一塊“飛地”探路區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

——從永年飛地產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)看我市塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

9月29日上午,，叢臺區(qū)黃粱夢鎮(zhèn)東三家村，邯鄲市永年“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園如期迎來開工儀式,。

這是我市啟動建設(shè)的首個“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“飛地產(chǎn)業(yè)園”），它的開工建設(shè),，是市委,、市政府貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和黨的二十屆三中全會精神、推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和產(chǎn)城深度融合,、促進(jìn)緊固件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的一項重大舉措，必將為邯鄲高質(zhì)量發(fā)展增創(chuàng)新動能,、塑造新優(yōu)勢,。

圖為永年“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園的建成效果圖

永年飛地產(chǎn)業(yè)園未來什么樣

永年飛地產(chǎn)業(yè)園是一個長期綜合性的規(guī)劃建設(shè)項目，其規(guī)劃總面積達(dá)17974畝,，由產(chǎn)業(yè)新城片區(qū)（起步區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)東區(qū)片區(qū)、國道G107以東拓展片區(qū)3部分組成,，可出讓土地共8802畝,，項目總投資約20億元。“這次開工的是位于叢臺區(qū)的產(chǎn)業(yè)新城片區(qū)一期工程,，園區(qū)占地面積991畝,，現(xiàn)已為成功簽約的六家項目企業(yè)及兩家洽談中的推進(jìn)企業(yè)規(guī)劃好項目建設(shè)用地。未來隨著入駐企業(yè)增多,，二期、三期園區(qū)建設(shè)將陸續(xù)啟動,。”市商務(wù)局開發(fā)區(qū)科科長王建國介紹,。

據(jù)介紹，永年飛地產(chǎn)業(yè)園聚焦于打造“緊固件龍頭企業(yè)聚集區(qū)”“全國緊固件生產(chǎn)先進(jìn)示范區(qū)”的目標(biāo)定位,，圍繞“綠色,、低碳、智能,、共享”建設(shè)發(fā)展理念,，旨在將產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為園區(qū)高度共享的樣板、產(chǎn)業(yè)提檔升級的樣板和優(yōu)化營商環(huán)境的樣板,。功能規(guī)劃上,，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)將劃歸為“一區(qū)三中心”，即生產(chǎn)制造區(qū),、共享物流倉儲中心,、共享配套生產(chǎn)中心、共享綜合服務(wù)中心,。在發(fā)展和管理上,，飛地產(chǎn)業(yè)園將突出綠色化,、高端化、智能化,，著力推行原材料供應(yīng)鏈,、研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工,、檢驗檢測,、智能倉儲、外貿(mào)平臺,、生活配套七大“共享模式”,，著力打造全球高端緊固件“智造”基地。

目前,，永年飛地產(chǎn)業(yè)園首批擬入園項目8個,，已簽約6個，正在推進(jìn)中的2個,。

“園區(qū)開工后,，各項目即可入場開工建設(shè)。10月中旬,，各項目便能陸續(xù)開工,，預(yù)計今年年底，各項目建設(shè)可初具輪廓,。速度快的,，2025年有望實現(xiàn)投產(chǎn)。”王建國說,。

區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式不斷創(chuàng)新

“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個行政地區(qū)打破區(qū)劃限制,，以國務(wù)院最新批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)為載體，在平等協(xié)商,、自愿合作基礎(chǔ)上,，以生產(chǎn)要素的互補(bǔ)和高效利用為目的，在特定區(qū)域合作開發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū),，通過規(guī)劃,、建設(shè)、管理和利益分配等合作機(jī)制,，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,。具體來說，即甲地招來的資金和項目被允許放到行政上隸屬乙地的園區(qū)內(nèi),，雙方通過建立科學(xué)的利益分配機(jī)制實現(xiàn)互利共贏,。

在謀劃發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的過程中，我市相關(guān)政府部門借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，深入研討論證,，建立起完備的共贏共建機(jī)制,。相關(guān)管理辦法中明確：“飛出地”引入項目自正式投產(chǎn)之日起，產(chǎn)生的財政收入市級及以下留成部分,，項目“飛出地”與“飛入地”按一定比例分成,；“飛出地”引入項目自建設(shè)之日起，產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資,、工業(yè)增加值,、招商引資和重點(diǎn)項目等統(tǒng)計考核指標(biāo)，項目“飛出地”與“飛入地”按一定比例分成,。管理辦法公平兼顧了不同行政區(qū)劃的合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求,，為區(qū)域間協(xié)同發(fā)展、共贏共建搭建起一種良性互動,、循環(huán)發(fā)展的雙贏模式,。

與此同時，永年飛地產(chǎn)業(yè)園在創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式方面,，實行了諸多有益探索：

——堅持市場化平臺化推動機(jī)制,。采取市場化運(yùn)作，組建飛地產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展公司,，引進(jìn)社會資本參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)和后期運(yùn)營,；

——建立共享發(fā)展模式。把共享理念貫徹到園區(qū)服務(wù)各環(huán)節(jié),，建設(shè)設(shè)計,、科研等共享中心，為企業(yè)提供多元化共享服務(wù),，推動企業(yè)降本增效,；

——推動“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”賦能發(fā)展。引入通用型設(shè)備（工業(yè)機(jī)器人）和高端加工設(shè)備,，提高企業(yè)現(xiàn)代化制造水平。利用人工智能,、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng),、數(shù)字孿生技術(shù)為入園企業(yè)賦能，助力優(yōu)秀企業(yè)成為“黑燈工廠”,，推動更多企業(yè)“上云,、用數(shù)、賦智,、網(wǎng)聯(lián)”,，打造行業(yè)標(biāo)桿，起到示范效應(yīng)；

——創(chuàng)新金融服務(wù)方式,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過供應(yīng)鏈金融等多種方式，為園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)提供全鏈條金融服務(wù),，開發(fā)“園區(qū)貸”等多種金融產(chǎn)品,，以產(chǎn)業(yè)基金等多種形式扶持企業(yè)壯大,，打造頭部企業(yè)，培育上市企業(yè),；

……

“飛地經(jīng)濟(jì)”正在加速起飛

根據(jù)市委、市政府關(guān)于建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園的決策安排,，我市北部依托邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)拓展叢臺產(chǎn)業(yè)新城，建設(shè)永年緊固件飛地產(chǎn)業(yè)園,，南部則依托邯鄲工業(yè)園區(qū)建設(shè)武安新材料飛地產(chǎn)業(yè)園。

據(jù)悉,，籌建中的武安飛地產(chǎn)業(yè)園主要圍繞鋼后延伸,、裝備制造、關(guān)鍵零部件,、新材料,、新能源等產(chǎn)業(yè)，與國內(nèi)知名汽車,、工程機(jī)械等重點(diǎn)用鋼企業(yè)開展深度合作,，發(fā)展材料級鋼鐵終端產(chǎn)品，深化工業(yè)機(jī)器人,、“黑燈工廠”等數(shù)字應(yīng)用場景,，建設(shè)鋼鐵倉儲物流平臺，打造高純生鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和綠色低碳高科技新材料基地,。目前,，已具備首批4個擬入園項目，分別是新源動力,、新金萬利,、冀南鋼鐵、立訊精密電子,。

市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，當(dāng)前我市聚焦特色產(chǎn)業(yè)與“飛地經(jīng)濟(jì)”做大做強(qiáng),，不斷將高新技術(shù)企業(yè)引入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)企業(yè)認(rèn)同感,，推動企業(yè)升級換代,，助力企業(yè)降本增效，以新理念新模式新機(jī)制塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢,。隨著永年飛地產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè),，我市“飛地經(jīng)濟(jì)”如同駛上跑道的飛機(jī)，正在全速沖刺,、加速起飛,。

邯鄲新聞傳媒中心記者 邢建偉 田斌 裴龍飛