一項(xiàng)創(chuàng)制性立法 為防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移提供法治保障

——《河北省防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例》帶來了什么

今年以來,，一場(chǎng)場(chǎng)應(yīng)急綜合救援演練在河北各地開展。與往年不同,，相關(guān)部門對(duì)引導(dǎo)疏散轉(zhuǎn)移群眾的工作檢查更嚴(yán)了,，黨員干部們包戶上門告知更多了，群眾對(duì)轉(zhuǎn)移的路線更熟了,。

改變,，源自年初出臺(tái)的《河北省防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例》。

去年,，受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響,，河北遭遇歷史罕見的暴雨洪災(zāi)。為全面提升群眾轉(zhuǎn)移和避險(xiǎn)的法治化,、規(guī)范化水平,，河北省委就防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移立法工作作出安排部署。

今年1月14日,，《河北省防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例》經(jīng)河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議表決通過,，自公布之日起施行。

堅(jiān)持人民至上,、生命至上,，遵循統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地管理,、社會(huì)參與原則，堅(jiān)持應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn),、應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn),、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、適當(dāng)擴(kuò)面,，最大限度保障人民群眾生命安全,，這項(xiàng)創(chuàng)制性立法為防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移的職責(zé)、準(zhǔn)備,、時(shí)機(jī),、范圍、規(guī)模等問題提出解決方案,。

7月3日,，贊皇縣應(yīng)急救援大隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行防汛綜合演練。 河北日?qǐng)?bào)記者 趙杰攝

立足科學(xué)、幾經(jīng)研討,，明確防汛“時(shí)間表”做到有備無患

7月2日,，全省人大系統(tǒng)《河北省防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例》貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)工作調(diào)度會(huì)召開。

會(huì)議通報(bào)了今年4月以來全省人大系統(tǒng)開展防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)工作的情況,，并對(duì)主汛期專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)進(jìn)行了再強(qiáng)調(diào)再部署,。

“河北馬上就要進(jìn)入主汛期，這是防汛備汛的關(guān)鍵時(shí)期,，也是專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期,。防汛備汛成效如何，直接關(guān)系著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。”會(huì)上,，省人大常委會(huì)辦公廳監(jiān)督工作協(xié)調(diào)處處長武曉雷介紹。

做好防汛備汛工作,，應(yīng)當(dāng)梳理出什么時(shí)候是汛期,、主汛期以及防汛關(guān)鍵期。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，近年來河北6月至9月降雨量較多,，占全年降雨量的75%至85%。

經(jīng)過充分研究和討論,，條例最終對(duì)河北的汛期等作出了科學(xué)的規(guī)定,，明確，本省汛期為每年的6月1日至9月30日,，正常年份主汛期為7月10日至8月10日,，“七下八上”為防汛關(guān)鍵期。

同時(shí),，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤昵闆r,，適當(dāng)調(diào)整防汛關(guān)鍵期。

有了這一“時(shí)間表”,，今年以來,，河北各地各部門提前做好周密準(zhǔn)備，確保防汛各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。

在滄州獻(xiàn)縣,，縣水務(wù)局對(duì)全縣河道,、重要堤防,、閘涵等防洪基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。在衡水武強(qiáng)縣,，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共建設(shè)50多個(gè)揚(yáng)水泵站,，有效解決了農(nóng)村耕地灌溉用水和防汛排澇問題。在邢臺(tái)隆堯縣，制定重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個(gè)村（小區(qū)）群眾轉(zhuǎn)移安置清單,，全縣建成鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急避難所6個(gè),、村級(jí)避難場(chǎng)所119個(gè)。

7月2日,，石家莊水文勘測(cè)研究中心微水水文站,，工作人員使用聲學(xué)多普勒流速剖面儀進(jìn)行流量測(cè)驗(yàn)。  河北日?qǐng)?bào)記者趙杰攝

職責(zé)清晰,、任務(wù)細(xì)化,，防汛避險(xiǎn)“任務(wù)書”可操作性強(qiáng)

“河水漲了，今天去安平咱不能再走橋了,，要不繞個(gè)路……”

7月8日一大早,，安平縣大何莊鄉(xiāng)里河村黨支部書記田龍趕到村南的橋頭，向過往村民耐心解釋,。

這座橋就建在滹沱河上,。田龍說，這幾天滹沱河水位上漲,，為確保村民出行安全,，他們成立了“黨員先鋒隊(duì)”駐守橋頭。

進(jìn)入汛期,，防汛工作誰來做,？應(yīng)該做什么？越是情況緊急,，越要責(zé)任清晰,、任務(wù)明確。

為此,，條例給出了操作性強(qiáng)的防汛避險(xiǎn)“任務(wù)書”,，構(gòu)建了各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)以上防汛指揮機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)和縣干部包鄉(xiāng),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村,、村干部包戶的包聯(lián)責(zé)任機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處的職責(zé)進(jìn)行了明晰,。

根據(jù)條例，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作,；縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作,，發(fā)布防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移命令；各成員單位按照職責(zé)分工做好防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移相關(guān)工作,。

基層黨員干部熟悉基層情況,，應(yīng)是防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移的具體組織者,、實(shí)施者。

條例對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處的職責(zé)進(jìn)行了明晰,，同時(shí)將“實(shí)行網(wǎng)格化管理，確保包聯(lián)到戶,、責(zé)任到人”的成功經(jīng)驗(yàn)固化下來,，作為組織實(shí)施防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作的必要內(nèi)容。

河北地形地貌多樣,，雨情汛情復(fù)雜,，防汛抗旱工作任務(wù)艱巨。

今年以來,，河北先后對(duì)2000余名省市縣領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了專題培訓(xùn),，對(duì)省市縣鄉(xiāng)7000余名防汛人員進(jìn)行宣講培訓(xùn)，累計(jì)開展防汛演練18848次,，受洪水威脅村莊全部完成避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移演練,，統(tǒng)籌落實(shí)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍592支3.9萬人常態(tài)化備勤，完成了應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)任務(wù),。

將應(yīng)該“做什么”進(jìn)行再細(xì)化,，條例對(duì)編制受威脅區(qū)域清單、編制防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移預(yù)案,、開展防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移綜合演練,、加強(qiáng)防汛避險(xiǎn)宣傳和安全教育、設(shè)立相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍等相關(guān)規(guī)定作出明確要求,，為打好防汛備汛“主動(dòng)仗”提供了法治保障,。

7月3日，贊皇縣應(yīng)急救援大隊(duì)防汛設(shè)備室,，隊(duì)員正在對(duì)物資進(jìn)行檢查,。  河北日?qǐng)?bào)記者趙杰攝

聚焦關(guān)鍵、突出高效,，避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移“路線圖”更為清晰

據(jù)氣象部門預(yù)測(cè),，今年河北多雨時(shí)段主要發(fā)生在7月中旬到8月中旬，區(qū)域性暴雨過程偏多,，出現(xiàn)極端強(qiáng)降水可能性大,，易引發(fā)區(qū)域性洪澇、山洪和地質(zhì)災(zāi)害,。

進(jìn)入汛期,，提前作出預(yù)判預(yù)警、快速開展應(yīng)急響應(yīng),，可有效應(yīng)對(duì)災(zāi)情的影響,。

條例對(duì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息共享,、應(yīng)急通信保障,、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、會(huì)商研判,、群測(cè)群防以及轉(zhuǎn)移實(shí)施相關(guān)內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定,，為避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移提供了清晰的“路線圖”。

條例明確,，氣象,、水行政、自然資源部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同優(yōu)化監(jiān)測(cè)體系建設(shè),、站點(diǎn)布局,、人員配置，提升數(shù)字化監(jiān)測(cè)能力,。

去年河北省新建的3726套地面雨量觀測(cè)站,，覆蓋了95%以上的山區(qū)暴雨災(zāi)害高發(fā)村，災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)能力明顯提升,。今年,，河北省氣象部門將持續(xù)增強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，補(bǔ)充建設(shè)地面自動(dòng)氣象觀測(cè)站,、天氣雷達(dá)等,，強(qiáng)化人工智能、大數(shù)據(jù)分析,、非常規(guī)觀測(cè)技術(shù)等與氣象深度融合應(yīng)用,。

條例要求，及時(shí),、準(zhǔn)確,、無償向公眾播發(fā)預(yù)報(bào)預(yù)警信息，便于公眾提前做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備,。

目前,，河北101個(gè)縣（市、區(qū)）已將高級(jí)別預(yù)警信息接入應(yīng)急廣播系統(tǒng),，7個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)了基于位置的IPTV（網(wǎng)絡(luò)電視）氣象災(zāi)害預(yù)警靶向發(fā)布,，氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面進(jìn)一步提高。

6月5日上午,，一場(chǎng)防汛搶險(xiǎn)綜合應(yīng)急演練在香河縣潮白河大橋右堤橋下啟動(dòng),。演練中，北運(yùn)河沿河村莊五百戶鎮(zhèn)吳打莊村“兩委”干部利用廣播,、敲響銅鑼,、手搖報(bào)警器的方式發(fā)布預(yù)警,，挨家挨戶通知、動(dòng)員村民轉(zhuǎn)移,。

在保證防汛避險(xiǎn)人員快速,、高效轉(zhuǎn)移方面，實(shí)踐中積累了不少經(jīng)驗(yàn),。此前,，有的地區(qū)采用多種方式落實(shí)直達(dá)基層防汛責(zé)任人臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，有的地區(qū)通過微信群,、報(bào)警器,、廣播喇叭等方式提高通知效率。

條例要求,，相關(guān)部門組織應(yīng)急管理,、氣象、水行政,、自然資源部門建立完善臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制,，強(qiáng)化預(yù)警指向性。同時(shí),，根據(jù)預(yù)警信息和人員轉(zhuǎn)移命令,，通過手機(jī)通信、報(bào)警器,、廣播喇叭,、銅鑼哨子、上門告知等多種方式,，通知受威脅區(qū)域內(nèi)人員迅速轉(zhuǎn)移,。

對(duì)所立之法進(jìn)行監(jiān)督，可確保法規(guī)落實(shí)到位,。“今年以來,，全省人大系統(tǒng)對(duì)條例貫徹落實(shí)情況開展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，目前已轉(zhuǎn)入跟蹤監(jiān)督階段,。”河北省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，全省人大系統(tǒng)將充分發(fā)揮監(jiān)督作用，推動(dòng)受威脅區(qū)域條例宣貫全員覆蓋,，扎實(shí)開展問題整改“回頭看”,，全面排查問題隱患，組織專業(yè)領(lǐng)域代表開展專題視察,，提出意見建議,，確保專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)取得扎實(shí)成效。 （河北日?qǐng)?bào)記者 霍相博）