高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)①
“三座城”同步生長(zhǎng)的智慧基因
以科學(xué)理論為指引 繪就高水平現(xiàn)代化城市壯美畫(huà)卷
設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇,，是千年大計(jì),、國(guó)家大事,，對(duì)探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式,、調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu),、培育全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎,，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,。
總書(shū)記對(duì)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)高度重視，多次主持召開(kāi)會(huì)議研究部署,，在每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),、重要時(shí)刻，為雄安新區(qū)發(fā)展指明方向,?？倳?shū)記提出的“先謀后動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)”“使雄安新區(qū)成為新時(shí)代的創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土”“先植綠,、后建城”“從一開(kāi)始就下好‘繡花’功夫”等一系列重要論述,，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供了科學(xué)方法論指導(dǎo)。
8年時(shí)間,，從“一張白紙”到拔節(jié)生長(zhǎng),，雄安新區(qū)這座未來(lái)之城展現(xiàn)出勃勃生機(jī),，一幅高質(zhì)量發(fā)展的美麗畫(huà)卷正全面鋪開(kāi)。本報(bào)今起在“知與行”專版推出“新思想里的方法論”第三季,，聚焦“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)”，旨在通過(guò)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的一個(gè)個(gè)具體事例,，展現(xiàn)黨的創(chuàng)新理論的實(shí)踐偉力,，為推進(jìn)高水平現(xiàn)代化城市建設(shè)提供有益啟示。
制圖/喻萍
規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū),，要在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持世界眼光,、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心,、注重保障和改善民生,，堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈,，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū),、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū),，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
——習(xí)近平總書(shū)記2017年2月23日在河北省安新縣進(jìn)行實(shí)地考察,、主持召開(kāi)河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì)時(shí)的講話
要組織國(guó)內(nèi)國(guó)際一流規(guī)劃人才進(jìn)行城市設(shè)計(jì),，規(guī)劃好再開(kāi)工建設(shè)，不留歷史遺憾,。要細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)做好單體建筑設(shè)計(jì),，特別是細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，建成標(biāo)桿工程,，成為今后城市建設(shè)的典范,。規(guī)劃定了就要嚴(yán)格執(zhí)行，確保一張藍(lán)圖干到底,。
——習(xí)近平總書(shū)記2017年2月23日在河北省安新縣進(jìn)行實(shí)地考察,、主持召開(kāi)河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì)時(shí)的講話
地上,，城市藍(lán)綠交織，勾勒人文與生態(tài)的和諧畫(huà)卷,；地下,，一片片空間悄然成型，別有洞天,；云端,，百億數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚，搭建虛實(shí)同頻的孿生之城,。
八年,，在數(shù)字與物理構(gòu)成的三城維度中，未來(lái)之城拔節(jié)生長(zhǎng),。
當(dāng)國(guó)貿(mào)中心地下交通如立體迷宮般穿梭縱橫,，當(dāng)韻律起伏的天際線在城市上空躍動(dòng)，當(dāng)古長(zhǎng)城遺址與雄鄚路高架橋奏出時(shí)空交響……
雄安用時(shí)間證明：真正的遠(yuǎn)見(jiàn),，是把每一寸土地的命運(yùn),，都托付給先謀后動(dòng)的智慧與千年大計(jì)的匠心。
2024年8月12日航拍的位于雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)內(nèi)的東西軸線項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng),。新華社記者牟宇攝
地下“立體迷宮”的雄心和理念
雙螺旋鋼結(jié)構(gòu)藤蔓般盤(pán)旋上升,，枝狀頂蓋向天際舒展。
3月11日,，晨輝中的雄安國(guó)貿(mào)中心項(xiàng)目城市航站樓,，宛如鋼鐵與科技鑄就的“生命之樹(shù)”，傲然挺立,。
“在雄安,，地上、地下,、云上‘三座城’同步生長(zhǎng),。這棵‘樹(shù)’，正是‘三座城’理念最集中的體現(xiàn),。”雄安國(guó)貿(mào)中心項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理部施雄杰認(rèn)為,。
它的“樹(shù)干”，不僅充分考慮高品質(zhì)CBD（中央商務(wù)區(qū)）建設(shè)需要,，還采用鋼結(jié)構(gòu)與幕墻相結(jié)合,，巧妙解決地下之城的采光難題；“樹(shù)冠”之上,，數(shù)十個(gè)傳感器如神經(jīng)末梢,，實(shí)時(shí)傳輸溫度、濕度,、人流密度等數(shù)據(jù),，匯聚到“城市大腦”雄安城市計(jì)算中心,，構(gòu)建與物理城市同步的云上之城；“樹(shù)根”部分的地下空間更為復(fù)雜,，3層+2夾層的設(shè)計(jì),，構(gòu)建起“三座城”的基座支撐。
“雄安‘三座城’一體規(guī)劃建設(shè),，是對(duì)未來(lái)城市的全新探索,。”施雄杰說(shuō)，“我有幸參與其中,，也深深感受到規(guī)劃的前瞻性與高標(biāo)準(zhǔn)。”
站在“生命之樹(shù)”下,，施雄杰指向周邊拔地而起的建筑群,，描繪著未來(lái)：這里將匯聚高品質(zhì)辦公、商業(yè),、酒店,、公寓以及航空服務(wù)等功能，成為新區(qū)的活力門(mén)戶和城市地標(biāo),。
“但這里又與一般的CBD大不相同,。”施雄杰解釋，絕大多數(shù)城市高鐵站選址于中心區(qū)邊緣,，雄安卻打破常規(guī),，將高鐵車(chē)站、軌道交通,、航空功能與城市核心緊密融合在一起,，打造“站城一體”新模式。
于是,，在地下,，雄忻高鐵、京雄快線與地鐵M1,、M2等四線在這里交會(huì),。“我們需要做的，是充分利用地下空間和立體交通,，讓交通樞紐與商務(wù)核心區(qū)無(wú)縫融合,，實(shí)現(xiàn)從城市航站樓出發(fā)，30分鐘直達(dá)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng),、60分鐘抵達(dá)北京麗澤商務(wù)區(qū),。”施雄杰說(shuō)。
這樣的規(guī)劃和理念,，國(guó)內(nèi)外沒(méi)有類似項(xiàng)目可供借鑒,，規(guī)劃難度可想而知,。
自2018年參與雄安新區(qū)建設(shè)以來(lái)，施雄杰深度參與了這一項(xiàng)目規(guī)劃的推進(jìn),。
雄安國(guó)貿(mào)中心項(xiàng)目地下空間約39萬(wàn)平方米,，承載著城市管廊、數(shù)據(jù)管線,、地下商業(yè)等各種設(shè)施,，相當(dāng)于將一座占地200畝的綜合小區(qū)“塞”入地下。如今,，再疊加四線換乘站廳,、地下立體交通網(wǎng)絡(luò)等復(fù)雜功能，規(guī)劃好這樣一座地下“立體迷宮”,，挑戰(zhàn)遠(yuǎn)超以往,。
在施雄杰的印象中，僅地下空間層數(shù)和標(biāo)高的反復(fù)論證,，就持續(xù)了半年之久,。
“最難的是，如何規(guī)劃才能企及‘世界眼光,、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)’的遠(yuǎn)謀,。”施雄杰介紹，項(xiàng)目規(guī)劃方案啟動(dòng)了全球征集,，最終從20多家國(guó)內(nèi)外頂尖設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)中遴選出1家,，前后共有30多位院士、專家參與方案評(píng)審,，風(fēng)貌和定位研究長(zhǎng)達(dá)兩年時(shí)間,。
目前，這個(gè)項(xiàng)目的9棟主體樓宇已沖出正負(fù)零,，順利完成樁基和地下工程,，全面進(jìn)入地上施工階段。
“前期規(guī)劃得慢,，是為了未來(lái)的好,，也是為了未來(lái)的快。”施雄杰對(duì)“快”與“慢”有著獨(dú)特的理解,。
先謀后動(dòng),，規(guī)劃引領(lǐng)。新區(qū)建設(shè)好比在一張白紙上作畫(huà),，而規(guī)劃編制既是起筆,，也是至關(guān)重要的一筆。
堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),、中國(guó)特色,、高點(diǎn)定位，探索全球城市建設(shè)新范式,，雄安新區(qū)的實(shí)踐為人類城市的未來(lái)開(kāi)辟了新路徑,。
2024年10月拍攝的雄安城市計(jì)算中心——“雄安之眼”。在這里,，“云上雄安”展現(xiàn)出具象化的應(yīng)用場(chǎng)景,。（資料片）河北日?qǐng)?bào)記者劉光昱攝
塔樓布局背后的匠心與考量
2月27日，雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)中國(guó)大唐項(xiàng)目概念設(shè)計(jì)方案服務(wù)對(duì)接會(huì)上,，雄安新區(qū)自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)楊振興在規(guī)劃圖紙上,，再次確認(rèn)一個(gè)細(xì)節(jié)——塔樓位置是否布局在東側(cè)。
塔樓是居中,，還是在東側(cè),，不過(guò)100米左右的距離，相比整個(gè)新區(qū),，似乎微不足道,。但在楊振興的眼中,，這個(gè)細(xì)節(jié)至關(guān)重要,，是城市天際線能否“起舞”的關(guān)鍵。
“按照城市整體規(guī)劃,，這個(gè)項(xiàng)目的塔樓,，需要與東邊相鄰項(xiàng)目的塔樓，共同形成一個(gè)完整的天際線,。”楊振興說(shuō),。
對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目，大多數(shù)企業(yè)在做規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),，會(huì)選擇中國(guó)傳統(tǒng)美學(xué)的對(duì)稱布局,，將塔樓置于中間位置。但對(duì)于整個(gè)城市風(fēng)貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一而言,，看似合理的布局,，卻隱藏著問(wèn)題。
“這個(gè)項(xiàng)目位于明珠島附近,，如果塔樓放在中間,，會(huì)破壞城市韻律起伏的天際線。同時(shí),，從明珠島放眼望去,，視線通廊也被堵住了。”楊振興解釋。
塔樓布局的背后,，是一張藍(lán)圖繪到底的定力和匠心,。
36歲的楊振興，曾任職于成都市規(guī)劃和自然資源局,，2024年1月來(lái)到雄安新區(qū),。在一張白紙上擘畫(huà)未來(lái)之城，楊振興深深體會(huì)到,，什么是“既要有千年大計(jì)的宏大視野,，又要有一磚一瓦的精細(xì)考量”。
起步區(qū)20多公里東西軸線的寬度究竟多少最合理,？前后共開(kāi)展了10多個(gè)方案的比較論證,。
城市地面標(biāo)高，既涉及地下空間的開(kāi)發(fā)利用,，也涉及城市防洪排澇,，每一個(gè)數(shù)據(jù)，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員都反復(fù)推演,。
啟動(dòng)區(qū)中央綠谷沿線的住宅屋頂建議為青黑色,，臨淀區(qū)域住宅屋頂建議為棗紅色，屋頂坡度25—35度為宜,，道路兩側(cè)的多功能信息桿柱上集合了信號(hào)燈,、攝像頭、雷達(dá)以及各類傳感器……
“規(guī)劃雄安,，必須將宏觀層面的藍(lán)圖愿景,，逐步落實(shí)到微觀層面的每一個(gè)細(xì)節(jié)。”親身參與未來(lái)之城的規(guī)劃,，并不擅長(zhǎng)丹青的楊振興卻常以繪畫(huà)師自喻,，稱自己的工作就是將一幅宏大寫(xiě)意畫(huà)，一筆筆具象為工筆畫(huà),，每一筆都要精雕細(xì)琢,。
千年大計(jì)，精于細(xì)作,。落好規(guī)劃設(shè)計(jì)這個(gè)第一筆,，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開(kāi)工建設(shè)，才能不留歷史遺憾,，留下經(jīng)典之作,。
當(dāng)宏大敘事碰撞工匠精神，雄安,，正用“大處著眼,，小處著手”的東方智慧，書(shū)寫(xiě)建設(shè)未來(lái)之城的中國(guó)方案。
2025年3月13日拍攝的雄安新區(qū)容東片區(qū)內(nèi)的智慧燈桿,。智慧燈桿將支持雄安新區(qū)打造綠色智能交通模式,，賦能雄安智能交通建設(shè)。（新華社資料片）
路變橋的智慧與堅(jiān)守
東西方向,，燕南長(zhǎng)城殘墻綿延,；南北方向，雄鄚路二期建設(shè)施工正酣,。不久,，這條路將從古長(zhǎng)城遺址上方跨越，讓歷史與未來(lái)在此交匯,。
3月7日,，雄安新區(qū)建設(shè)和交通管理局綜合交通組組長(zhǎng)張志學(xué)，又一次驅(qū)車(chē)來(lái)到雄鄚路二期施工現(xiàn)場(chǎng),，查看這條他規(guī)劃生涯中最具挑戰(zhàn)性的路,。
雄鄚路北起雄縣、南連鄚州,，是新區(qū)總體規(guī)劃中一條毗鄰白洋淀淀區(qū)的南北通道,。
雖然二期工程僅有短短15公里，但其所經(jīng)之處卻底蘊(yùn)非凡,。從北向南,，燕南長(zhǎng)城遺址、趙北口溢洪道,、趙王新河水脈,、古州城遺址,、鄚州城遺址依次展開(kāi),。
2019年9月，當(dāng)這條路的詳細(xì)規(guī)劃提上日程,，所有人都倒吸一口涼氣——總規(guī)劃中的直線路徑,，正穿過(guò)這些重要區(qū)域。
既涉及文物遺址,，又牽連白洋淀水系,，容不得絲毫馬虎。
“尊重規(guī)律,，尊重科學(xué),，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，努力做到不留瑕疵,，不留歷史遺憾,。”張志學(xué)說(shuō)，做雄鄚路二期詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，他們與文保,、水利,、鐵路等部門(mén)多次溝通協(xié)調(diào)，最難的時(shí)候,，僅三四米空間距離的規(guī)劃,，10多天就要開(kāi)一次會(huì)反復(fù)論證。
一米一米論證,，一點(diǎn)一點(diǎn)協(xié)商,，歷時(shí)近5年，一份既能保護(hù)文物又不影響泄洪的規(guī)劃最終形成：道路經(jīng)過(guò)遺址時(shí),，全部采取橋梁上跨,；公路橋墩的間距位置，對(duì)標(biāo)東側(cè)的雄商高鐵,，保證泄洪通道的暢通,。
“雖然路變橋讓這一方案的工程造價(jià)比原來(lái)高出2倍多，但我們都覺(jué)得必要且值得,。”張志學(xué)說(shuō),。
雄安新區(qū)將是留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，要兼顧保護(hù)與發(fā)展,，守護(hù)好歷史和根脈,。
今年2月，雄鄚路二期項(xiàng)目破土動(dòng)工,。這份千錘百煉的規(guī)劃,，終于從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。
“為文脈和水脈讓路,，也是為未來(lái)鋪路,。”來(lái)到新區(qū)6年多，37歲的張志學(xué)對(duì)規(guī)劃有了更深的理解,。
海岳大街原規(guī)劃路線穿越南陽(yáng)遺址保護(hù)范圍,，為了保護(hù)文物，新規(guī)劃路線北移153米,，推遲工期六七個(gè)月,；雄忻高鐵經(jīng)過(guò)白龍遺址，從建設(shè)之初就留出200多米保護(hù)距離……這些路穿越的不僅是地理空間,，更承載著對(duì)歷史負(fù)責(zé),、對(duì)人民負(fù)責(zé)的理念。
一頭是對(duì)文化和生態(tài)的守護(hù),，一頭是對(duì)子孫后代的承諾,。保持歷史耐心,，注重文化傳承，把握空間均衡,，雄安新區(qū)的建設(shè)實(shí)踐,，體現(xiàn)了貫徹新發(fā)展理念的智慧與堅(jiān)守。
今天的雄安新區(qū),，正站在歷史與未來(lái)之間,，向下扎根，向上生長(zhǎng),。
（河北日?qǐng)?bào)調(diào)研組 調(diào)研組成員：曹陽(yáng)葵,、吳宏愛(ài)、閆銳,、辛強(qiáng),、姜艷、顧贊良,、周聰聰,、梅劉柯、解麗達(dá)）
專家點(diǎn)評(píng)
規(guī)劃科學(xué)是最大的效益
建設(shè)雄安新區(qū)是千年大計(jì),、國(guó)家大事,。早在謀劃設(shè)立新區(qū)之時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)：“雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn),，必須堅(jiān)持‘世界眼光,、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色,、高點(diǎn)定位’理念,，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。”
規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。堅(jiān)持用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè),，才能不留歷史遺憾,，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),。
聚全球之智,，匯各方之力，先后有60多位院士,、國(guó)內(nèi)外200多個(gè)團(tuán)隊(duì),、3500多名專家和技術(shù)人員參與新區(qū)規(guī)劃體系編制；在正式公布設(shè)立后的兩年多里,，雄安新區(qū)除了基礎(chǔ)性項(xiàng)目和保障運(yùn)行的臨時(shí)性建筑,，幾乎沒(méi)有動(dòng)一磚一瓦……把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開(kāi)始建設(shè),，生動(dòng)詮釋了先謀后動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)的戰(zhàn)略智慧,。
新區(qū)首先就要新在規(guī)劃,、建設(shè)的理念上，要體現(xiàn)出前瞻性,、引領(lǐng)性,。“先地下、后地上”,、同步推進(jìn)數(shù)字孿生城市建設(shè)等先進(jìn)理念,，跳出了傳統(tǒng)城市規(guī)劃建設(shè)的思維窠臼，既系統(tǒng)性破解了傳統(tǒng)城市建設(shè)發(fā)展的痛點(diǎn),，還為未來(lái)城市治理提供了前瞻性探索,。
雄安新區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新的深層意義，還在于構(gòu)建起“技術(shù)賦能+制度創(chuàng)新”的雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制,。通過(guò)建立智能城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系,，實(shí)現(xiàn)“一圖統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦”的數(shù)字化治理,。創(chuàng)新“總規(guī)劃師+責(zé)任規(guī)劃師”制度,，建立貫穿規(guī)劃編制、實(shí)施,、評(píng)估的全過(guò)程閉環(huán),，有效保障了規(guī)劃的剛性約束與落地落實(shí)。
起筆是世界眼光,，落筆為時(shí)代標(biāo)桿,。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐表明，城市現(xiàn)代化不僅是物理空間的再造,，更是發(fā)展理念的重塑,。堅(jiān)持先謀后動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng),，才能夠更好統(tǒng)籌資源,、優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展的科學(xué)性和系統(tǒng)性,。這座未來(lái)之城的規(guī)劃智慧,，不僅為自身的建設(shè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為其他城市轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了鮮活的實(shí)踐樣本,。
（作者武義青 系河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究員）
