編者按
飛地經(jīng)濟是兩個互相獨立,、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制,，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā),，實現(xiàn)兩地資源互補,、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式,。
當?shù)乩磉吔绮辉俪蔀榘l(fā)展的藩籬,，當創(chuàng)新要素跨越山河自由奔涌,，一個個以飛地經(jīng)濟模式推進跨區(qū)域合作的協(xié)同故事正在京津冀上演,。今日起,，本報推出“‘飛地’飛翔——京津冀共建園區(qū)里的創(chuàng)新故事”系列報道，帶您走進這些打破“一畝三分地”思維定式的創(chuàng)新地,，聆聽京津冀協(xié)同發(fā)展的時代強音,，感受改革破局的深層脈動。
走進滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),，寬闊的北京大道橫貫東西,。順著北京大道進入京津冀·滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，張仲景路,、孫思邈路,、華佗路等縱橫交織。一個個道路名稱,，默默訴說著這里與北京,、與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)千絲萬縷的聯(lián)系。
產(chǎn)業(yè)園的誕生,，始于一場破局,。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，打破“一畝三分地”的思維定式,，創(chuàng)新體制機制,，產(chǎn)業(yè)園在探索“飛地”模式上邁出大步。
2024年,，北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園更名為京津冀·滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,。這個按照“共建共管共享”原則建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園，在國內(nèi)首開“生產(chǎn)在河北,、監(jiān)管屬北京”的跨區(qū)域管理體制先河,，聚集了北京協(xié)和藥廠、華潤雙鶴等以北京企業(yè)為主的知名醫(yī)藥企業(yè)62家,，初步形成“醫(yī)藥中間體+原料藥+制劑”的產(chǎn)業(yè)鏈條,，成為京津冀產(chǎn)業(yè)對接、協(xié)同發(fā)展的典范,。
4月1日,，無人機航拍的京津冀·滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,。祖天林攝
共 建
在轉(zhuǎn)移中升級，打造一流園區(qū)
3月18日,，京津冀·滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園一棟新建的三層廠房中,，北京金城泰爾制藥有限公司滄州分公司工作人員對新設(shè)備進行性能確認。“新設(shè)備馬上就能投用,，用于高端市場的普羅雌烯原料藥將在這里生產(chǎn),，預(yù)計實現(xiàn)年產(chǎn)值8000萬元。”該公司安全總監(jiān)鐘鋒說,。
2015年1月,，第一批簽約入駐產(chǎn)業(yè)園；當年4月,，第一批開工建設(shè),；2016年10月，第一家試生產(chǎn)……北京金城泰爾制藥有限公司在園區(qū)有數(shù)個“第一”加身,。
鐘鋒說：“入駐產(chǎn)業(yè)園以來,，我們的原料藥產(chǎn)能提升了近十倍。河北,，我們來對了,！”
企業(yè)的發(fā)展,，來自京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略帶來的機遇,。
受環(huán)境、土地等因素制約,，北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)部分環(huán)節(jié)亟待疏解,。按照要求，化學(xué)原料藥制造在2017年底前全部退出北京,。
在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下,，能不能為北京藥企尋找一塊“飛地”，承接部分醫(yī)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié),，實現(xiàn)兩地共贏,？滄州敏銳地捕捉到了這個機遇。
“北京醫(yī)藥企業(yè)外遷承接地的競爭非常激烈,。”滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥招商局局長劉帥說,，2014年9月23日，他們參加了北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地建設(shè)比選推介會,，得到了與會醫(yī)藥企業(yè)一致好評,，成為候選承接地之一。
在后續(xù)的實地考察中,，滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件,、廣闊的發(fā)展空間,、充足的原材料供給，得到了與會醫(yī)藥企業(yè)的認可,。
2015年1月19日,，北京與河北兩地有關(guān)部門簽訂京冀醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架合作協(xié)議，共建北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,。同一天,，包括北京金城泰爾制藥有限公司在內(nèi)的首批22家北京醫(yī)藥企業(yè)簽訂入園協(xié)議。
京冀雙方攜手,，引入北京高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)管理理念,。產(chǎn)業(yè)園拒絕簡單平移式搬遷，要求入?yún)^(qū)企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)升級,、設(shè)備升級,、產(chǎn)品升級，打造國內(nèi)一流,、國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)園區(qū),。
對此，鐘鋒深有感觸：“從北京轉(zhuǎn)移至滄州,，并不是簡單的產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移,，更是一次轉(zhuǎn)型升級的機會。”他們將投資的近1/3用于購置先進設(shè)備,，完善廢水,、廢氣、固廢等環(huán)保環(huán)節(jié),，一步步接近“綠色制藥”的目標,。
為加快北京藥企的入駐進程，滄州當?shù)剡€成立了專項工作小組,，重新梳理企業(yè)入駐和項目建設(shè)流程,，堅持并聯(lián)審批的原則，進一步縮短項目前期手續(xù)辦理時間,。
2015年4月11日,，產(chǎn)業(yè)園首批10個項目開工，此時距京冀兩地簽約儀式過去僅2個多月,，“滄州速度”令人驚嘆,。
渤海岸邊，一個新興醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速崛起,。
4月1日,，南開大學(xué)·滄州渤海新區(qū)綠色化工研究院分析檢測中心工作人員正在為區(qū)內(nèi)企業(yè)進行樣品檢測。祖天林攝
共 管
企業(yè)在河北,，監(jiān)管屬北京
今年2月,，北京斯利安藥業(yè)有限公司滄州分公司接受了北京市藥監(jiān)局GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）認證現(xiàn)場檢查,。該公司執(zhí)行總經(jīng)理眭謙說：“通過檢查后，葡萄糖酸鋅口服液的原料藥已經(jīng)在滄州進行生產(chǎn),。我們在滄州生產(chǎn)的原料藥品種增至11種,。”
生產(chǎn)車間面積增加了兩倍，各品種原料藥年產(chǎn)量提升了1至3倍,，兩組數(shù)字形象說明了北京斯利安藥業(yè)在京津冀·滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園設(shè)立分公司后的喜人變化,。
眭謙介紹，北京斯利安藥業(yè)是一家集研發(fā),、生產(chǎn),、銷售于一體的綜合制藥企業(yè)，是中國葉酸領(lǐng)域最大的生產(chǎn)制造企業(yè)之一,。企業(yè)在滄州的良好發(fā)展,，離不開異地監(jiān)管政策的落地。
在我國,，藥品生產(chǎn)實行屬地監(jiān)管,。北京藥企一旦遷入滄州，需要向河北藥品監(jiān)管部門重新報批,。
眭謙說,，重新審批的時間在兩到三年間，僅這等待的時間,，就足以讓一個原料藥產(chǎn)品因斷供而失去已有客戶,，乃至全部市場。失去“北京藥”的身份,，企業(yè)好不容易建立的品牌和收獲的首都市場,，也將受到影響。
為此,，京冀兩地藥品監(jiān)管部門積極作為，進行了多輪研判和論證,，提出探索實行醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移異地監(jiān)管模式,。
2016年7月，產(chǎn)業(yè)園成為全國唯一一個實行異地監(jiān)管政策的園區(qū),。進入園區(qū)的京籍藥企依然保留“北京身份”,，企業(yè)名稱、注冊地址不變,，批準文號不做轉(zhuǎn)移,，由北京市藥品監(jiān)管部門依法在《藥品生產(chǎn)許可證》上增加相應(yīng)生產(chǎn)地址和生產(chǎn)范圍，并對其生產(chǎn)情況進行延伸監(jiān)管,，實現(xiàn)了“企業(yè)在河北,，監(jiān)管屬北京”,。
異地監(jiān)管在全國開了先河，打破了阻礙京企外遷的政策壁壘,。
身份難題解決了,，產(chǎn)業(yè)園迅速得到北京藥企的積極響應(yīng)。協(xié)和,、聯(lián)馨,、福元等一批規(guī)模大、實力強的重點企業(yè)加快了遷移進程,。
“醫(yī)藥監(jiān)管方式的創(chuàng)新,，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展闖出了一條新路。”劉帥表示,，以異地監(jiān)管為核心的“飛地”管理模式,，不僅成為推動京津冀多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的重要途徑，也為我國其他地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了參考,。
共 享
“京津研發(fā),、滄州轉(zhuǎn)化”，“研發(fā)飛地”機制顯成效
北京降壓0號（復(fù)方利血平氨苯蝶啶片）是一款經(jīng)典降血壓藥品,，是最早擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)長效小劑量復(fù)方降壓藥,。如今，這款經(jīng)典老藥與京津冀·滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園緊密聯(lián)系在一起,。京冀協(xié)作,，讓藥品的生產(chǎn)過程現(xiàn)代化水平更高了。
“在北京總部幫助下,，滄州分公司氨苯蝶啶亞硝化技改項目已經(jīng)完成,，即將用于大規(guī)模生產(chǎn)。”3月13日,，華潤雙鶴藥業(yè)股份有限公司滄州分公司總經(jīng)理助理張博介紹,，北京降壓0號的制劑生產(chǎn)在北京的雙鶴藥業(yè)本部，其原料藥氨苯蝶啶的生產(chǎn)在滄州,。技改項目通過將傳統(tǒng)的間歇式反應(yīng)改為連續(xù)流工藝,，在提高生產(chǎn)安全水平的同時，提高了生產(chǎn)效率,，增加了效益,。
京津科技創(chuàng)新要素密集，是一座創(chuàng)新“富礦”,。如何進一步暢通“京津研發(fā),、滄州轉(zhuǎn)化”通道，將三地創(chuàng)新要素整合,、重組,、優(yōu)化,？
京津冀·滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園在搭平臺、建生態(tài)上下功夫,。借助北京轉(zhuǎn)移企業(yè)總部科技資源,，構(gòu)建從研發(fā)、中試到產(chǎn)業(yè)化的完整高效科技創(chuàng)新體系,，助力“研發(fā)飛地”機制更成熟高效,。
產(chǎn)業(yè)園建設(shè)了南開大學(xué)·滄州渤海新區(qū)綠色化工研究院。研究院采用企業(yè)化運營模式,，納入南開大學(xué)教學(xué)和科研總體布局,，目前已有18個課題組入駐，累計完成專利申報31項,，與園區(qū)內(nèi)50余家企業(yè)建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系,。
科技研發(fā)既是從無到有的創(chuàng)造，也是從實驗室試制到工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)的跨越,。
為盡快將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)項目,，產(chǎn)業(yè)園還建設(shè)了化學(xué)藥品研究開發(fā)公共實驗平臺、醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基地（中試基地）,，并與河北省藥品醫(yī)療器械檢驗研究院共建滄州實驗室,，為醫(yī)藥企業(yè)提供全方位服務(wù)。
完善的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈,、良好的研發(fā)環(huán)境,，讓轉(zhuǎn)移至此的北京藥企更添發(fā)展信心。
河北鼎泰制藥有限公司是北京泰德制藥在產(chǎn)業(yè)園設(shè)立的全資子公司,。北京泰德一款中美雙報1.1類治療肺纖維化的創(chuàng)新藥,，目前已開展臨床Ⅲ期試驗，2025年將在河北鼎泰完成原料藥工藝驗證,。
該公司企劃總監(jiān)梁剛說,，未來，河北鼎泰將成為北京泰德的創(chuàng)新藥孵化基地,。北京泰德主要進行創(chuàng)新藥小試,，河北鼎泰進行創(chuàng)新藥中試、臨床試驗樣品生產(chǎn)等,，“研發(fā)飛地”機制將大大提高創(chuàng)新藥研發(fā)速度。
發(fā)展需要創(chuàng)新,，創(chuàng)新需要協(xié)作,，協(xié)作才能共贏。產(chǎn)業(yè)園日益成熟的配套和孵化轉(zhuǎn)化能力使“京津研發(fā),、滄州轉(zhuǎn)化”更通暢,，更多藥品研發(fā)成果正加速從實驗室走向生產(chǎn)線,。（河北日報記者 馮 陽 馬彥銘）
記者手記
創(chuàng)新機制，“飛地”變“高地”
驅(qū)車行進在京津冀·滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園內(nèi),，一家家企業(yè)門牌上醒目的“北京”二字接連閃過,，“飛地”概念一下子具象化了。
采訪中,，無論是園區(qū)管理者還是企業(yè)負責人,，都反復(fù)提及一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點——異地監(jiān)管政策的破冰。機制創(chuàng)新的背后,，蘊含著深刻的改革思維,。它要突破的不僅是行政區(qū)劃上的邊界，更是長期形成的屬地管理思維,。
發(fā)展的堵點卡點,，就是改革的著力點。面對這道跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“必答題”,，京冀兩地相關(guān)部門沒有各自為政,，而是積極打破“一畝三分地”的思維定式，從有利于協(xié)同發(fā)展的大局出發(fā)進行體制機制的創(chuàng)新,。最終,，共同探索出“企業(yè)在河北，監(jiān)管屬北京”的“飛地”模式,，實現(xiàn)了“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng),。
一子落，全盤活,。打通政策壁壘的“飛地”變成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高地”,。
對北京藥企而言，多了擴容和轉(zhuǎn)型升級的空間,，提升了產(chǎn)品品質(zhì),、科技含量和附加值。對產(chǎn)業(yè)園而言,，通過園區(qū)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心和專業(yè)公共技術(shù)機構(gòu)的建設(shè),，進一步承接京津科技溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為新藥品種落地轉(zhuǎn)化的新平臺,。
“飛地”模式在產(chǎn)業(yè)園的落地,，展現(xiàn)出“借船出海、借梯登高”的實踐智慧,，實現(xiàn)了飛出地資源,、技術(shù)與飛入地人才、產(chǎn)業(yè)的有機融合，為區(qū)域間通過創(chuàng)新機制實現(xiàn)要素優(yōu)化配置提供了有益借鑒,。（河北日報記者 馮 陽）
