新華社北京10月28日電　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制”,。全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制,，是指國務(wù)院代表國家行使全民所有自然資源所有權(quán),，授權(quán)自然資源部統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，由自然資源部委托省級,、市地級政府代理行使部分自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的制度設(shè)計(jì),。完善委托代理機(jī)制旨在解決全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理中中央和地方權(quán)責(zé)不清問題，實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好所有者權(quán)益，增進(jìn)人民福祉,。

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),、合理利用自然資源、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度,。我國一些地方出現(xiàn)生態(tài)退化嚴(yán)重和自然資源利用粗放等問題,，在一定程度上與全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)有關(guān),。黨的十八屆三中全會以來,，黨中央持續(xù)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革。2015年,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，分清全民所有中央政府直接行使所有權(quán),、全民所有地方政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍,。2018年,，在黨和國家機(jī)構(gòu)改革中組建自然資源部,，明確由其統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。2019年，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》提出,，探索開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，明確委托代理行使所有權(quán)的資源清單,、管理制度和收益分配機(jī)制,。2021年，按黨中央部署在全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和134個(gè)地市同步開展委托代理機(jī)制試點(diǎn),，針對全民所有的土地,、礦產(chǎn)、海洋,、森林,、草原、濕地,、水和國家公園8類自然資源資產(chǎn)（含自然生態(tài)空間）,，按照“由誰管——有什么——值多少——怎么管護(hù)——如何配置——收益怎么實(shí)現(xiàn)——如何監(jiān)督——對誰負(fù)責(zé)”管理鏈條，初步構(gòu)建起委托代理制度框架,。試點(diǎn)工作中也反映出一些問題,，如不同層級政府權(quán)利義務(wù)劃分尚不完善、委托代理法律規(guī)范尚不健全等,，需要進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè),。

完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，必須緊緊圍繞建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革方向,，抓住履行所有者職責(zé)、落實(shí)所有者權(quán)益這個(gè)關(guān)鍵,，遵循統(tǒng)一行使,、分類實(shí)施、分級代理,、權(quán)責(zé)對等的基本原則,，健全相關(guān)制度。一是完善自然資源清單管理制度,。優(yōu)化中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源清單,，完善地方政府代理履行所有者職責(zé)的自然資源清單,，明確履責(zé)主體、對象,、范圍,、權(quán)利義務(wù)、受托責(zé)任等,。二是開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,。堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定,、統(tǒng)一確權(quán)登記,，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界,，劃清全民所有,、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清集體所有者的邊界,，劃清不同類型自然資源之間的邊界,。三是推進(jìn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。開展自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)和資產(chǎn)核算,。完善自然資源資產(chǎn)權(quán)利體系,，健全劃撥、出讓,、租賃,、作價(jià)出資（入股）、特許經(jīng)營管理規(guī)則,。健全自然資源資產(chǎn)儲備制度,，探索不同門類自然資源資產(chǎn)綜合收儲、組合配置使用權(quán),，提升資產(chǎn)價(jià)值,。四是完善自然資源資產(chǎn)收益管理。圍繞全民所有自然資源資產(chǎn)收益的征收,、分配,、支出、監(jiān)管等,，健全覆蓋各類資產(chǎn)的收益管理制度,，落實(shí)和維護(hù)所有者權(quán)益。五是健全自然資源資產(chǎn)考核監(jiān)督制度,。健全全民所有自然資源資產(chǎn)管理考核評價(jià)體系,，探索考核評價(jià)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等的銜接機(jī)制。完善向人大常委會報(bào)告國有自然資源資產(chǎn)管理情況制度,。健全自然資源資產(chǎn)損害發(fā)現(xiàn),、核實(shí),、追償和報(bào)告制度。六是推進(jìn)自然資源資產(chǎn)法律制度建設(shè),。在國有資產(chǎn)法立法和自然資源管理相關(guān)單行法修訂中,，健全全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制法律制度,，明確相關(guān)主體權(quán)利義務(wù),。