―――市委六屆五次全會精神系列解讀之三
市委六屆五次全會報(bào)告指出：“省直管,、新型城鎮(zhèn)化、土地征收改革三大試點(diǎn),，使我們第一次擠進(jìn)國家戰(zhàn)略盤子,，成為國家戰(zhàn)略發(fā)展中的一枚棋子，省直管試點(diǎn)是主體,，其他兩大試點(diǎn)就是車之雙輪,、鳥之兩翼，真正是定州發(fā)展的又一里程碑,。”省直管改革,，我們已經(jīng)取得初步成效,。特別是新型城鎮(zhèn)化,、農(nóng)村土地征收改革是國家賦予我們的兩項(xiàng)重大改革任務(wù)。如何順利推進(jìn)這兩項(xiàng)改革,，當(dāng)好兩大試點(diǎn),，必須堅(jiān)持敢闖敢試、敢破敢立,，必須堅(jiān)持“拼”字當(dāng)頭,，真正探索出可推廣、可復(fù)制的路子來,，為國家推進(jìn)這方面的頂層設(shè)計(jì)提供好的經(jīng)驗(yàn),。
一、關(guān)于國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn),。這個(gè)試點(diǎn)都要干什么,？在報(bào)告中，簡要地闡釋了試點(diǎn)五大主要任務(wù),。在此,，我們作一較為詳細(xì)的解釋。①建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,。按照戶籍制度改革要求調(diào)整戶口遷移政策,，出臺具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布,。建立居住證制度,，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。建立健全由政府、企業(yè),、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任,。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療,、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán),，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。②建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制,。把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理,，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度,，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道,。依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對不同項(xiàng)目性質(zhì)設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制,。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制,，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管,，制定企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）等模式進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法,，鼓勵(lì)社會資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。③改革完善農(nóng)村宅基地制度,。核心就是推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,，保障宅基地用益物權(quán),，探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。④探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式,。按照城市設(shè)置與簡化行政機(jī)構(gòu)聯(lián)動原則,，在符合行政區(qū)劃合理調(diào)整的前提下，選擇部分有條件的地方進(jìn)行撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn),，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置,，積極借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索更加精干,、高效的組織構(gòu)架和行政體制,。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，促進(jìn)這些鎮(zhèn)更好地吸納人口,、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展,，充分發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的示范帶動作用。⑤綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新,。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)際出發(fā),，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機(jī)制,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制,、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度,、城市社會治理體系,，以及新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和創(chuàng)新城市、智慧城市,、低碳城市,、人文城市建設(shè)等方面開展形式多樣、富有特色的改革探索,。
同時(shí),，《試點(diǎn)方案》還明確了7條配套支持政策，分別是：①加強(qiáng)部門間政策協(xié)同配合,，推動新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策和改革舉措率先在試點(diǎn)地區(qū)落地,。②完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,，中央和省級財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)要考慮常住人口因素,。③省級政府舉債使用方向要向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。④國家開發(fā)銀行發(fā)揮金融支持作用,，運(yùn)用信貸等多種手段積極支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等工程建設(shè),。⑤鼓勵(lì)公共基金,、保險(xiǎn)資金等參與自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。⑥農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè),、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策,，適度向試點(diǎn)地區(qū)傾斜,。⑦對具備條件的行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，按法定程序報(bào)國務(wù)院審批,。
二,、關(guān)于農(nóng)村土地征收改革試點(diǎn)。2月27日,，全國人大召開了第十二屆全國人大常委會第十三次會議,。會上,，國務(wù)院提交請求授權(quán)其在全國33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施部分法律規(guī)定的決定草案的議案,，得到了通過,。①我們土地征收改革試點(diǎn)的主要任務(wù)是什么？就是完善土地征收制度,。針對征地范圍過大,、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題,，要縮小土地征收范圍,，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍,；規(guī)范土地征收程序,，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,，全面公開土地征收信息,；完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范,、多元保障機(jī)制,。②改革試點(diǎn)的基本原則是什么？一是把握正確方向,，緊扣十八屆三中全會提出的農(nóng)村土地制度改革任務(wù),；二是堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)持試點(diǎn)先行,，確保土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損,；三是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好,、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),；四是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，既要有條件,、按程序,、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際,，大膽探索,；五是注重改革協(xié)調(diào)，形成改革合力,。③暫時(shí)調(diào)整的法律有哪些,？暫時(shí)調(diào)整實(shí)施的有關(guān)法律有2部,，分別是《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。
推進(jìn)這兩項(xiàng)改革,，任務(wù)十分繁重,，要求標(biāo)準(zhǔn)很高，是一項(xiàng)前無古人的全新探索,。全市各級各部門要牢固樹立三種意識：一是責(zé)任意識,。在試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，對職責(zé)內(nèi)的改革工作,，盡快謀劃,，盡快研究，盡快找到突破口,，不能因?yàn)樽约旱墓ぷ鞑坏轿?，而阻滯改革的進(jìn)程。二是創(chuàng)新意識,。改革本身就是創(chuàng)新,，這兩項(xiàng)改革都是系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面,，我們開展工作再也不能按部就班,，更不能與一般的縣市去比，而是需要有創(chuàng)新意識,，用創(chuàng)新的辦法去突破改革中的一個(gè)個(gè)難題,。三是擔(dān)當(dāng)精神。改革考驗(yàn)我們的干部,，就是一個(gè)“敢”字,，就是敢于擔(dān)當(dāng)、敢破敢立,、敢闖敢試、敢為人先,。當(dāng)然,，做到“敢”字，并不是盲目蠻干,，擔(dān)當(dāng)?shù)挠職鈴哪睦飦?？改革的膽氣從哪里來？俗話說：“藝高人膽大”,。膽大來自于對政策,、法律等知識的掌握,，來自于對國家、省各個(gè)層面信息的捕捉和消化,，來自于對推進(jìn)改革路徑的精心設(shè)計(jì)和謀劃,，來自于對底線的準(zhǔn)確判定和把握。定州的干部素質(zhì)比較高,，但面對新的形勢和改革重任,，我們需要學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí),、再學(xué)習(xí),，我們等不到培訓(xùn)好了干部再推進(jìn)改革，只能在“戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭”,，在實(shí)戰(zhàn)中學(xué)習(xí)改革,，把我們的兩項(xiàng)重大改革推向縱深！