作者：陳甦（中國社會科學(xué)院學(xué)部委員,、法學(xué)研究所所長）  

　　在社會主義法治及其規(guī)范保障的經(jīng)濟體制中,，產(chǎn)權(quán)是重要的體系結(jié)構(gòu)要素和機制運行介質(zhì)?？茖W(xué)合理地建構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度,，順暢有序地施行產(chǎn)權(quán)制度,，嚴(yán)格有力地保護既有產(chǎn)權(quán)，依法有效地增加預(yù)期產(chǎn)權(quán),，是中國特色社會主義法治的重要任務(wù),。黨的十九屆四中全會明確指出，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度,。2020年5月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）進一步強調(diào),，要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、保護嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,。嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求,，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義,。

　　嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求

　　法律之所以要嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)，不僅在于產(chǎn)權(quán)的物質(zhì)價值,，更在于產(chǎn)權(quán)的社會價值,。這是因為，產(chǎn)權(quán)并不是財產(chǎn)的自然屬性,，而是財產(chǎn)的社會屬性,。無論是財產(chǎn)的取得與歸屬還是財產(chǎn)的利用與增加，只有得到法律的規(guī)范與認(rèn)可,，才能獲得產(chǎn)權(quán)形式的法律確認(rèn)與保護,。產(chǎn)權(quán)是與法治環(huán)境相聯(lián)系的概念，法治環(huán)境中具體產(chǎn)權(quán)的性質(zhì),、種類,、內(nèi)容、持有主體,、利用方式及獲得途徑等,，都是依據(jù)相關(guān)法律而定，因而產(chǎn)權(quán)一詞蘊含著合法財產(chǎn)的內(nèi)涵,。在中國特色社會主義法治環(huán)境中存在與運用的產(chǎn)權(quán),，當(dāng)然也具有合乎中國特色社會主義法治性質(zhì)、目的及秩序的內(nèi)涵,。

　　法律保護產(chǎn)權(quán)的意義體現(xiàn)在兩個層面：一是保護具體的特定產(chǎn)權(quán),，這將惠及產(chǎn)權(quán)主體；二是維護法律的效力與信用,，這將惠及法律自身,。在法治社會，任何產(chǎn)權(quán)都是根據(jù)法律的確認(rèn)規(guī)則安排歸屬,，并且根據(jù)法律的既定規(guī)范使用或流轉(zhuǎn)的,，如果產(chǎn)權(quán)得不到嚴(yán)格保護，首先就說明法律是缺乏權(quán)威,、效率和信賴的,。所以，法律嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán),，就是嚴(yán)格保護法律自身,。侵犯產(chǎn)權(quán)，實質(zhì)上就是侵犯產(chǎn)權(quán)賴以形成、利用和實現(xiàn)的法律之效力與秩序,。那些小覷產(chǎn)權(quán)保護,、視個別產(chǎn)權(quán)受到侵害是無關(guān)大局小小不然之事的觀念與做法，實質(zhì)上就是不理解甚或藐視與產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律的觀念與做法,。

　　在統(tǒng)一的法治體系中,，產(chǎn)權(quán)必然得到法律一體嚴(yán)格保護，而不論產(chǎn)權(quán)主體的社會地位,、經(jīng)濟實力以及所有制性質(zhì),。在我國，國家平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益,。2013年通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯,，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”,。2016年公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》對此予以重申。今年5月出臺的《意見》再次強調(diào),，要“從立法上賦予私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)平等地位并平等保護”,。這一持續(xù)性政策宣示旨在強調(diào)，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟依法運行下形成的產(chǎn)權(quán)在法治意義上等價齊觀,。無論公有制經(jīng)濟還是非公有制經(jīng)濟,，其產(chǎn)權(quán)歸屬所依據(jù)的法律規(guī)則，其進入交易過程所遵循的法律規(guī)則,，其產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)所依據(jù)的法律規(guī)則,，在實體上與程序上都是本質(zhì)相同的，因而受法律確認(rèn)與保護的程度也應(yīng)是相同的,。

　　嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)是增進人民福祉,，不斷滿足人民美好生活需要的內(nèi)在要求

　　中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。人民的美好生活需以財產(chǎn)作為物質(zhì)基礎(chǔ),，能夠更安全地?fù)碛挟a(chǎn)權(quán)、更多地獲得產(chǎn)權(quán),、更有效地利用產(chǎn)權(quán),、更充分地實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)，就是追求美好生活的物質(zhì)基礎(chǔ)得到法律充分保障的體現(xiàn),。健全歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，就是基于對產(chǎn)權(quán)價值及功能的科學(xué)認(rèn)識而作出的重要決策。

　　可以斷言,，依法保護產(chǎn)權(quán)可以激發(fā)社會成員包括各類經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造力,。社會個體依法保護歸屬于己的產(chǎn)權(quán)的種類,、數(shù)量與價值，可以在總體上增加社會財富總量,，優(yōu)化配置社會資源,，增強社會整體活力，提升社會發(fā)展信心,。一個活力匱乏,、信賴脆弱、信心不足的社會是不能有序運行和順利發(fā)展的,，而產(chǎn)權(quán)得不到嚴(yán)格保護則是導(dǎo)致上述問題的常見原因,。有恒產(chǎn)者有恒心，社會活力與制度信賴,、社會信心之間是正相關(guān)關(guān)系,。在相當(dāng)程度上，一個社會成員對社會的信賴,，從其既有產(chǎn)權(quán)得到尊重和保護而開始,；對社會的信心，因其產(chǎn)權(quán)預(yù)期得到認(rèn)可與實現(xiàn)而增強,。法律對產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護,，是彰顯法律信用和社會信用的重要措施，是形成和鞏固社會成員信賴法律,、信任社會的重要機制,，也是社會成員對社會發(fā)展充滿信心并愿意賴此安身立命的重要依據(jù)。

　　當(dāng)前,，人民群眾的物質(zhì)生活水平持續(xù)提高,，擁有產(chǎn)權(quán)的種類、數(shù)量與價值不斷增多,，《意見》進而要求“完善物權(quán),、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度”,。人民群眾在決勝全面建成小康社會的道路上,，獲取產(chǎn)權(quán)的機會與利用產(chǎn)權(quán)的途徑不斷增加，極大增強了人民群眾對改革開放的信任與信心,，極大增強了人民群眾對中國特色社會主義道路的信任與信心,。小康社會一定是社會成員對之牢固信任并有充分信心的社會，產(chǎn)權(quán)得到嚴(yán)格保護從而能夠有效利用產(chǎn)權(quán),、充分實現(xiàn)產(chǎn)權(quán),，將構(gòu)成這種信任與信心的基礎(chǔ)。法律嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)，就是在鞏固這種信任,、增強這種信心,。

　　完善產(chǎn)權(quán)保護制度是新時代推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重要目標(biāo)

　　產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求,。在一定意義上,，改革開放的進程也是產(chǎn)權(quán)制度完善和發(fā)展的進程。當(dāng)年小崗村的農(nóng)民首先就是對產(chǎn)權(quán)規(guī)則進行重新安排,，使之成為聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主體一方,，在生產(chǎn)過程中對生產(chǎn)資料擁有支配權(quán)，對生產(chǎn)收益擁有契約保障的分配權(quán),；對外開放首先要依法認(rèn)可外資產(chǎn)權(quán),，并認(rèn)可其產(chǎn)權(quán)作為分配依據(jù)；個體工商戶,、私營企業(yè),、民營公司等非公有制經(jīng)濟的出現(xiàn)與發(fā)展，同樣須以投資權(quán)益獲得法律確認(rèn)與保護為先決條件,。當(dāng)前正深入進行的國企改革、農(nóng)村改革,、市場準(zhǔn)入改革等,，無一不涉及產(chǎn)權(quán)制度的重構(gòu)與完善。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心,，黨的十九大指出“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點”,，這既是對改革開放經(jīng)驗的正確總結(jié)，也是對產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟運行機制中重要作用的科學(xué)認(rèn)識,。

　　經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在市場經(jīng)濟運行機制中,，產(chǎn)權(quán)是最為基本的結(jié)構(gòu)要素和最為重要的運行媒介,。市場交易主體同時又是既有產(chǎn)權(quán)或預(yù)期產(chǎn)權(quán)的主體，市場運行是通過每個具體交易的形成來匯總實現(xiàn)的,。市場主體只有相信產(chǎn)權(quán)安全時才會自愿加入交易過程,，通過自主安排形成真實的市場化交易，由此市場在資源配置中的決定性作用才能真實有效地發(fā)揮,。

　　因此,，要通過全面深化改革實現(xiàn)使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，就必須以保護產(chǎn)權(quán),、維護契約,、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭,、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向,，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。其中,，產(chǎn)權(quán)保護是居于前端的基本導(dǎo)向,，沒有受到嚴(yán)格保護的產(chǎn)權(quán)，就沒有真正意義上的契約,，市場也就處于扭曲殘缺狀態(tài),，旨在更好發(fā)揮政府作用的機制就無從著落。只有先行落實了嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán),，才能梯次落實維護契約,、統(tǒng)一市場、平等交換,、公平競爭,、有效監(jiān)管等基本導(dǎo)向?！兑庖姟诽岢?，要“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán),、市場準(zhǔn)入,、公平競爭等制度，筑牢社會主義市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎(chǔ)”,，同樣把全面完善產(chǎn)權(quán)制度作為社會主義市場經(jīng)濟有效運行的重要體制基礎(chǔ),。

　　全面推進依法治國是完善產(chǎn)權(quán)保護制度的根本之策

　　嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)，不僅是一種法治態(tài)度,，更是一種法治機制,。只有在不斷完善的中國特色社會主義法治體系中，產(chǎn)權(quán)的保護機制包括確認(rèn)機制,、利用機制和實現(xiàn)機制等,，才能愈加完備、愈加有效,。

　　產(chǎn)權(quán)能否得到嚴(yán)格保護,，也是衡量全面依法治國實現(xiàn)程度的一個具體而微卻又見微知著的測量表。經(jīng)驗是社會認(rèn)知的重要途徑,，通過每個經(jīng)歷過或聽聞過的案件了解和判斷法治水平,，是人民群眾信賴和擁護社會主義法治的重要形成途徑。其中,，涉及產(chǎn)權(quán)案件則是最常見也是最有形成力的法治認(rèn)知和法治信賴動因,。一個法治體系若不能解決嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)問題,，那么對其他問題的解決就缺乏堅實的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)和社會心理基礎(chǔ)。

　　中國特色社會主義改革與建設(shè)實踐一再表明,，社會主義法治體系的產(chǎn)權(quán)保護機制在制度上愈加完善,，在效能上則愈加提高，在社會信賴上則愈加強固,。為了進一步嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán),，建立健全產(chǎn)權(quán)保護長效機制，徹底解決產(chǎn)權(quán)保護中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題,，中央出臺了關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度的一系列重大舉措,，彰顯了黨和國家對嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)的高度重視和切實安排?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》提出了堅持平等保護,、堅持全面保護、堅持依法保護,、堅持共同參與,、堅持標(biāo)本兼治的原則，為建立和完善中國特色社會主義法治體系下的產(chǎn)權(quán)保護機制,，做出了科學(xué)的理念引導(dǎo)和頂層規(guī)劃,。

　　依法嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)，既要著眼長遠(yuǎn),，更要著力當(dāng)下,，做好基礎(chǔ)性、標(biāo)志性和關(guān)鍵性工作,。進一步完善產(chǎn)權(quán)保護的法律制度是當(dāng)下最為重要的基礎(chǔ)性工作，民法典編纂就是最主要的立法任務(wù),。民法典確認(rèn)并豐富了物權(quán),、債權(quán)、股權(quán),、知識產(chǎn)權(quán)以及其他新型產(chǎn)權(quán)的種類與內(nèi)容,，把產(chǎn)權(quán)保護措施與保護機制作為重點。提高保護產(chǎn)權(quán)的司法機制的公正性,、精準(zhǔn)度和執(zhí)行率,，是當(dāng)前產(chǎn)權(quán)保護的關(guān)鍵性工作，因為產(chǎn)權(quán)受到侵害時主要通過司法獲得救濟,，人民群眾可以從每一個保護產(chǎn)權(quán)的司法案件中,，感受到社會主義法治的公平正義。

　　《意見》特別指出,，要“健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度,，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán),，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為”。改革開放以來,，民營企業(yè)家群體掌握種類較多的產(chǎn)權(quán),，并使之投入社會關(guān)系復(fù)雜、風(fēng)險收益交織的經(jīng)濟過程中,，同時,，民營經(jīng)濟及其企業(yè)家群體為積累社會財富、創(chuàng)造就業(yè)崗位,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展,、增強綜合國力作出了重要貢獻。全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)包括民營企業(yè)及其企業(yè)家的合法權(quán)益,，尤其是妥善處理涉及民營經(jīng)濟的具有較大社會關(guān)注度的產(chǎn)權(quán)保護案件,，不僅有利于營造民營經(jīng)濟健康發(fā)展環(huán)境、更好發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用,，而且有利于增強全社會對法治環(huán)境的普遍信任,。

　　《光明日報》（ 2020年06月05日 11版）