| ―――在市委六屆五次全體（擴大）會議上的工作報告 |
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（2015年1月24日）各位委員,、同志們：
現(xiàn)在,，我代表市委常委會向全委會作工作報告，請各位市委委員予以審議,，請列席會議的同志們提出意見,。
一,、2014年的工作回顧
2014年是定州發(fā)展史上非常不平凡的一年，主要標志是：①去年是省直管正式入軌運行的第一年,，市管縣體制模式不可復制,，設區(qū)市模式不能復制，創(chuàng)新驅(qū)動將是定州今后經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài),。②我們在省委堅強領導下,，開展了一系列活動，接受了一系列檢查,，規(guī)格之高,、范圍之廣、力度之大,，在定州發(fā)展史上是空前的,。10個月的教育實踐活動，得到了省委常委,、常務副省長楊崇勇同志的高度評價,。先后接受了中央和省委巡視，接受了國家審計署百日土地審計,，保持了定州政治安定和社會穩(wěn)定,。標準高,、要求嚴將成為定州今后經(jīng)濟社會管理和從嚴治黨的新常態(tài)。③經(jīng)濟社會發(fā)展逆勢上揚,。主要經(jīng)濟指標保持了兩位數(shù)增長,，GDP、固定資產(chǎn)投資,、工業(yè)增加值,、全社會和限上消費品零售額五項指標增速，在全省“11+2”中名列第一,，全部財政收入增速名列第三,。全面建成小康社會的步伐加快，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計21085元,，首次達到全國平均水平,；農(nóng)村居民人均可支配收入預計10676元，首次超過全國平均水平,。我們的工作得到了省委主要領導充分肯定,，認為定州發(fā)展勢頭起來了，干部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭起來了,。省委巡視組認為周本順書記的判斷非常符合定州實際,。在歷屆市委、市政府工作積累的基礎上,，我們不斷把各種優(yōu)勢組合起來,，進行升級和升華，在一些主要領域和重點發(fā)展方向上實現(xiàn)了質(zhì)的變化和突破,，定州進入了彎道超車的新常態(tài),。
1．2014年，是發(fā)展戰(zhàn)略上取得實質(zhì)性突破的一年,。市委,、市政府審時度勢，努力把我們的優(yōu)勢發(fā)揮到淋漓盡致的程度,，搶抓機遇,，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢，在國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略層面不斷進行突破,。①在國家級層面,，我們干成了四件大事：一是獲批全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點市，全國64家,，河北僅3家（石家莊,、定州、張北）。這項改革,，是綜合性的,，涉及方方面面，標志著我們抓住了第三次城鎮(zhèn)化浪潮的機遇,。二是國家農(nóng)村土地征收改革試點,，已經(jīng)省委常委會通過，上報國務院,。三是申報國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過科技部評審,，在全國46個園區(qū)中排名第一。四是李親顧,、清風店,、開元鎮(zhèn)獲批全國重點鎮(zhèn)。②在省級層面,，我們干成了三件大事：一是到2030年中心城區(qū)100平方公里,、90萬人口的城市總規(guī)獲省政府批準，規(guī)劃面積和人口超過了一些設區(qū)市,，中央電視臺和鳳凰衛(wèi)視進行了報道,。二是高新區(qū)、首農(nóng)園區(qū),、苗木花卉園區(qū)獲批省級科技園區(qū),。三是李親顧鎮(zhèn)獲批省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)試點。以上七件大事是天上掉下來的嗎,？不是，是我們拼搶來的,。5年,、10年、20年再回首,，這就是功成不必在我,，這就是打基礎、利長遠,，這就是胸懷和境界,。正是有了這些載體、平臺,、抓手,，實現(xiàn)新興區(qū)域中心城市目標才指日可待。
2．2014年,，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性突破的一年,。①定州體育用品有幾百年歷史，名揚海內(nèi)外，但由于傳統(tǒng),、低端,、分散，市場萎縮,，企業(yè)恐慌,。我們?nèi)娲蝽懥松墤?zhàn)，占地1000畝的體品產(chǎn)業(yè)園啟動建設,，一舉新增52家規(guī)上企業(yè),，部分建成投產(chǎn)，今年全面竣工,，超越了江蘇和山東,。這就是亮劍精神。②塑料再生資源產(chǎn)業(yè)面臨不治就死的局面,，我們大手筆規(guī)劃了占地5000畝的綜合性再生資源和城市礦山基地,，現(xiàn)已入駐企業(yè)70多家，保住了這個產(chǎn)業(yè)的血脈和根本,。這就是擔當精神,。③面對治理大氣污染，我們沒有等待觀望,，而是果斷出手,，用環(huán)保倒逼，鑄造,、絲網(wǎng),、防水材料三大產(chǎn)業(yè)全部實現(xiàn)煤改電、煤改氣,，產(chǎn)業(yè)不僅沒有萎縮,，而且新增規(guī)上企業(yè)50家。這就是負責精神,。④按照只有夕陽產(chǎn)品,、沒有夕陽產(chǎn)業(yè)的思路，我們旗幟鮮明地支持旭陽,、國華在定州的發(fā)展,，但必須減排。市里拿出1500萬?？钪С中耜柹檄h(huán)保項目,，同時請武漢大學、天津大學幫助攻關(guān),，氣體異常排放,、焦爐煤氣發(fā)電等難題順利解決,。定洲電廠600兆瓦機組在京津冀首家實現(xiàn)近零排放，低于燃氣排放標準,。這就是創(chuàng)新精神,。通過以上措施，形成了超50億元產(chǎn)業(yè)集群1個,，超30億元產(chǎn)業(yè)集群3個,，其中汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群列入全省8個示范集群之一。我們在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上,，邁出了具有決定性意義的一步,，只要我們堅持創(chuàng)新發(fā)展，緊緊依靠科技進步,，并持之以恒抓下去,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就會蝶變，形成強大的產(chǎn)業(yè)力量,。
3．2014年,，是城市建設取得實質(zhì)性突破的一年。①按照省委主要領導“恢復古城,、建設新城,、改造舊城”三城同建的要求，我們啟動了上百個項目,，60多個工地在運轉(zhuǎn),，塔吊林立，一派生機,，充滿活力,，這一符號就是200億人民幣，“三城同建”得到絕大多數(shù)老百姓的擁護,、支持和配合,。我們要為偉大的定州人民點贊。②按照設區(qū)市標準,，對所有城區(qū)主干道進行全面升級改造，打開了8條斷頭路,，城市“蜘蛛網(wǎng)”消失了,，大雨淹城不見了。城市供水,、供暖和污水,、垃圾處理等一批基礎設施建成投用。新城建設拉開框架,，京港澳高速引線通車,，跨京港澳高速立交橋即將竣工，品位形象大幅提升。我們要為參與這一歷史進程的同志們點贊,。③古城恢復亮點凸顯,，戰(zhàn)役目標基本完成。中山博物館,、開元寺,、古衙署三大標志建筑全面開工。工作難度之大,、工作措施之細,、推進之順利，出乎所有人的想象,。我們要為參加古城恢復戰(zhàn)役的同志們點贊,。④最可喜的是，我市房地產(chǎn)業(yè)正在實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身,。以古城恢復,、武漢大學科技大廈、定州.臺灣兩岸文創(chuàng)大廈,、五星級酒店拔地而起為標志,，我們正在由傳統(tǒng)的房地產(chǎn)業(yè)向科技地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn),、旅游文化地產(chǎn)轉(zhuǎn)變,。他們?yōu)槎ㄖ莓a(chǎn)城融合發(fā)展帶了個好頭，我們?yōu)檫@些企業(yè)家點贊,。
4．2014年,，是向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進取得實質(zhì)性突破的一年。定州是河北產(chǎn)糧第一大縣（市）,，生豬第一大縣（市）,，蔬菜第一大縣（市），是全國農(nóng)業(yè)百強縣（市）,，我們的國家,、省級榮譽絕大部分是從農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線獲得的。但農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收,，綜合經(jīng)濟實力不強,，我市既不是全國綜合實力百強縣（市），也不是河北省綜合實力十強縣（市）,。在這方面,，我們虛心向山東壽光學習（原來是壽光學定州），那就是政府主導,、科技先導,、園區(qū)載體,、流轉(zhuǎn)突破、多元投入,、社會參與,，像抓工業(yè)那樣抓農(nóng)業(yè)，以一產(chǎn)為基礎,，從農(nóng)業(yè)中裂變出工業(yè)和服務業(yè)來,，走一二三產(chǎn)融合發(fā)展的路子。①以園區(qū)和交通干線為依托,，進行了大規(guī)模土地流轉(zhuǎn),。②形成了畜牧、苗木,、農(nóng)牧業(yè)裝備制造三條比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈,，當然還要進一步補鏈，打造高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),。③以糧食為基礎,，以食品加工園區(qū)為載體的第四條產(chǎn)業(yè)鏈正在形成，占地500畝的食品加工園區(qū)正在建設,。特別是定州糧食科技城的建設,，將形成20萬噸糧食儲備、深加工,、集散,、轉(zhuǎn)化的一條龍鏈條，切實解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題,。
5．2014年,，是保障和改善民生上取得實質(zhì)性突破的一年。隨著可用財力的增加,，我們第一位就是讓老百姓共享發(fā)展成果,。①凡群眾關(guān)注的民生工程，我們都千方百計推進,。定州中學新校區(qū)完成搬遷,，中醫(yī)院、婦幼醫(yī)院,、精神病醫(yī)院遷擴建項目主體竣工,，人民醫(yī)院新區(qū)門診醫(yī)技樓、河北工程學院,、體育中心,、廣電大廈,、省第七醫(yī)院搬遷等項目加快推進,。我市公共服務投入創(chuàng)歷史新高,。②凡涉及民生的支出，都盡最大努力保障,。連續(xù)三年為公教人員累計月增資900元,，特別是去年兩次增資；89名優(yōu)秀農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記參公享受待遇,；市財政公積金繳存比例由5%提到9%,，醫(yī)保、低保,、五保全部提標,，定州人民活得更有尊嚴。③深入開展農(nóng)村道路,、低壓電改,、環(huán)境整治、改廁四大攻堅戰(zhàn),。新修鄉(xiāng)村道路500公里,，電改170個村，農(nóng)村面貌正在發(fā)生新的變化,。
6．2014年,，是創(chuàng)新發(fā)展上取得實質(zhì)性突破的一年。定州人均資源占有量河北省最少,，靠資源和犧牲環(huán)境肯定走不通,。面對資源、環(huán)境,、生態(tài)硬約束,，要想發(fā)展，就必須走創(chuàng)新發(fā)展的路子,。一是引進了一批高科技項目,，奔馳重卡、新能源汽車,、微軟定州,、電子商務、中興智慧城市和無線充電樁等項目相繼簽約,。在這方面,，市四大班子認識非常一致，我們砸鍋賣鐵也要上,。二是與武漢大學,、天津大學等開展戰(zhàn)略合作，建立了武漢大學（定州）環(huán)保研究院,、天津大學（定州）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,，對16個節(jié)能減排項目聯(lián)合攻關(guān),。在這方面，我們定州就是要背水一戰(zhàn),，靠創(chuàng)新發(fā)展突出重圍,，殺出一條血路來。
7．2014年,，是轉(zhuǎn)變作風上取得實質(zhì)性突破的一年,。①認真開展群眾路線教育實踐活動。按照立行立改的原則,，積極踐行“一線工作法”,，開展了進百家企業(yè)活動，建立了企業(yè)家早餐會,、工業(yè)企業(yè)直報,、聯(lián)系企業(yè)等十項制度，培樹了賈永青等一批先進典型,。②深化行政審批制度改革,。深入推進“一章制”、“一費制”和“一站式”服務,，強化政務服務中心職能,，推行網(wǎng)上審批，審批端口延伸到園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）,。③深化商事制度改革,。在全省率先推行“四證一章”制，180項工商登記前置審批改為后置審批,，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)熱情,。去年新增市場主體1.3萬家,，提前實現(xiàn)了倍增目標,，達到了河北省平均水平。④開展了正風肅紀行動,。嚴肅查處違反“八項規(guī)定”案件,，處理36人。通過以上活動,，各級領導干部的黨性得到鍛煉，黨員干部的作風得到轉(zhuǎn)變,，基層黨組織的凝聚力,、戰(zhàn)斗力得到加強,，破解了一批發(fā)展難題,，為群眾辦了一批好事實事,。
一年來，我們用實際行動證明了省委,、省政府直管定州的正確性,。靠的是什么,？一是各級班子團結(jié)和諧,，這是最鮮明的特征。二是廣大干部腳踏實地,，埋頭苦干,，用血性,、黨性和以頭拱地的干勁推進了發(fā)展,。三是廣大群眾識大體,、顧大局,，積極支持配合市委,、市政府中心工作，這是我們做好工作的堅實基礎,。各級干部并沒有因為“八項規(guī)定”,，因為反腐倡廉，變得縮手縮腳,、為官不為,。相反，大家的干勁更足,，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭進一步凝聚到了發(fā)展上,，聚集了強大的正能量，為定州適應新常態(tài)留足了空間,。
我們?nèi)〉玫某煽兪怯心抗捕玫?，但我們在定州從事的事業(yè)是前無古人的，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可循,，隨著前進的道路逐步攀高,，面臨的困難和挑戰(zhàn)也是巨大的。一是適應省直管要求,，建設新興區(qū)域中心城市,，本領恐慌是客觀存在的。二是對政策的研究,、把握和信息捕捉,、消化能力不足。三是大的支撐性項目總體偏少,，實現(xiàn)跨越發(fā)展的基礎和支撐仍然薄弱,。四是黨的建設存在薄弱環(huán)節(jié),，特別是機關(guān)黨建有待進一步加強，作風有待進一步轉(zhuǎn)變,。五是發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化,，離全省、全國最優(yōu)還有差距,。這些困難和問題,，需要我們在今后工作中認真克服和解決。
二,、關(guān)于2015年的工作
市委六屆三次全會主要解決的是思路和出路問題,，六屆四次全會主要解決的是路徑和方法問題，這次全會主要解決的是戰(zhàn)略重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施突破的問題,。在堅持基本思路,、基本路徑、基本方法三個不變的前提下,，確定今年工作的總體要求是：深入貫徹中央,、省委全會和經(jīng)濟工作會議精神，認真落實“一三一”發(fā)展戰(zhàn)略（闖出一條縣域經(jīng)濟發(fā)展的路子,，當好創(chuàng)新發(fā)展,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、智慧城市的示范,，加強黨的建設和黨風廉政建設），緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這一主線,，以園區(qū)重組和新城建設為兩大突破口,，以省直管、新型城鎮(zhèn)化,、土地征收改革三大試點為載體,，以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū),、國家兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和定州物流編組站為四大抓手,，深入開展“五大專項行動”，實施“三年倍增計劃”,。
這里需要說明幾個重大問題：①關(guān)于新常態(tài),。一是什么是新常態(tài)？新常態(tài)就是從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整,，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點,。二是如何理解新常態(tài),？新常態(tài)就是靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動包括政策創(chuàng)新,、體制機制創(chuàng)新,、制度方法創(chuàng)新，核心是科技創(chuàng)新,。三是如何把握新常態(tài),？就全國而言進入了中高速發(fā)展階段，局部試點地區(qū)仍然可以取得又好又快的發(fā)展速度,，定州有條件實現(xiàn)又好又快發(fā)展,。②關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展。一是什么是京津冀協(xié)同發(fā)展,？京津冀協(xié)同發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略,，是推進改革開放形成新格局的重大舉措。二是如何把握京津冀協(xié)同發(fā)展,？就是依托京津面向全國,、走向世界，借助京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的政策,、人才,、技術(shù)、信息等便利條件,，進行招商引資,，決不是單純從北京、天津引進幾個項目的問題,。三是如何搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇,？就是打造對接平臺和載體。沒有這一條,，一切都是空話,，在這方面要勇于創(chuàng)新，敢闖敢試,。③關(guān)于三大試點,。省直管、新型城鎮(zhèn)化,、土地征收改革三大試點,，使我們第一次擠進了國家戰(zhàn)略盤子，成為國家戰(zhàn)略發(fā)展中的一枚棋子,，省直管試點是主體,，其他兩大試點就是車之兩輪，鳥之兩翼,，真正是定州發(fā)展的又一座里程碑,。省里這么厚愛定州,、支持定州，130萬人民熱切期盼過上好日子,，我們沒有理由不拼,，沒有理由不干。為此,，今年要做好7項重點工作：
1．關(guān)于宏觀經(jīng)濟運行,。重點抓好三件事：①關(guān)于經(jīng)濟指標。今年經(jīng)濟運行的下行壓力會更大,，支持政府拿出的主要經(jīng)濟指標方案,，但絕不能把必保的目標作為奮斗目標，要加強對宏觀經(jīng)濟的分析,、研判和調(diào)度,，在此基礎上能發(fā)展多快就發(fā)展多快，力爭主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)兩位數(shù)增長,。這是省委,、省政府對我們的要求，也是全市人民的期盼,。②成立“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組及辦公室,，高水平、高標準編制“十三五”規(guī)劃,，精心謀劃一批事關(guān)全局和長遠的重大項目,。③面對新型城鎮(zhèn)化、土地征收改革兩大試點帶來的機遇和挑戰(zhàn),，以市政策研究室為載體,，邀請國家部委,、省廳,、金融領域等有實戰(zhàn)經(jīng)驗和操盤能力的專家，成立政策咨詢委員會,，加強政策研究,、頂層設計和工作指導。
2.關(guān)于園區(qū)建設,。對現(xiàn)有園區(qū)進行整合優(yōu)化重組,，搭建國家級平臺，解決建設新興區(qū)域中心城市橋和船的問題,、四梁八柱的問題,。市委拿出一名重要領導，成立專門機構(gòu),，負責建設,、申報三大國家級園區(qū),。①建設國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。一是引進大的合作伙伴,，按照補鏈,、造鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的原則,，打造好糧食,、蔬菜、畜牧,、苗木四條龍型經(jīng)濟,。二是打造三個核心區(qū)，重點抓好首農(nóng)二期,、河北農(nóng)大幸福邑,、天津創(chuàng)世苗木科技園等項目。三是積極與國家相關(guān)部委和省廳對接,，爭取更多的科研課題,、項目和資金落戶園區(qū)，從農(nóng)業(yè)中裂變出更多的工業(yè),、服務業(yè)項目來,。四是做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志“三品一標”申報工作,，創(chuàng)建全國綠色食品基地市。②打造國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū),。一是按照一區(qū)多園的模式,，將定州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沙河園區(qū),、再生資源基地等園區(qū)組合起來,，選準突破口，抓緊論證編制規(guī)劃,，啟動國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)或國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報工作,。二是加快園區(qū)基礎設施建設，確保園區(qū)盡快有一個實質(zhì)性提升,。③打造國家兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū),。定州歷史悠久、文化璀璨,，是中國文化海洋中一艘沉沒的“泰坦尼克號”,。應當說，定州發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的潛力很大,，前兩年雖然我們把文化興市作為三大戰(zhàn)略之一,，但對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展講得少,，主要是硬件不具備，時機不成熟,。隨著古城的恢復和文化項目的引進,，我們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的條件初步具備。面對京津冀協(xié)同發(fā)展,，定州要想真正實現(xiàn)振興和發(fā)展,，必須靠文化的實體化來引領，搶占文化的制高點,，解決投入不足,、載體不足、物化不足的問題,。一是以兩岸三方為主體,，以兩岸文創(chuàng)大廈、古城和央視新影基地為載體,，組建定州市文化產(chǎn)業(yè)集團,，啟動申報國家級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作。二是與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,。組建文物旅游管理委員會,，定州旅游要從現(xiàn)在開始起步，重點抓好古城,、水上樂園兩個引爆點,。三是與特色文化產(chǎn)品相結(jié)合。11世紀古代絲綢之路上最精美,、最昂貴的絲織品就是定州緙絲,；宋代五大官窯之首是定窯,，燒制的定瓷名揚天下；蘇東坡初知定州時釀造的中山松醪酒與茅臺酒同獲巴拿馬金獎,；有史料記載的定州千日醉號稱川酒鼻祖,。對這些歷史上久負盛名的帶有文化符號的產(chǎn)品,，都要進行深入挖掘包裝,，使其重現(xiàn)生機。四是與文藝創(chuàng)作相結(jié)合,。聘請歷史專家和知名導演,，編排微電影、連續(xù)劇和印象中山大型歷史劇,，宣傳推廣定州歷史文化,，擴大知名度和美譽度,。五是與群眾性文化活動相結(jié)合。大力開展基層文化活動,，滿足群眾精神文化需求,。六是與挖掘歷史文化相結(jié)合。從現(xiàn)在開始,，要以中山文化為突破口,，以燕趙文化為載體，做中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化前行的探索者,。組建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與中山文化論壇籌備處,，建立中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與中山文化論壇永久會址,。
3.關(guān)于國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作?！秶倚滦统擎?zhèn)化綜合試點方案》明確提出了五大主要任務，一是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制,，二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制,，三是改革完善農(nóng)村宅基地制度,，四是探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，五是綜合推進體制機制改革創(chuàng)新,。國家發(fā)改委將對試點工作進行跟蹤監(jiān)督，開展年度評估考核,，建立動態(tài)淘汰機制,。我們要按照試點方案要求，重點做好以下工作：①成立由市長親自掛帥的領導小組,，制定新型城鎮(zhèn)化試點方案,。②全力決戰(zhàn)新城。一是跨京廣鐵路立交橋開工,。二是以興定路,、迎賓大道為標志的路網(wǎng)框架基本貫通。三是引入首創(chuàng),、萬達,、萬科等一批戰(zhàn)略投資者。③啟動中心城區(qū)（北部新城）、重點鎮(zhèn)（李親顧鎮(zhèn)）,、中心村（北車寄村）、美麗鄉(xiāng)村（鈕店村）四個新型城鎮(zhèn)化節(jié)點,，先重點開辟一條線,，以點帶面,。經(jīng)領導小組同意后，其他具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也可以先干起來,。④進一步完善城市基礎設施，舊城路網(wǎng)收尾后,，打造100個城市細節(jié)。⑤引入中興等戰(zhàn)略合作伙伴,，從智慧政務入手，建設智慧城市,。
4.關(guān)于國家農(nóng)村土地征收改革試點工作。這次改革,，是我國建國后的第三次土地革命,。在去年12月2日召開的中央深改領導小組第七次會議上，審議通過了《關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設用地入市,、宅基地制度改革試點工作的意見》，按照國土資源部要求,，省里將我市作為全省唯一試點上報,。之所以選擇我市，一是省直管市,；二是新型城鎮(zhèn)化試點,；三是經(jīng)濟發(fā)展較快，具有一定代表性,；四是定州市委、市政府以及國土資源部門的領導班子都比較強,，有較強的改革創(chuàng)新精神,。在試點工作中,，全國人大將授權(quán)國務院,，在堅守土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下,，賦予試點地區(qū)暫停執(zhí)行《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》,、《物權(quán)法》、《擔保法》等部分條款,，其他各類涉地試點一律停止。作為國家試點,，今年我市要重點抓好四件事：①與新型城鎮(zhèn)化改革領導小組合二為一，成立定州新型城鎮(zhèn)化和土地征收改革領導小組,，制定農(nóng)村土地征收改革試點方案,。②圍繞園區(qū),、新城建設，選擇兩個試點進行探索,，為全市積累經(jīng)驗,。到2017年，取得向全國可復制,、可推廣的經(jīng)驗。③加快調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃,，在堅持103萬畝基本農(nóng)田總量不變的前提下，調(diào)走100平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田,。④今年力爭完成農(nóng)用地確權(quán)頒證工作,。
5.關(guān)于優(yōu)化政務環(huán)境。在簡政放權(quán)上,，我們進入了深水區(qū),，到啃“硬骨頭”時候了，在這上面沒有討價還價的余地，我們會堅定地為改革清障,。①深化行政審批制度改革,。一是建立部門權(quán)力清單和監(jiān)管清單，在定州日報,、政府門戶網(wǎng)站,、定州電視臺向社會公布。二是強化政務服務中心職能,，上半年部門的審批職能,、審批人員、審批專用公章全部進廳到位,，堅決杜絕前店后廠,、體外循環(huán)。同時,，各部門要強化事中,、事后監(jiān)管，實現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移,。三是加快市民中心配套設施建設,，打造一口對外的行政審批服務、公共資源交易,、智慧城市數(shù)據(jù)控制,、檔案查詢服務四個平臺，切實解決群眾辦事難的問題,。②商事制度改革,。繼續(xù)推進先照后證改革，經(jīng)充分論證,，能取消的前置審批一律取消,。探索和推行電子證照，讓創(chuàng)業(yè)者不出門就能當上老板,。力爭今年提前一年實現(xiàn)市場主體倍增目標,。③推行電子政務和網(wǎng)上審批公開運行。結(jié)合智慧城市建設,，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報,、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核,、網(wǎng)上發(fā)照的電子化登記模式,。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)上審批受理平臺，實現(xiàn)審批事項和審批職能下延,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)能承接的審批事項逐步下放到位,，逐步實現(xiàn)辦事人和審批人不見面,，讓吃拿卡要沒機會。
6.關(guān)于深化“三個年”活動,。①項目落地年活動,。一是對去年簽約的26個超億元項目,，每個項目都要明確一名市級領導分包,，落實“五個一”制度,，確保項目落地,。二是對北奔重卡,、新能源車,、微軟定州等高科技項目，要砸死責任,，倒排進度,，千方百計加快項目建設。三是建立重點項目激勵機制,，對提前開工,、提前竣工的省市重點項目以及支持力度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）,，給予一定額度的財政獎勵。②全民招商年活動,。一是全面推行園區(qū)招商,、以商招商,、產(chǎn)業(yè)招商等模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和重點部門都要組建招商小組,，把最主要的精力和最精干的力量下沉到招商一線,。二是把招商引資作為加分內(nèi)容，納入年終考核,。③全民創(chuàng)業(yè)年活動,。一是建立中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展基金，特別是對大學生創(chuàng)業(yè)進行幫扶,。二是像抓農(nóng)村黨支部書記一樣抓企業(yè)家隊伍建設,，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀本土企業(yè)家。三是繼續(xù)對納稅超千萬企業(yè)進行大張旗鼓地表彰獎勵,，在全社會形成支持創(chuàng)業(yè)者,、尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。
7.關(guān)于保障和改善民生,。①抓好民生制度改革,。按照中央和省里的部署，抓好三件大事：一是機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整,，二是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革,，三是城鄉(xiāng)養(yǎng)老金并軌。有關(guān)部門特別是市財政局要積極尋求上級支持,，確保按政策落實到位,。②深入推進農(nóng)村面貌改造提升行動。按照盡力而為,、量力而行的原則,，整合涉農(nóng)資金，繼續(xù)打好農(nóng)村道路,、低壓電改,、環(huán)境整治、改廁四個攻堅戰(zhàn),。③按照“織好網(wǎng),、保基本,、兜住底”的原則,，加強社會保障體系建設。要突出加大對大病戶,、重殘戶,、受災戶三大弱勢群體的兜底救助力度,。同時，千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè),，保持社會穩(wěn)定和政治安定,。
三、全面加強黨的建設
按照習近平總書記的要求,，一心一意謀發(fā)展,，聚精會神抓黨建，為實施“一三一”發(fā)展戰(zhàn)略,、建設新興區(qū)域中心城市提供強大的精神動力和組織保障,。
1．用習近平總書記講話精神武裝頭腦，堅決維護中央權(quán)威和省委威信,。①全面準確完整理解習近平總書記講話精神,。明確了我們的奮斗目標,，就是實現(xiàn)“兩個一百年”的中華民族偉大復興的中國夢,；明確了我們的路徑，就是堅定道路自信,、理論自信,、制度自信，開辟出一條既前無古人,，又有別于西方的道路,，這就是中國特色社會主義道路；明確了我們的基本工作方法,，就是一心一意謀發(fā)展,，聚精會神抓黨建，兩手抓,、兩手硬,，堅持黨要管黨、從嚴治黨,，這既是防止人亡政息的需要,，也是為全面深化改革、依法治國開辟道路,、掃清障礙的需要,。所以，我們學習習近平總書記講話精神,，決不能斷章取義,，以偏概全，搞實用主義那一套,。②堅持解放思想,，實事求是,。這既是我們黨思想路線的精髓，也是習近平總書記講話精神的精髓,。一是解放思想,、實事求是，就要堅持發(fā)展是硬道理,，實現(xiàn)科學發(fā)展,、綠色崛起。這道理,、那道理,，不發(fā)展沒有任何道理。所以,，辦任何事情都要符合定州市情,，一切從定州實際出發(fā)，咬住發(fā)展不放松,。二是始終相信“兩個絕大多數(shù)”是好的,。這是我們干好一切工作的出發(fā)點和立足點。定州不走偏鋒,，不搞極端,。三是堅持廣大人民群眾是深化改革、建設法治定州的主體,。群眾是真正的英雄,，是改革的源頭活水，否則我們的改革和法治建設將成為無源之水,、無本之木,。我們搞兩個試點，首先要解決的就是依靠誰,、為了誰的問題,，改革的真正目的就是全民共享發(fā)展成果，切實解決兩極分化問題,。③堅持黨要管黨,、從嚴治黨。首要的就是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,，在思想上,、政治上、行動上同中央保持高度一致,，堅決反對山頭主義,、宗派主義、結(jié)黨營私和腐敗利益集團,，堅決維護中央權(quán)威和省委威信,，做到令行禁止,、政令暢通，保持隊伍的先進性和純潔性,，隨時準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,，從而形成無堅不摧的攻堅力量。
2.認真落實“兩個責任”,，全面加強黨風廉政建設和反腐敗工作,。①認真學習貫徹十八屆中央紀委五次全會和省紀委八屆五次全會精神，深刻理解習近平總書記“腐敗與反腐敗成膠著狀態(tài)”,、“黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上”,、“開弓沒有回頭箭”、“必定會迎來海晏河清的一天”等幾個關(guān)鍵詞的豐富內(nèi)涵,，按照周本順書記提出的十方面要求,，主動適應全面從嚴治黨新常態(tài)，落實管黨治黨責任,，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,。②按照習近平總書記的要求，堅持無禁區(qū),、全覆蓋,、零容忍，嚴肅查處腐敗分子,。今后，哪個單位出現(xiàn)窩案,、塌方式,、鏈條式腐敗，堅決追究哪個單位一把手的責任,。③市紀委,、市檢察院要結(jié)合智慧城市建設，進一步加強制度建設,，完善預防體系,，最大限度地減少體制缺陷和制度漏洞，建立不能腐的新常態(tài)和運行機制,。④認真落實周本順書記“十個不會”,，嚴格區(qū)分工作中的問題和個人違紀違法兩類不同性質(zhì)的問題，屬于把不應該拿的錢裝進自己腰包的,，堅決查處,；屬于工作中的問題，市委將會給大家作主,。尤其是我們即將開展的兩項試點工作,，如果不允許試,、不允許闖，那將一事無成,。還是那句話,，只要是為了工作，就要敢破敢立,，敢闖敢試,。
3.牢固樹立黨員意識、數(shù)字觀念,、法治思維,，切實提高各級領導班子的駕馭能力。①今年是全面深化改革的關(guān)鍵一年,，是全面依法治國的第一年,，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年，各級領導班子和黨員領導干部都要認真學習中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,、《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,，兩個《決定》精神是我們今后工作的基本遵循，市委宣傳部要組織專家講座和深度解讀,，定期考試,。②樹立黨員意識、數(shù)字觀念,。所謂黨員意識,，就是黨員領導干部不是特殊黨員，黨員公務員不是普通公務員,，要響應黨的號召,，積極參與組織活動，市委組織部要深入開展黨員志愿者活動,，制定爭當百姓喜愛的好官活動實施方案,。所謂數(shù)字觀念，就是各級領導班子和黨員領導干部都要熟悉市情,、鄉(xiāng)情,、村情，對家底心中有數(shù),，適應省直管新要求,，盡快熟悉經(jīng)濟運行基本規(guī)律，成為抓經(jīng)濟的行家里手,。③樹立法治思維和法治精神,。這是我們干好一切工作的思維底線，底線不能踩。市委辦,、政法委要抓緊出臺法治定州的實施方案,，貫徹中央、省委依法治國,、依法治省的決策部署,。今后要盡量減少市委、市政府聯(lián)合發(fā)文,。市委要帶頭支持政府依法行政,，人大依法監(jiān)督，法院,、檢察院,、公安局依法辦案。④牢固樹立黨員意識,、數(shù)字觀念,、法治思維，是各級領導班子和黨員領導干部需要練好的基本功,，基本功練好了,，才能在實踐中不斷探索、不斷升華和總結(jié)經(jīng)驗,，提高駕馭復雜局面的能力和水平,。⑤按照中央統(tǒng)一安排，今年要開展“三嚴三實”專題教育活動（嚴以修身,、嚴以用權(quán),、嚴以律己，謀事要實,、創(chuàng)業(yè)要實,、做人要實），市委組織部從現(xiàn)在就進行調(diào)研,，提前謀劃，為活動開展打好基礎,。
4.端正選人用人導向,。吏治的腐敗是最大的腐敗，定州在這方面要采取零容忍的態(tài)度,，認真落實習近平總書記好干部標準和周本順書記“十個辯證關(guān)系”,，把好干部選上來、用起來,，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情,。①干部的出口已經(jīng)準備好了，今年就是干部調(diào)整年，干部配備要到位,，這要作為市委及市委組織部的首要工作任務,。②選拔干部就是要通過三輪差額署名推薦、兩輪票決,，來規(guī)范干部的選拔使用,。市委書記和其他常委一樣，都是一票,，擴大黨內(nèi)民主,，杜絕個人說了算、少數(shù)人說了算,，把干部選用放在陽光下操作,，真正把干凈干事的干部用起來。市委會根據(jù)干部標準,、工作需要和考核的情況,，客觀公正地對待每一個干部，真正讓干事者有機會,、有舞臺,，通過干部調(diào)整，調(diào)出正氣,、調(diào)出干勁,、調(diào)出干事創(chuàng)業(yè)的好局面。③加強后備干部的培養(yǎng),。定州的干部非常勤奮,、素質(zhì)很高。隨著干部出口的敞開,，會逐步走向更廣闊舞臺,。為了適應新常態(tài)，要與時俱進,，按照習總書記提出的“四有”（心中有黨,、心中有民、心中有責,、心中有戒）,，練好“三功”（就是能說、能寫,、能干,，把想的說出來，把說的寫出來,，把寫的落到實處）,，培養(yǎng)更多的實干家,、操盤手和領軍人物，讓更多定州干部走出定州,、走向全省,。
5.切實加強基層組織建設。跳出就穩(wěn)定抓穩(wěn)定的怪圈,，傾力抓好黨的基層組織建設,。①抓基層黨建就是做人的工作，必須反復抓,、抓反復,，經(jīng)常深入基層，了解村情和班子狀況,，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通,、及時協(xié)調(diào)、及時解決,。②后進村治理整頓,，要實事求是、持久攻堅,。有的村一年轉(zhuǎn)化不了,，我們也不強求，決不能瞞報,、虛報,。③認真抓好農(nóng)村“兩委”換屆工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委要抓住春節(jié)前后有利時機,，能換的村都要換完,。換屆有問題的村，要堅持時間服從質(zhì)量,。通過換屆,，把“兩委”班子配強，特別是選好“領頭羊”,。④深入落實“421”工作法,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要根據(jù)鄉(xiāng)情，結(jié)合推行黨務村務公開運行“一卡通”,，制定細則,，重點是抓深入、抓完善,、抓落地，起到作用,。⑤市委組織部牽頭,，充分利用市、鄉(xiāng)兩級黨校陣地，對換屆后的農(nóng)村“兩委”干部進行集中培訓,。⑥完善優(yōu)秀農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記參公享受待遇政策,，按照每年不少于10%的比例擴面。在急難險重任務中做出突出貢獻的支部書記和村主任也要有一定比例,。
6．突破機關(guān)黨建這個薄弱環(huán)節(jié),，切實轉(zhuǎn)變干部作風。①從今年開始,，要集中精力抓機關(guān)黨建,，把教育實踐活動成果向縱深推進。重點是提高機關(guān)的服務意識和服務水平,。各級干部要全身心地圍繞工作轉(zhuǎn),、圍繞項目和企業(yè)轉(zhuǎn)、圍繞老百姓轉(zhuǎn),，多講怎么辦,，不講不能辦。②開展市直機關(guān)黨建示范點創(chuàng)建活動,，市委組織部牽頭,，市直工委配合，盡快拿出方案,，將業(yè)務工作和機關(guān)黨建結(jié)合起來,，相互促進。③工青婦等群團組織要圍繞新興區(qū)域中心城市建設主題,，結(jié)合各自特點,，開展豐富多彩的系列活動，關(guān)鍵是切實可行,，發(fā)揮作用,。
7．進一步加大督導考核力度。①完善大督查機制,。市督查局要進一步整合資源,，優(yōu)化人員配置，創(chuàng)新督查方式,，改進督查辦法,，加大督查力度，確保市委,、市政府各項部署落到實處,。②完善領導班子和領導干部考核辦法，實行差異化分類考核,，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核中,，把經(jīng)濟指標完成情況作為考核的重要參考依據(jù),，實行經(jīng)濟定量考核排隊，黨建,、計劃生育,、穩(wěn)定安全信訪等定性一票否決的考核辦法，真正實現(xiàn)工作重心向抓經(jīng)濟,、抓發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,。③完善干部實績檔案和督考合一制度。市委組織部,、市督查局要共同研究考核和督查有機結(jié)合的具體辦法,，真正把兩本賬合成一本賬，最后算總賬,，為市委管理,、使用和獎懲干部提供真實可靠的依據(jù)，進而激發(fā)干部的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,。
各位委員、同志們,，空談誤國,，實干興邦。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,，在省委的堅強領導下,，團結(jié)帶領全市人民，適應新常態(tài),，抓住新機遇,，加快實施“一三一”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進定州快速崛起,，為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化,、建設新興區(qū)域中心城市努力奮斗！
