中國共產(chǎn)黨定州市第六屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議，認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)、省委八屆十二次全會(huì)精神,，就制定我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016年至2020年）,，提出如下建議。
一、科學(xué)把握“十三五”發(fā)展面臨的形勢(shì)，增強(qiáng)加快建設(shè)新興區(qū)域中心城市的信心和決心
“十三五”時(shí)期，是我市跨越發(fā)展,、綠色崛起最關(guān)鍵、最緊要時(shí)期,，是全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝時(shí)期,。必須深刻認(rèn)識(shí)國內(nèi)外形勢(shì)變化，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征,，在認(rèn)真總結(jié)“十二五”時(shí)期工作基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（1）“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就,。“十二五”的五年,，是定州歷史上很不平凡的五年，也是改革發(fā)展取得重大突破的五年,。特別是省直管以來,，我們深入貫徹落實(shí)中央、省委各項(xiàng)決策部署,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,，改革創(chuàng)新,、苦干實(shí)干，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面,。五年來,，我們堅(jiān)定不移向著新興區(qū)域中心城市目標(biāo)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了由市管向省管的跨越,；克服了全國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，實(shí)現(xiàn)了從低端粗放增長向質(zhì)量效益雙提升的跨越,，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“雙過三”,，分別達(dá)到300億元、31億元,；利用大氣污染防治倒逼機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跨越；堅(jiān)持城市建設(shè)向設(shè)區(qū)市看齊,，實(shí)現(xiàn)了由改造舊城為主向古城,、新城、舊城三城同步建設(shè)的跨越,；搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇,，擠進(jìn)國家政策的盤子，成為新型城鎮(zhèn)化改革,、農(nóng)村土地征收制度改革,、城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革等國家級(jí)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從進(jìn)入省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略到進(jìn)入國家發(fā)展戰(zhàn)略的跨越,；積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的跨越；把不斷增進(jìn)人民群眾福祉作為努力方向,，實(shí)現(xiàn)了由重點(diǎn)保障向兜底保障的跨越,；始終把黨的建設(shè)作為總抓手、總鑰匙,，實(shí)現(xiàn)了由保穩(wěn)定向抓發(fā)展的跨越,，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（2）“十三五”時(shí)期我市面臨的重大機(jī)遇,。一是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略重大機(jī)遇,。定州作為京廊保石軸線上重要節(jié)點(diǎn)城市，區(qū)位交通優(yōu)越,，有利于接受京津信息,、技術(shù)、資金和人才等資源輻射,。二是“一帶一路”戰(zhàn)略重要機(jī)遇,。這為定州充分利用國際國內(nèi)“兩個(gè)資源,、兩個(gè)市場(chǎng)”，在更廣闊空間參與競爭,、擴(kuò)大開放,、合作共贏提供了難得機(jī)遇。三是省直管和國家級(jí)改革試點(diǎn)政策機(jī)遇,。我們通過省直管,，減少了行政層級(jí)，提高了行政效能,，特別是承擔(dān)了9項(xiàng)國家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù),，為我們破解土地、資金,、項(xiàng)目等發(fā)展瓶頸提供了重要平臺(tái),，疊加效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，改革紅利加速釋放,。四是國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇,，特別是推進(jìn)“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、新興產(chǎn)業(yè)快速成長帶來動(dòng)力。
（3）“十三五”時(shí)期發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。新常態(tài)下,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn),。未來五年，我市發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高,、要素瓶頸制約等矛盾和問題；轉(zhuǎn)型升級(jí),、治理污染的壓力仍然很大,，保持發(fā)展速度、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力的要求更為迫切,；人均水平低、城鎮(zhèn)化率低,，三產(chǎn)發(fā)育不足,、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、公共服務(wù)不優(yōu)等短板問題，也需要在發(fā)展中逐步解決,。這些問題解決不好,，必將制約全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，影響新興區(qū)域中心城市建設(shè)進(jìn)程,。
二,、“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本理念
“十三五”時(shí)期,，我們面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn),，只要思路清晰、目標(biāo)明確,、措施得力,，勇于創(chuàng)新突破、敢于責(zé)任擔(dān)當(dāng),，就能建成一個(gè)政治更加清明,、經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會(huì)更加和諧,、生態(tài)更加優(yōu)美、人民更加幸福的新定州,。（4）“十三五”時(shí)期我市發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo),。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會(huì)及省委八屆十二次全會(huì)精神,，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，突出一個(gè)主題（加快新興區(qū)域中心城市建設(shè)）,，實(shí)施“雙百”工程（建設(shè)百萬以上人口區(qū)域中心城市、躋身全國縣域綜合實(shí)力百強(qiáng)）,，做到“兩個(gè)高于”（經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)增速高于全國,、全省平均水平，就高不就低）,，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)翻番”（到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值,、財(cái)政收入再翻一番，分別達(dá)到600億元,、60億元）,，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群中新興區(qū)域中心城市，京廊保石軸線上重要節(jié)點(diǎn)城市,，北上南下,、東出西聯(lián)重要物流基地，加快打造河北發(fā)展新的增長極，確保率先全面建成小康社會(huì),。
（5）“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念,。
―――必須堅(jiān)持創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享發(fā)展,。堅(jiān)持用新理念引領(lǐng)新發(fā)展，著力破解發(fā)展難題,、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，加快形成適應(yīng)新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,。
―――必須堅(jiān)持“協(xié)同發(fā)展,、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快”,。注重追求速度,、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,，注重追求生產(chǎn),、生態(tài)、生活相協(xié)調(diào),。不僅速度高于全國,、全省平均水平，而且質(zhì)量效益大幅提高,、發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變,、生態(tài)環(huán)境顯著改善、人民生活大步躍升,。
―――必須堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力,，落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新跨越,。
―――必須堅(jiān)守發(fā)展,、生態(tài)、民生三條底線,。以底線思維防控各類風(fēng)險(xiǎn),，未雨綢繆、主動(dòng)防范,，守住發(fā)展底線,，防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；守住民生底線,，防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),；守住生態(tài)底線，防控污染風(fēng)險(xiǎn),，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,。
三、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，在創(chuàng)新發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力
堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略擺在發(fā)展的核心位置,，全面強(qiáng)化理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，增強(qiáng)自主創(chuàng)新動(dòng)力和城市核心競爭力,。
（6）大力推動(dòng)科技創(chuàng)新。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇,，主動(dòng)融入石保廊創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，找準(zhǔn)合作定位,，共享創(chuàng)新資源,，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造一批引領(lǐng)型和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè),，在京津冀創(chuàng)新共同體中搶占一席之地,。發(fā)揮好定州人民的首創(chuàng)精神，以五大立市企業(yè),、四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),，以信息化為引領(lǐng)，以新產(chǎn)品研發(fā)為方向,，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，走出一條具有定州特色的新型工業(yè)化之路。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度,，加快建立一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地和技術(shù)研發(fā)中心等研發(fā)平臺(tái)，成立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，推動(dòng)定州向先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn),。
（7）大力推動(dòng)金融創(chuàng)新。以城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革為突破口,，增多做優(yōu)金融主體,，加快金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)，組建運(yùn)營定州農(nóng)商銀行,，探索建立“政銀保”合作機(jī)制,，積極發(fā)展政府與社會(huì)資本合作（PPP），創(chuàng)新市鄉(xiāng)村三級(jí)金融服務(wù)新模式,，推進(jìn)投資主體多元化,；優(yōu)化政府性資金投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目,，探索建立負(fù)面清單管理方式,，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力；強(qiáng)化推進(jìn)直接融資,，支持企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市掛牌,；大力促進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)城投集團(tuán),，加快政府性融資平臺(tái),、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)，加快組建產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金,，積極探索“助保貸”,、“科保貸”、“農(nóng)保貸”等新模式,。
（8）大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,。大力營造尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)環(huán)境,，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新,，構(gòu)建平等公開、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境,，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出,，對(duì)定州發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才進(jìn)行大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)。突出愛才,、育才,、引才、聚才,、用才,，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，引進(jìn)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。發(fā)揮定州教育優(yōu)勢(shì),，培養(yǎng)更多本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才,，努力做到推出一個(gè)領(lǐng)軍人才，帶出一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),，做強(qiáng)一個(gè)企業(yè),，形成一個(gè)品牌，催生一個(gè)產(chǎn)業(yè),。
（9）大力實(shí)施“雙創(chuàng)”行動(dòng),。把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為新引擎,，支持有條件的中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，開展配套技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)，培育壯大一批“科技小巨人”企業(yè),。鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng),、眾包、眾扶,、眾籌支撐平臺(tái),，建設(shè)一批低成本、便利化,、全要素,、開放式的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系和政策支撐體系,，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情與活力,。大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，圍繞梯度化發(fā)展,，強(qiáng)化差異化服務(wù),，爭取更多小微企業(yè)進(jìn)入全省苗圃、雛鷹,、科技小巨人和新三板上市四大工程支持范圍，促進(jìn)科技型中小企業(yè)裂變式增長,。
四,、著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力
叫響工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和定州制造,，必須打破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴,，強(qiáng)化質(zhì)量效益導(dǎo)向，把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為主攻方向,，全面提升發(fā)展層次和水平,。
（10）加快產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí),。積極打造產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)，按照“一區(qū)多園”的思路,，以定州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體,，將高新區(qū)、雙天基地,、再生資源基地,、正陽基地、沙河園區(qū)等整合到一個(gè)平臺(tái)上,，加快園區(qū)規(guī)劃編制,，理順管理體制，規(guī)劃建設(shè)國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū),。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“51521”計(jì)劃,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè),，加快培育新興產(chǎn)業(yè),，打造銷售收入過百億元產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)，過20億元產(chǎn)業(yè)集群10個(gè),，主營業(yè)務(wù)收入上百億元骨干企業(yè)5家,，納稅超億元的企業(yè)20家，納稅超千萬元企業(yè)100家以上,，爭創(chuàng)省級(jí)新型工業(yè)化示范基地,。
（11）加快優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)裂變。一是汽車產(chǎn)業(yè),。完善和延長汽車產(chǎn)業(yè)鏈,，在新能源和整車設(shè)計(jì)開發(fā)方向取得新突破，培育以長安,、長客為首的百億元汽車產(chǎn)業(yè)集群,，形成汽車整車、新能源車,、汽車零部件,、汽車商貿(mào)四大產(chǎn)業(yè)板塊，力爭汽車整車產(chǎn)量100萬輛,，銷售收入實(shí)現(xiàn)500億元,，全力打造中國北方國際汽車城。二是能源產(chǎn)業(yè),。加快建設(shè)綠色煤電基地,，有序發(fā)展光伏、生物天然氣等新能源發(fā)電,，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè),。謀劃實(shí)施電廠三期熱電聯(lián)產(chǎn),、華電集團(tuán)定州熱電聯(lián)產(chǎn)、河北旭陽干熄焦發(fā)電,、煉焦富余煤氣余熱發(fā)電等項(xiàng)目,，進(jìn)一步鞏固能源產(chǎn)業(yè)的支柱地位。
（12）加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)消費(fèi)需求和技術(shù)發(fā)展前沿,，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的信息技術(shù),、生物醫(yī)藥,、新能源、新材料,、節(jié)能環(huán)保,、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，培育一批領(lǐng)軍企業(yè),，打造一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。以再生資源基地為載體，大力發(fā)展環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),，加快推進(jìn)規(guī)?；锾烊粴忭?xiàng)目建設(shè)，在全省布局30個(gè)示范項(xiàng)目,，爭取成為千億元新興產(chǎn)業(yè),。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快微軟定州,、國鷹無人機(jī),、北斗科技城、新能源汽車等項(xiàng)目建設(shè),，大力發(fā)展以3D打印為代表的現(xiàn)代裝備制造業(yè),、生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)。
（13）加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。一是打造中國體品之都,。搶抓北京與張家口共同舉辦冬奧會(huì)機(jī)遇，引進(jìn)和培育行業(yè)龍頭,，大力發(fā)展體育器械,、健身器械、戶外運(yùn)動(dòng)休閑裝備等,，推動(dòng)體品產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈、高端制造發(fā)展,。二是打造北方再生資源基地,。不斷完善提升基礎(chǔ)設(shè)施,，引進(jìn)一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭，加快再生資源基地三四期建設(shè),，培育一座產(chǎn)業(yè)新城,。三是推動(dòng)機(jī)械鑄造業(yè)崛起。通過兼并重組做大做強(qiáng),，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí),，降低能源消耗，走節(jié)能環(huán)保,、轉(zhuǎn)型升級(jí)之路,。四是加快絲網(wǎng)制針業(yè)發(fā)展。依托沙河園區(qū)和正陽基地,，加強(qiáng)設(shè)備技術(shù)改造,，發(fā)展精密制造，推動(dòng)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。五是推動(dòng)?xùn)|留春木件加工,、磚路銅鑄,、息冢門窗等產(chǎn)業(yè)小區(qū)建設(shè)，推動(dòng)更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,。
（14）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念和辦法抓農(nóng)業(yè),，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,，打造京津冀協(xié)同發(fā)展重要承接平臺(tái)。支持蔬菜,、畜牧和苗木三大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,，按照“一區(qū)多園”模式，培育規(guī)?；卟藞@區(qū),、苗木園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)10個(gè)以上,，建成2―3個(gè)2萬平米以上孵化器或10萬平米以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房,，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng),，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)全覆蓋,。按照造鏈、補(bǔ)鏈,、延長產(chǎn)業(yè)鏈的思路,，打造畜牧,、苗木、農(nóng)牧裝備制造,、高效農(nóng)業(yè)四條完整產(chǎn)業(yè)鏈,，加快食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持磚路屠宰,、息冢蔬菜,、東旺禽蛋等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育以食品加工為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條,。
（15）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。積極培育文化旅游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴,，實(shí)施古城三期,、唐河濕地公園、天山海世界,、美麗鄉(xiāng)村精品旅游線路等項(xiàng)目,，打造京南石北重要旅游目的地。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù),、商貿(mào)會(huì)展、第三方物流等新型業(yè)態(tài),，特別是加快物流基地建設(shè),，建立保稅倉庫或保稅區(qū)，打造華北重要的物流基地,。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),，重點(diǎn)建設(shè)一批高品質(zhì)的商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū),，加快教育醫(yī)療,、健康養(yǎng)老、家居建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，打造輻射周邊的區(qū)域商貿(mào)中心,。
五、著力建設(shè)京津冀城市群中新興區(qū)域中心城市,，在協(xié)調(diào)發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力
按照我市功能定位,，著力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,。
（16）打造協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》精神,，聚焦功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，積極主動(dòng)作為,，推進(jìn)與京津合作取得重大進(jìn)展。精準(zhǔn)推進(jìn)平臺(tái)建設(shè),，重點(diǎn)抓好完善基礎(chǔ)設(shè)施,、聚集發(fā)展要素、創(chuàng)新體制機(jī)制工作,，將“一城”（新興區(qū)域中心城市）,、“兩區(qū)”（高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）打造成綜合性承接主平臺(tái),。精準(zhǔn)促進(jìn)項(xiàng)目落地,，以交通、生態(tài)環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破為著力點(diǎn),，積極推動(dòng)京津教育、醫(yī)療,、健康,、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)興辦分支和產(chǎn)業(yè)基地,，力爭每年實(shí)施投資10億元以上京津合作項(xiàng)目不少于5個(gè),。
（17）加快全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持產(chǎn)城教融合發(fā)展,，力爭2020年建成區(qū)達(dá)到70平方公里,，人口超過70萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上,。編制全域城鎮(zhèn)化規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成“中心城區(qū),、城鎮(zhèn)組團(tuán),、農(nóng)村新型社區(qū)、特色保留村”四級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展體系,。加快交通網(wǎng)格化發(fā)展,，推進(jìn)曲港高速、石津高速、環(huán)城高速,、城際鐵路和107國道,、河龍線定州段等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善提升城鄉(xiāng)路網(wǎng),，力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘上高速,、進(jìn)市區(qū)。加快戶籍制度改革,，全面取消市區(qū)落戶限制條件,，消除城鄉(xiāng)二元機(jī)制，提速農(nóng)民市民化進(jìn)程,。建設(shè)高品質(zhì)美麗鄉(xiāng)村,，以“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美,、精神美,、生態(tài)美”為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人居環(huán)境改善,，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,、資源配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化,，到2020年基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋,。
（18）推動(dòng)“三城”同建。強(qiáng)力推進(jìn)恢復(fù)古城后續(xù)工程,，修繕,、保護(hù)和改造歷史古街區(qū)、古街巷,，重現(xiàn)千年古城歷史風(fēng)韻,。實(shí)施城市北擴(kuò)東跨戰(zhàn)略，建設(shè)北部新城和高鐵小鎮(zhèn),，拉大城市框架,，擴(kuò)大城市容量，建設(shè)標(biāo)志性工程,，提升城市品位,。成片區(qū)、網(wǎng)格化推進(jìn)舊城改造,，完善提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能,。開展“八城同創(chuàng)”行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好全國歷史文化名城,、全國文明城市,、全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和旅游城市,、園林城市、森林城市,、智慧城市,、海綿城市創(chuàng)建，推動(dòng)城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。加快李親顧,、清風(fēng)店、開元3個(gè)國家重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),，特別是李親顧鎮(zhèn)要圓滿完成省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)任務(wù),。
（19）推進(jìn)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng),，創(chuàng)新宣傳教育新模式，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,。實(shí)施現(xiàn)代傳媒提升工程,、文化惠民工程和文藝人才培養(yǎng)工程，引導(dǎo)創(chuàng)作獨(dú)具定州特色的文藝精品,，大力繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝,，不斷提高人民群眾文化生活品質(zhì)。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化,，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效,、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承,，開展定州歷史文化、名人文化研究,，不斷提升文化軟實(shí)力和綜合競爭力,。
六、著力推進(jìn)人與自然和諧共生,，在綠色發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,，堅(jiān)定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，著力解決環(huán)境污染突出問題,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型,，建設(shè)“天藍(lán)水碧、地綠山青”的生態(tài)宜居城市,。
（20）持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng),。強(qiáng)化燃煤治理,，開展集中供熱10年行動(dòng)計(jì)劃，集中供熱覆蓋城鄉(xiāng),；開展治理農(nóng)村面源污染10年行動(dòng)計(jì)劃,，加快分布式生物天然氣項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中供熱,、供氣城鄉(xiāng)全覆蓋,。開展“車油路”綜合整治，大力發(fā)展新能源和電動(dòng)公交車,，加強(qiáng)道路,、工地?fù)P塵綜合治理。加強(qiáng)重點(diǎn)污染企業(yè)治理,，完成旭陽焦化舊廠搬遷,，新廠區(qū)實(shí)施綜合技改和全封閉整治。到2017年,，PM2.5年平均濃度控制在73微克/立方米以下,；到2020年，PM2.5年平均濃度控制在64微克/立方米以下,，比2013年下降40%左右,。加強(qiáng)環(huán)保網(wǎng)格化管理，推進(jìn)“智慧環(huán)保”建設(shè),，為定州發(fā)展提供足夠環(huán)境容量,，實(shí)現(xiàn)由煤煙型經(jīng)濟(jì)向綠色低碳的崛起。
（21）積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。明確生態(tài)安全空間控制性要求,，劃定大氣、水,、生態(tài)不同要素的城市格局紅線體系,，控制城市開發(fā)強(qiáng)度，保留必要的綠色生態(tài)空間,。全力抓好國家森林城市和園林城市創(chuàng)建,，加快城市整體綠化、道路綠化,、景觀提升改造工程,。強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,。持續(xù)推進(jìn)“綠色定州”攻堅(jiān),，著力提升廊道和街道綠化水平，建設(shè)郊野公園和環(huán)城環(huán)村林帶,，新增綠化面積2萬畝,。啟動(dòng)實(shí)施“兩河”治理工程,，打造兩條橫貫東西綠色生態(tài)景觀帶。
七,、著力構(gòu)建改革開放新機(jī)制,，在開放發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力
以國家級(jí)改革試點(diǎn)為突破口，扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)工作,，敢闖敢試,、敢破敢立，著力破解發(fā)展瓶頸,，爭當(dāng)全省改革開放先行先試區(qū),。
（22）提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持兩只眼睛看京津冀協(xié)同發(fā)展,，一只眼睛盯住北京非首都功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，一只眼睛盯住南資外資，用南資外資打造承接北移的平臺(tái),。提高開發(fā)區(qū)對(duì)外合作水平,，以定州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高鐵新城、北部新城為載體,，加強(qiáng)配套服務(wù)，打造定州對(duì)外開放合作的載體和平臺(tái),。堅(jiān)持內(nèi)商外商一起招,，內(nèi)資外資一并引，推動(dòng)投資便利化,，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，每年引進(jìn)幾個(gè)立市大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,，努力把定州打造成富有吸引力的投資目的地,。
（23）確保完成國家和省改革試點(diǎn)任務(wù)。圍繞省直管,、新型城鎮(zhèn)化,、農(nóng)村土地征收制度改革、城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革,、農(nóng)村綜合改革,、供銷社綜合改革等9項(xiàng)國家級(jí)、2項(xiàng)省級(jí)試點(diǎn)任務(wù),，先行先試,，大膽突破，為全國全省提供可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn),。充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的示范突破帶動(dòng)作用,，聚焦制約發(fā)展突出問題，推出接地氣,、有抓手,、能推動(dòng)的改革舉措，確保改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí),。積極爭取新的國家和省級(jí)改革試點(diǎn),，復(fù)制推廣全國全省行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)。
（24）深化行政體制改革,。深化機(jī)構(gòu)改革,，轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能,，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,。深化行政審批制度改革，簡化審批程序和環(huán)節(jié),，推行電子政務(wù)和網(wǎng)上審批,，以剛性制度管權(quán)限權(quán)，加快從“重審批”向“重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變,。到2020年,，社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)90%以上。深化商事制度改革,，全面推行“三證合一”和“一照一碼”,，探索電子證照和“證照分離”。推動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,，“三個(gè)清單”動(dòng)態(tài)化調(diào)整,、常態(tài)化管理。力爭到2020年,，市場(chǎng)主體再翻一番,，達(dá)到6萬個(gè)左右。
八,、著力提升民生保障水平,，在共享發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力
把保障和改善民生作為改革發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重社會(huì)建設(shè),，完善公共服務(wù),，促進(jìn)社會(huì)公平正義，切實(shí)讓人民群眾有更多獲得感,。
（25）積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè),。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,，有效化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)比例，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),。完善公共就業(yè)服務(wù)體系,，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助和人力資源市場(chǎng)建設(shè),，多渠道開辟就業(yè)崗位,，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效均等化服務(wù)。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施低收入群體增收行動(dòng)，對(duì)困難群眾實(shí)行精準(zhǔn)幫扶,，2017年按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)全部脫貧,。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),。
（26）完善社會(huì)保障體系,。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋,，穩(wěn)步提高社保待遇和水平,。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制,。加快社會(huì)保障信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化社保,、醫(yī)保等服務(wù)功能,，推進(jìn)異地直接結(jié)算。完善新型社會(huì)救助制度,，大力發(fā)展社會(huì)救助,、社會(huì)福利和慈善事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧線“兩線合一”,。加快發(fā)展職業(yè)年金,、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。健全農(nóng)村留守兒童,、婦女,、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,。
（27）發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè),。優(yōu)化教育資源布局,，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，到2020年基本普及高中階段教育,；加快定州二中搬遷,、河北農(nóng)大定州分校、河北職業(yè)技術(shù)工程學(xué)院等項(xiàng)目建設(shè),，引進(jìn)京津重點(diǎn)高校聯(lián)合辦學(xué)或建分校,，推動(dòng)職業(yè)教育和高等教育快速發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)“教育園區(qū)”和“大學(xué)城”,，加快打造教育強(qiáng)市,。以國家健康促進(jìn)市試點(diǎn)為抓手，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，實(shí)行醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng),，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,；加快市人民醫(yī)院新區(qū)、市二院,、北京301醫(yī)院定州分院,、健康養(yǎng)老等項(xiàng)目建設(shè)，打造輻射周邊的區(qū)域中心,。
（28）加快智慧城市建設(shè),。以“智慧政務(wù)”應(yīng)用為抓手，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心,，全面提升政務(wù)信息化水平,。推進(jìn)電子數(shù)據(jù)采集，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái),，方便數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和查詢,，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享；利用虛擬化,、云計(jì)算技術(shù),，將智慧政務(wù)、交通,、醫(yī)療,、環(huán)保、城管,、旅游,、安全、商業(yè)等整合到一個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)無線WIFI全覆蓋,。加快智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，建成國家級(jí)智慧城市。推進(jìn)智慧社區(qū)網(wǎng)格建設(shè),，加強(qiáng)基層社會(huì)服務(wù)管理,。提升網(wǎng)絡(luò)安全保障和管理能力，建設(shè)安全,、和諧,、綠色互聯(lián)網(wǎng)。
九,、全面加強(qiáng)黨的建設(shè),，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證
順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,，切實(shí)提高黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，最廣泛地動(dòng)員全社會(huì)力量,，調(diào)動(dòng)一切積極因素,，凝聚改革發(fā)展強(qiáng)大合力。
（29）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),。健全和完善黨委總攬全局,、協(xié)調(diào)各方工作機(jī)制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制和方式方法,，提高依法推動(dòng)發(fā)展的能力,，提高駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)的能力，提高決策科學(xué)化水平,。完善以新理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)辦法,，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,、村黨組織書記,、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，完善優(yōu)秀農(nóng)村（社區(qū)）黨支部書記參公享受待遇政策,，加強(qiáng)村務(wù)運(yùn)行規(guī)范化管理，把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,。開展市直機(jī)關(guān)黨建示范創(chuàng)建活動(dòng),，健全群團(tuán)組織聯(lián)席會(huì)議制度，動(dòng)員全市人民投身新興區(qū)域中心城市建設(shè),。
（30）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),。用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝各級(jí)干部頭腦，樹立正確的世界觀,、人生觀,、價(jià)值觀,、權(quán)力觀。以發(fā)展論英雄,、從實(shí)干看優(yōu)劣,、憑實(shí)績選干部，推行“三輪差額推薦,、兩輪票決”制度,，把信念堅(jiān)定、為民服務(wù),、勤政務(wù)實(shí),、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選出來,、用起來,。改進(jìn)完善干部考核評(píng)價(jià)體系，健全“干部實(shí)績檔案”,，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,，鼓勵(lì)褒獎(jiǎng)業(yè)績突出的干部，保護(hù)敢擔(dān)當(dāng),、勇作為的干部,。教育引導(dǎo)黨員干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，把“馬上就辦,、辦就辦好”作為準(zhǔn)則,，調(diào)整工作狀態(tài)，改進(jìn)工作作風(fēng),，狠抓工作落實(shí),，形成夙興夜寐、激情干事的新常態(tài),。
（31）加強(qiáng)法治定州建設(shè),。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，深化司法公開,，提高司法公信力。積極推進(jìn)法治政府建設(shè),，實(shí)行機(jī)構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化，嚴(yán)格依法行政，深化陽光政務(wù),，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督,。打造公平有序的法治市場(chǎng)環(huán)境，依法保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益,。打造良好的法治社會(huì)環(huán)境,，健全法治宣傳教育工作機(jī)制，全面落實(shí)“七五”普法規(guī)劃,，增強(qiáng)全民法治意識(shí),，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè),，擴(kuò)大法律援助范圍,。著力建設(shè)高素質(zhì)的法治隊(duì)伍，構(gòu)建綜合執(zhí)法管理新體制,。持續(xù)開展打非治違專項(xiàng)整治,，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)紅線。
（32）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,，貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”,，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，著力解決怠政懶政,、不作為,、亂作為等問題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，有腐必懲,、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗,，著力提高制度建設(shè)的精準(zhǔn)性,、定向性，健全不敢腐,、不能腐,、不想腐的體制機(jī)制，努力打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),。
全市上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委各項(xiàng)決策部署,，解放思想,、搶抓機(jī)遇，拼搏實(shí)干,、奮發(fā)作為,，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，加快建設(shè)新興區(qū)域中心城市,，率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗,！
