚴厲打擊和懲處各類違法犯罪活動,，有力維護了法律的尊嚴和公正。
3,、信訪工作規(guī)范有序,。認真做好群眾來信來訪工作，做到件件有著落,、事事有回音,。全年受理來信來訪67件（批次），解疑答惑52件,，轉辦,、督辦15件,，一批群眾反映強烈的實際問題得到有效解決。
四,、堅持機制創(chuàng)新,，激發(fā)履職活力，代表主體作用充分發(fā)揮
始終把激發(fā)代表活力作為永恒主題,，豐富活動形式,，創(chuàng)新活動載體，努力在推進跨越發(fā)展的大局中發(fā)揮代表作用,、展示代表作為,、樹立代表形象。
1,、密切聯(lián)系激發(fā)活力,。深化“代表之家”創(chuàng)建成果，健全“代表活動日”制度,，暢通了黨委,、政府聯(lián)系群眾的渠道。深入開展“扶貧濟困”活動,，為困難群眾辦實事,、好事600多件，踐行了人大代表的社會責任,。省人大常委會常務副主任宋恩華對我市“代表之家”創(chuàng)建工作給予高度評價,。
2、創(chuàng)新載體強化責任,。圍繞實施“三年倍增計劃”,、推進“五大專項行動”，深入開展“三帶一爭”活動（帶頭反映民意,、集中民智,，帶頭履職盡責、建言獻策,，帶頭招商引資,、干事創(chuàng)業(yè)，爭當人民群眾滿意的優(yōu)秀代表）,。一年來,，全市各級人大代表走訪接待選民12000余人（次），提出合理化建議300多件,。特別是在城市拆遷,、基礎設施建設等階段性重大任務中，廣大代表率先垂范,，沖鋒在前,，敢于擔當,，以實際行動唱響了跨越發(fā)展的最強音。
3,、跟蹤督辦抓好落實,。對市七屆人大二次會議確定的《全面加快無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展》和《加強倉儲物流設施建設》的議案，常委會持續(xù)跟蹤監(jiān)督,，市政府加大蔬菜產(chǎn)業(yè)的政策支持,，大力推進物流項目建設，各項工作取得實質性進展,。對大會收到的170件代表建議,，常委會領導親自協(xié)調，掛賬督辦,，逐件落實,，代表建議辦結率、回訪率,、滿意率實現(xiàn)“三個100%”,。
    五、堅持與時俱進,，加強自身建設,，依法履職水平全面提升
    始終把創(chuàng)建效能型機關作為基礎工程,，把握時代要求,，加強自身建設，提升了常委會依法履職能力和服務發(fā)展的水平,。
    1,、全面加強思想建設。深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,，進一步堅定道路自信,、理論自信、制度自信,，增強了做好人大工作的責任感,、使命感。深入開展解放思想大討論活動,，積極推進思路創(chuàng)新,、機制創(chuàng)新，常委會的凝聚力,、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力進一步增強,。
    2、全面加強作風建設,。認真踐行黨的群眾路線,，深入開展“六個一”活動,，聽民聲、察民情,、慮民計,，把執(zhí)政為民理念貫穿履職全過程。常委會領導牢固樹立全市一盤棋思想,，在項目建設,、城市建設、招商引資等重大任務中,，勇挑重擔,，攻堅克難，有力配合了全市中心工作,。
    3,、全面加強機關建設。圍繞常委會年度工作任務,，大力推進“創(chuàng)新型,、服務型、效能型”機關建設,，服務代表,、服務發(fā)展的能力明顯增強。高度重視信息外宣工作,，開通定州人大網(wǎng)站,，拓寬宣傳渠道，外宣工作走在全省人大系統(tǒng)前列,。
    各位代表,，回顧一年來的工作實踐，我們深刻地體會到：做好人大工作,，必須把堅持黨的領導作為根本保障,，才能始終保持正確的政治方向；必須把推進跨越發(fā)展作為首要任務,，才能使人大工作有所作為,；必須把促進民生改善作為重要職責，才能擔負起人民代表機關的光榮使命,；必須把發(fā)揮代表作用作為力量源泉,，才能永葆人大工作的生機和活力。
    各位代表,，成績來之不易,，這是市委正確領導的結果，是全體代表共同努力的結果，是“一府兩院”密切配合的結果,，是全市百萬人民和社會各界鼎力支持的結果,。在此，我謹代表市人大常委會,，向全市各級人大代表,，向所有關心、支持,、幫助人大工作的各界人士,，表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意,！
    我們也清醒地看到,，在履行職責過程中，還存在監(jiān)督機制有待完善,、監(jiān)督方式有待改進,、監(jiān)督質量有待提升等問題。對這些問題,，我們將認真加以解決,。2014年的主要任務
    各位代表，新起點承載新使命,。2014年是定州省直管正式入軌運行的第一年,，新的形勢對人大工作提出了新的要求。常委會工作的指導思想是：在市委的正確領導下,，堅持以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,，緊緊抓住省直管的重大機遇,，圍繞市委六屆四次全會確定的任務目標,，貫徹“一條主線”（民主與法制），密切“兩個聯(lián)系”（聯(lián)系代表,、聯(lián)系群眾）,，做實“三項監(jiān)督”（法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,、人事監(jiān)督）,，突出“四個重點”（服務跨越發(fā)展、促進和諧穩(wěn)定,、維護民生福祉,、保障代表權利），認真行使憲法和法律賦予的各項職權，解放思想,，創(chuàng)新驅動,，為建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市做出新的更大貢獻。
    一,、把握方向,，服務全局，強化職能推進決策落實
    堅持黨的領導是做好人大工作的根本保證,。在事關政治方向,、政治原則的重大問題上，必須立場堅定,、旗幟鮮明,，堅定不移與市委保持高度一致。一是堅持思想同心,。嚴格執(zhí)行請示匯報制度,，對重大活動、重要會議,，都提前向市委請示匯報,，始終把人大工作置于黨的領導之下。二是堅持目標同向,。圍繞市委全會確定的任務目標,，準確把握人大工作與推進發(fā)展的最佳結合點，謀劃工作思路,，制定工作舉措,，自覺服從服務于全市工作大局。三是堅持發(fā)展同力,。把推動市委重大決策部署的貫徹落實,，作為監(jiān)督工作的重中之重，對事關全市發(fā)展大局的重大事項,，依法作出決議,、決定，督促“一府兩院”圍繞既定目標,，抓好工作落實,。同時，認真堅持黨管干部原則,，嚴格任免程序,，嚴把任免關口，確保人民賦予的權力始終服務于人民,。
    二,、緊盯目標，依法監(jiān)督，乘勢而為助推跨越發(fā)展
    圍繞市委六屆四次全會提出的“雙過三”目標,、“三年倍增計劃”,、“五大專項行動”和“八項重點工作”，轉變理念,，創(chuàng)新舉措,，一以貫之，強力助推,，闖出一條省直管市發(fā)展的新路子,。一是財政審查更加全面。圍繞宏觀經(jīng)濟運行,，加強政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督,，重點對財政收支平衡、各類資金安排使用,、部門預算制度建立等進行全面審查,，切實發(fā)揮財政資金在經(jīng)濟社會發(fā)展中的最大效益。二是調研重點更加突出,。圍繞園區(qū)提質擴容增效,，組織相關領域的委員和代表，對唐河園區(qū),、沙河園區(qū),、首農(nóng)園區(qū)規(guī)劃建設情況進行專題調研，分別形成專題調研報告,，提出發(fā)展建議,，破解發(fā)展瓶頸，打造定州跨越發(fā)展的新航母,。三是視察領域更加廣泛,。圍繞三城同步建設，適時對古州署,、博物館,、開元寺、市民中心,、文體中心,、迎賓大道等10項重點工程建設情況開展視察，力促古城恢復有進度,、新城建設有形象、舊城改造有效果,。同時,，采取集中視察、分組視察、按駐地分轄區(qū)視察等方式,，對農(nóng)村面貌改造提升行動以及苗木種植,、奶牛養(yǎng)殖、蔬菜生產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行視察,，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。四是評議程序更加規(guī)范。圍繞商貿物流,、文化產(chǎn)業(yè),、旅游產(chǎn)業(yè)等服務業(yè)發(fā)展的6大板塊，選擇3－4項工作進行專項評議,。通過深入走訪,、個別座談、調查問卷,、無記名投票等方式,，嚴格評議程序，確保評議效果,，加快推進服務業(yè)快速發(fā)展,，提升定州發(fā)展的軟實力。五是跟蹤問效更加深入,。綜合運用各種手段,，以“釘釘子”的精神，對生態(tài)環(huán)境治理情況進行全方位監(jiān)督,，支持市政府調結構,、抓轉型、治污染,、保增長,，解決影響和破壞生態(tài)環(huán)境的“命門之穴”，推進綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展，守住藍天白云,，留住璀璨星空,，走出一條綠色崛起的發(fā)展之路。
    三,、以人為本,，聚焦民生，戮力同心構建和諧社會
    法治是社會和諧的基石,。常委會必須牢固樹立依法治市理念,，強化法制宣傳,，做實法律監(jiān)督，大力推進民主法制建設,。一是推進依法行政,。堅持把減政放權、提高效能作為監(jiān)督重點,，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法越位缺位等突出問題,，限期整改，逾期問責,。對不作為,、亂作為、慢作為的敢于亮劍,，敢于追究,。年內，重點對《住房公積金管理條例》,、《人民調解法》進行執(zhí)法檢查,。二是維護司法公正。堅持把旁聽評議作為司法監(jiān)督的重要途徑,，對重大刑事案件,、民事案件，以及當事人反復申訴控告的案件,，采取不打招呼,、隨機抽取等方式進行旁聽評議。年內,，聽取和審議市法院執(zhí)行,、市檢察院控申檢察等工作報告，促進法,、檢“兩院”深化機制改革,，增強執(zhí)法辦案能力。對群眾反映強烈的信訪案件,，及時交辦,、掛賬督辦，維護法律的尊嚴,。三是力促民生改善,。針對政府工作報告向社會承諾的事項，重點抓住“五險”擴面,、城鄉(xiāng)低保,、教育衛(wèi)生、食品藥品安全,、老年服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展等民生問題,，集中力量進行跟蹤監(jiān)督,。對工作效果不明顯,、人民群眾不滿意的事項,，堅決實行再調研、再視察,、再評議,，使改革發(fā)展的紅利更廣泛更公平地惠及全市人民。
    四,、夯基固本,，活躍全局，發(fā)揮作用凝聚發(fā)展合力
    人大工作基礎在代表,，活力在代表,。堅持以新的理念、新的方法,，豐富活動載體,，做實代表工作，服務發(fā)展大局,。一是激發(fā)代表活力,，勇當時代先鋒。圍繞項目建設落地,、全民招商,、全民創(chuàng)業(yè)“三個年”活動，制定市人大常委會關于《市人大代表在推進“三個年”活動中發(fā)揮重要作用的實施意見》,，深入發(fā)動,，全面部署，組織和動員全市各個領域,、各條戰(zhàn)線上的人大代表,，立足崗位實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢,，努力在現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設的主戰(zhàn)場上當先鋒,、作表率、比貢獻,。年終,，全體市人大代表以此為重點，向本選區(qū)選民進行述職,，接受選民的評議,。市人大常委會將對做出突出貢獻的人大代表進行大力表彰。二是彰顯代表責任,，凝聚發(fā)展合力,。鞏固“代表之家”創(chuàng)建成果,，深化“三帶一爭”活動，對定州制造,、物流基地,、三城同建等重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一活動主題,，制定活動計劃,，明確活動內容，集中時間,，集中人員,，深入開展調研、視察和檢查,，在聽民聲,、聚民智、促發(fā)展上竭盡全力,、傾力而為,。形勢催人奮進、責任神圣重大,。全體代表必須強化學習意識,、改革意識、創(chuàng)新意識,、擔當意識,、爭先意識，緊緊圍繞“三年倍增計劃”,，在“五大專項行動”中勇立潮頭,，勇當先鋒，凝聚全市人民共謀跨越崛起的強大合力,。
    五,、開拓創(chuàng)新，勇于進取,，為民務實提升服務水平
    積極適應新形勢,、新要求，進一步解放思想,，創(chuàng)新驅動,，做到依法決策、民主決策,、科學決策,。一是提升理論水平。認真學習黨的十八大和十八屆三中全會精神,，采取集中授課,、專題培訓等方式,，深刻領會，深入貫徹,，用新思想,、新論斷武裝頭腦，指導實踐,，使人大工作更好地把握規(guī)律性,、體現(xiàn)時代性,、富有創(chuàng)造性,。二是提升服務能力。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,，帶頭深入一線,，帶頭扶貧濟困，接地氣,，摸實情,，集中民智、反映民意,、貼近民生,。年內，常委會組成人員調研視察不少于10次,，撰寫調研報告不少于2篇,。高度重視代表議案和建議辦理工作，確保代表建議“落地有聲”,。三是提升機關效能,。按照“嚴謹、細致,、高效”的要求,，加強常委會機關建設，內強素質,，外樹形象,，做到意識上有大局，觀念上敢創(chuàng)新,，工作上講規(guī)范,，作風上求務實，努力打造團結奮進,、勇于擔當,、甘于奉獻的政治團隊，共同開創(chuàng)全市人大工作新局面,。
    各位代表,，定州的發(fā)展已經(jīng)站在一個新的歷史起點,。面對新機遇，我們豪情滿懷,；面對新形勢,，我們意氣風發(fā)。讓我們在市委的堅強領導下,，緊緊依靠全市百萬人民,，依法履職、務實創(chuàng)新,，為圓滿完成本次會議確定的任務目標,，加快推進現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設努力奮斗，共同譜寫偉大中國夢的定州新篇章,！