一個改革小切口,，撬動營商環(huán)境大提升

——河北推行招標投標“雙盲”評審帶來了什么

編者按 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧推動許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革,、系統(tǒng)性重塑,、整體性重構(gòu),，開創(chuàng)了改革開放新局面。

河北日報今起推出“新思想引領(lǐng)新時代改革開放”專欄,，集中展示河北省堅定不移深化改革和擴大開放,、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章的生動實踐和亮點成效，反映河北省突出改革重點,，緊緊圍繞河北發(fā)展現(xiàn)實需要和最緊迫的事情,，謀劃實施一批切口小,、作用大、見效快的改革性舉措取得的積極進展,，為全面深化改革營造更加濃厚社會氛圍,。敬請關(guān)注。

7月3日,，河北省公共資源交易中心，工作人員正在對“雙盲”評審全流程進行數(shù)字監(jiān)控,。河北日報記者 解楚楚攝

7月6日,，石家莊市長安區(qū)，石鋼工業(yè)遺址公園項目施工進入尾聲,。2023年5月22日,，中國城市建設(shè)研究院有限公司成功中標該項目。這是河北在全省推行招標投標“雙盲”評審后的首個“雙盲”評審項目,。

2023年5月19日,，河北印發(fā)《推廣招標投標“雙盲”評審的實施方案》，在全省范圍內(nèi)開始推行招標投標“雙盲”評審,，進一步規(guī)范招標投標行為,，持續(xù)優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境。

如今,，河北在全國率先推廣的“雙盲”評審改革,，已走過一年有余，效果如何,？近日,，河北日報記者進行了多方調(diào)查。

主動向“頑疾”開刀,，“雙盲”評審讓招標投標在陽光下運行

2023年5月19日9時30分,，石鋼工業(yè)遺址公園項目在石家莊市公共資源交易中心開標。中國城市建設(shè)研究院有限公司負責人趙經(jīng)理準時登錄開標大廳,，完成投標文件解密,。但他不知道的是，這是一次“盲抽”評標專家,、“盲評”技術(shù)標暗標的“雙盲”評審,。

開標前，工作人員和招標人代表登錄河北省招標投標公共服務(wù)平臺管理系統(tǒng)專家?guī)欤?ldquo;盲抽”了4位評標專家,。系統(tǒng)不顯示專家姓名,、聯(lián)系電話等信息。在現(xiàn)場簽到之前,，專家身份信息保密,。招標人,、投標人和評標專家全程互不見面。

評標時,，專家登錄電子評標系統(tǒng),，只能看到技術(shù)標暗標。這些投標文件制式統(tǒng)一,，就連字體大小,、頁邊距都一模一樣，不出現(xiàn)任何能夠識別投標人的信息,。專家“盲評”打分,，系統(tǒng)自動匯總得分并按程序確定中標候選人。

按照相關(guān)法定程序,，經(jīng)過公示后,，中國城市建設(shè)研究院有限公司成為中標人。

“雙盲”評審就像高考閱卷,，你的卷子不知道由哪位老師打分,，打分老師也不知道答卷人是誰，主打就是一個公平,。

長期以來,，“熟面孔”“人情分”是招投標領(lǐng)域存在的“頑疾”。“沒有實行‘雙盲’評審之前,，一些地方招投標過程中的暗箱操作,、弄虛作假、‘人情標’和‘關(guān)系標’時有發(fā)生,，破壞了公平競爭的招投標市場秩序,。”省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局公共資源交易和招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)處二級調(diào)研員韓英利說。

河北堅持問題導(dǎo)向,，主動向“頑疾”開刀,，在全省范圍內(nèi)推行招標投標“雙盲”評審，以小切口撬動營商環(huán)境大提升,。

在燕山大學公共管理學院教授王春城看來,，“盲抽”評標專家，“盲評”技術(shù)標暗標,，能最大限度減少人為因素干擾,，杜絕“熟面孔”，避免“圈子化”,，不打“人情分”,，從根本上保證評審公正、透明。

打通堵點,、消除痛點,，“雙盲”評審改革持續(xù)深化

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化,。

河北省不斷深化招標投標“雙盲”評審改革,，先后出臺了《進一步加快實施招標投標“雙盲”評審工作方案》《河北省公共資源交易平臺遠程異地評標管理辦法（試行）》等文件，持續(xù)推進評標專家“盲抽”,、評標專家“盲評”,、遠程異地評標、分散評標,、招標投標全程網(wǎng)辦,。

2023年12月1日，全省統(tǒng)一的遠程異地評標協(xié)調(diào)系統(tǒng)正式上線運行,。當月5日9時30分,，全省首個遠程異地評標項目——2023年唐山路北道路綠化補植工程項目開標,。

本次評標以唐山市為主場,、秦皇島市為副場，“盲抽”唐山,、秦皇島兩地專家,，通過遠程異地評標協(xié)調(diào)系統(tǒng)進行線上“盲評”。

中標人是唐山市千水木源園林工程有限公司,，這是一家成立于2019年的公司,。“項目已在今年1月完工，客戶非常滿意,。”在招標代理機構(gòu)河北慧城工程項目管理有限公司項目負責人劉文生看來,，通過遠程異地評標，專家質(zhì)量更高了,，評標更加公平公正,，中標的企業(yè)性價比更高。

為何推行遠程異地評標,？

據(jù)了解,，為有效解決部分地區(qū)場地和專家不足問題，河北省建設(shè)全省統(tǒng)一信息化支撐系統(tǒng),，與各市交易系統(tǒng)互聯(lián)互通,，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)隨機安排場地、隨機抽取專家,。

遠程異地評標有什么好處,？

通過遠程異地評審模式，河北省實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家資源共享共用，解決專家“本地圈”“熟面孔”等問題,，有效破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘,。

打通堵點、消除痛點,，河北省持續(xù)深化“雙盲”評審改革,，最大限度減少外界對評標的干擾。

5月31日,，記者在河北省公共資源交易中心采訪時,，恰逢該中心舉辦2024年度首次公共資源交易開放日活動。記者與招標方,、投標方,、投標代理機構(gòu)代表一同參觀了封閉評標區(qū)，沉浸式體驗“雙盲”+全程網(wǎng)辦+遠程異地+分散評標全流程,。

河北昂德商貿(mào)有限公司大項目負責人曹中輝從事投標工作多年,，通過本次活動，首次現(xiàn)場了解到“雙盲”評審流程,。項目評審采用“同標不同室,、同室不同標”的分散評標方式，還通過評標專家變聲,、遮臉等措施隱藏專家信息,，避免了招標人代表干擾、誘導(dǎo)評標的可能,，讓他以后投標更放心了,。

封閉評標區(qū)廁所門口安裝了閘機系統(tǒng)，這也讓曹中輝印象深刻,。專家上廁所需刷臉或身份證,，且同一項目評標專家不可同時入內(nèi)，這一創(chuàng)新舉措破解了長期以來廁所為監(jiān)管盲區(qū)的問題,。

全程網(wǎng)辦,，打通招標投標全程電子化交易“最后一公里”。

“一趟也不用跑,，合同就在線簽了,！”河鋼數(shù)字技術(shù)股份有限公司投標管理中心經(jīng)理范少普說，過去每次投標都要往返多趟,，扛著一大摞標書去投標,，費時費力。如今河北省實行招標,、投標,、開標,、評標、定標,、合同簽訂等事項“一網(wǎng)通辦”,，實現(xiàn)全程留痕、可追溯,，讓企業(yè)招標投標更加便捷高效,。目前，全省各級招標投標全程網(wǎng)辦率,、評標專家“盲抽”率,、技術(shù)標“盲評”率、分散評標率均達100%,。

“雙盲”評審營造了公平競爭市場環(huán)境,，受到經(jīng)營主體普遍歡迎

著眼于營造公平競爭市場環(huán)境，河北在全省推行招標投標“雙盲”評審改革,，受到經(jīng)營主體普遍歡迎,。

這項改革，有效避免了對不同所有制企業(yè)的差異化對待,。

“實行‘雙盲’評審后,，我們民營企業(yè)投標的積極性越來越高。”石家莊軍冀電子科技有限公司董事長李志彥說,。

韓英利介紹,，“雙盲”評審改革成效之一,，就是有效避免了招標人和評標專家戴著“有色眼鏡”看民營企業(yè)的問題,，實現(xiàn)了對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待,。今年1至5月,，民營企業(yè)中標標段占比每月基本穩(wěn)定在80%左右。

這項改革,，降低了企業(yè)交易成本,。

進安達工程技術(shù)有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理方增說，河北省推行“雙盲”評審全程網(wǎng)辦,，為企業(yè)節(jié)約了大量的投標文件印制,、交通住宿及時間成本。

全面推行投標電子保函替代投標保證金,，2023年,，河北省共開具投標電子保函21870份，累計減少企業(yè)資金占用近41.01億元,，激發(fā)了各類經(jīng)營主體投標積極性,。

“雙盲”評審小切口，推動了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

專家是評標的關(guān)鍵,。為保證評標的權(quán)威性和公正性,，河北省擴充了評標專家數(shù)量。通過適當放寬專家年齡限制等措施,，實現(xiàn)所有專業(yè)專家數(shù)量均在100人以上,，避免個別專業(yè)專家因數(shù)量較少而被“圍獵”的風險。與天津市,、山東省,、山西省、河南省等地簽訂遠程異地評標和專家共享合作協(xié)議,，共享專家資源超10萬人,，進一步破除各種形式的地方保護和市場分割，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè),。

“雙盲”評審小切口,，提升了河北招商引資吸引力。

豐匯國際項目管理有限公司,、圣弘建設(shè)股份有限公司等省外企業(yè)積極參與河北省招標投標活動,，并在河北設(shè)立分公司。省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局數(shù)據(jù)顯示,，去年5月以來,，全省招標投標市場主體庫新增經(jīng)營主體40217家，其中省外的18141家,，占比45.11%,。

作為河北打造市場化、法治化,、國際化一流營商環(huán)境的創(chuàng)新之舉,，“雙盲”評審改革提振了企業(yè)信心，激發(fā)了發(fā)展活力,。全國工商聯(lián)發(fā)布的2023年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境結(jié)果顯示,，河北入選全國優(yōu)化營商環(huán)境進步最明顯省份。（河北日報記者 米彥澤 解楚楚）