―――市委六屆五次全會精神系列解讀之三
市委六屆五次全會報告指出：“省直管,、新型城鎮(zhèn)化、土地征收改革三大試點,，使我們第一次擠進國家戰(zhàn)略盤子,，成為國家戰(zhàn)略發(fā)展中的一枚棋子，省直管試點是主體,，其他兩大試點就是車之雙輪,、鳥之兩翼，真正是定州發(fā)展的又一里程碑,。”省直管改革,，我們已經(jīng)取得初步成效。特別是新型城鎮(zhèn)化,、農(nóng)村土地征收改革是國家賦予我們的兩項重大改革任務,。如何順利推進這兩項改革，當好兩大試點,，必須堅持敢闖敢試,、敢破敢立,，必須堅持“拼”字當頭，真正探索出可推廣,、可復制的路子來,，為國家推進這方面的頂層設計提供好的經(jīng)驗。
一,、關于國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點,。這個試點都要干什么？在報告中,，簡要地闡釋了試點五大主要任務。在此,，我們作一較為詳細的解釋,。①建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。按照戶籍制度改革要求調(diào)整戶口遷移政策,，出臺具體可操作的農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶標準,，并向社會公布。建立居住證制度,，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制,。建立健全由政府、企業(yè),、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制,，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任,。按照事權與支出責任相適應的原則,，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療,、社會保障等公共服務方面的事權,，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務支出分擔機制。②建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制,。把地方政府債務納入全口徑預算管理,，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度,，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道,。依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎設施建設規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對不同項目性質設計差別化融資模式與償債機制,。理順市政公用產(chǎn)品和服務價格形成機制,，放寬準入，完善監(jiān)管,，制定企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）等模式進入特許經(jīng)營領域的辦法,，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營,。③改革完善農(nóng)村宅基地制度。核心就是推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押,、擔保,、轉讓，保障宅基地用益物權,，探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道,。④探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設置與簡化行政機構聯(lián)動原則,，在符合行政區(qū)劃合理調(diào)整的前提下,，選擇部分有條件的地方進行撤鎮(zhèn)設市設區(qū)試點，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置,，積極借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點的經(jīng)驗,，探索更加精干、高效的組織構架和行政體制,。推進擴權強鎮(zhèn)改革,，促進這些鎮(zhèn)更好地吸納人口、增強經(jīng)濟實力,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展,，充分發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設中的示范帶動作用。⑤綜合推進體制機制改革創(chuàng)新,。鼓勵試點地區(qū)從推進新型城鎮(zhèn)化實際出發(fā),，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機制,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機制,、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度,、城市社會治理體系,，以及新型城鎮(zhèn)化標準體系建設和創(chuàng)新城市、智慧城市,、低碳城市,、人文城市建設等方面開展形式多樣、富有特色的改革探索,。
同時,，《試點方案》還明確了7條配套支持政策，分別是：①加強部門間政策協(xié)同配合,，推動新型城鎮(zhèn)化相關政策和改革舉措率先在試點地區(qū)落地,。②完善轉移支付辦法，建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，中央和省級財政安排轉移支付時要考慮常住人口因素,。③省級政府舉債使用方向要向試點地區(qū)傾斜,。④國家開發(fā)銀行發(fā)揮金融支持作用，運用信貸等多種手段積極支持城市基礎設施,、棚戶區(qū)改造等工程建設,。⑤鼓勵公共基金、保險資金等參與自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營,。⑥農(nóng)民工職業(yè)技能培訓,、城鎮(zhèn)保障性住房建設、市政基礎設施改造,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉移等相關政策,，適度向試點地區(qū)傾斜。⑦對具備條件的行政區(qū)劃調(diào)整事項,，按法定程序報國務院審批,。
二、關于農(nóng)村土地征收改革試點,。2月27日，全國人大召開了第十二屆全國人大常委會第十三次會議,。會上,，國務院提交請求授權其在全國33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施部分法律規(guī)定的決定草案的議案,，得到了通過,。①我們土地征收改革試點的主要任務是什么？就是完善土地征收制度,。針對征地范圍過大,、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機制不完善等問題,，要縮小土地征收范圍,，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍,；規(guī)范土地征收程序,，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機制,，全面公開土地征收信息,；完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范,、多元保障機制,。②改革試點的基本原則是什么？一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會提出的農(nóng)村土地制度改革任務,；二是堅守改革底線,，堅持試點先行，確保土地公有制性質不改變,、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損；三是維護農(nóng)民權益,，始終把維護好,、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權益作為改革的出發(fā)點和落腳點,；四是堅持循序漸進,，既要有條件、按程序,、分步驟審慎穩(wěn)妥推進,，又要鼓勵試點地區(qū)結合實際，大膽探索,；五是注重改革協(xié)調(diào),，形成改革合力。③暫時調(diào)整的法律有哪些,？暫時調(diào)整實施的有關法律有2部,，分別是《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》關于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設用地入市,、宅基地管理制度的有關規(guī)定。
推進這兩項改革,，任務十分繁重,，要求標準很高，是一項前無古人的全新探索,。全市各級各部門要牢固樹立三種意識：一是責任意識,。在試點工作領導小組的統(tǒng)一安排下，對職責內(nèi)的改革工作,，盡快謀劃,，盡快研究，盡快找到突破口,，不能因為自己的工作不到位,，而阻滯改革的進程。二是創(chuàng)新意識,。改革本身就是創(chuàng)新,，這兩項改革都是系統(tǒng)工程,，涉及各個領域和各個方面，我們開展工作再也不能按部就班,，更不能與一般的縣市去比,，而是需要有創(chuàng)新意識，用創(chuàng)新的辦法去突破改革中的一個個難題,。三是擔當精神,。改革考驗我們的干部，就是一個“敢”字,，就是敢于擔當,、敢破敢立、敢闖敢試,、敢為人先,。當然，做到“敢”字,，并不是盲目蠻干,，擔當?shù)挠職鈴哪睦飦恚扛母锏哪憵鈴哪睦飦?？俗話說：“藝高人膽大”,。膽大來自于對政策、法律等知識的掌握,，來自于對國家,、省各個層面信息的捕捉和消化，來自于對推進改革路徑的精心設計和謀劃,，來自于對底線的準確判定和把握。定州的干部素質比較高,，但面對新的形勢和改革重任,，我們需要學習、學習,、再學習,，我們等不到培訓好了干部再推進改革，只能在“戰(zhàn)爭中學習戰(zhàn)爭”,，在實戰(zhàn)中學習改革,，把我們的兩項重大改革推向縱深！