人口數(shù)量平穩(wěn)增長城鎮(zhèn)化率顯著提高
———改革開放40周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之二
———改革開放40周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之二
改革開放以來,，全市積極貫徹國家不同時期計劃生育,、婚姻等人口政策，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況科學(xué),、適時調(diào)節(jié)人口政策,，人口總量合理平穩(wěn)增加,。同時，全市不斷深化城鄉(xiāng)行政管理體制改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,，城鎮(zhèn)人口聚集能力不斷增強(qiáng),，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。人口發(fā)展質(zhì)量的提升和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快,，有力地推動了全市社會經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展,。展。一,、人口平穩(wěn)適度均衡發(fā)展
（一）人口總量平穩(wěn)增加
改革開放以來,，全市堅決貫徹國家計劃生育這一基本國策，堅持人口長期均衡發(fā)展理念,，并根據(jù)本市人口發(fā)展實(shí)際,，適時制定和調(diào)整人口措施，人口總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢,。2017年，全市常住總?cè)丝谟?978年的85.7萬人發(fā)展到122.13萬人,，比1978年增加36.4萬人,，增長42.5%，年均增長1.0%,，比改革開放前（1949-1977年）的年均增長1.2%的速度下降了0.2個百分點(diǎn),。分年度看，人口總量逐年有所增加,，多數(shù)年份增幅穩(wěn)定在1%-2%之間,，實(shí)現(xiàn)了人口平穩(wěn)適度增長?？v觀改革開放40周年全市人口發(fā)展歷程,，大致可分為五個發(fā)展階段。
第一階段：平穩(wěn)增長期(1978-1990年),。這期間全市計劃生育工作出現(xiàn)了一定波動,人口增長明顯,。一是1981年新《婚姻法》頒布實(shí)行,實(shí)際結(jié)婚年齡提前,晚婚人數(shù)明顯減少,幾個年齡組的人群同時進(jìn)入婚育期,加之受第二次生育高峰慣性的影響,婚育人口急劇增加;二是農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民的生育意愿明顯增強(qiáng),而普遍提倡的一對夫婦只生一個孩子的政策還沒有被群眾接受,原來的計劃生育管理方法沒有及時跟上變化形勢,基層計劃生育工作有所放松,早婚早育和計劃外出生人口大量增加;三是針對新形勢下的新情況、新問題,全市受河北省1982年,、1984年和1986年三次調(diào)整生育政策的影響,使照顧生育二胎范圍不斷擴(kuò)大,全市出現(xiàn)了照顧二胎生育面偏寬的傾向,。在這些因素的共同影響下,造成了出生率反彈,其中1981年人口出生率達(dá)到16.5‰,自然增長率達(dá)到10.4‰。這期間,人口年均出生率為19.9‰,、死亡率為5.9‰,、自然增長率為14.0‰。12年凈增人口17.7萬人,年均增長1.5%,人口增長速度明顯加快,。
第二階段：增長回落期(1991-2001年),。進(jìn)入九十年代以來,面對日益嚴(yán)峻的人口形勢,市委、市政府釆取了一系列措施,控制人口過快增長勢頭,1991年建立對計劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況實(shí)施考核,實(shí)行計劃生育考核的“一票否決”。定州市委,、市政府對人口與計劃生育工作的重視程度和工作力度明顯加大,有力地促進(jìn)了全市計劃生育工作,。從1991年起,人口出生率逐年穩(wěn)定回落,人口增速明顯放緩。1997年人口出生率僅為7.2‰,是改革開放以來的最低水平,。這期間,人口總量由1990年末的103.4萬人增加到2001年末的111.9萬人,年均出生率為10.8‰,、死亡率為5.0%、自然增長率為5.8‰,11年凈增人口8.2萬人,年均增長0.7%,人口再生產(chǎn)類型屬于“低出生,、低死亡,、低增長”。
第三階段：增長回升期(2001—2010年),。在經(jīng)歷了上世紀(jì)九十年代人口增速持續(xù)下降后,受第三次生育高峰慣性的影響,自2002年起,出生率水平開始呈現(xiàn)出不斷上揚(yáng)的發(fā)展態(tài)勢,人口增長速度加快,人口自然增長率和年凈增人口逐年上升,全市開始步入一個新的出生高峰期,。2008年人口出生率提高到21.1‰,年出生人口由2001年的11097人增加到2010年的17374人，這期間,年均出生率為15.4‰,、死亡率為5.8‰,、自然增長率為9.6‰,人口總量由2001年末的111.9萬人增加到2010年末的121.5萬人,10年共凈增人口9.6萬人,年均增長0.9%。
第四階段：低速發(fā)展期（2011-2015年）,。2010年以后,，全市育齡婦女減少，2014年,、2015年的育齡婦女人數(shù)分別為36.5萬人,、31.4萬人，生育率偏低,。這一時期,，生育率從2010年的1.43‰下降到2015年的1.09‰；2011-2015年人口年均增長0.48%,，人口呈低速穩(wěn)定增長態(tài)勢,。
第五階段：平穩(wěn)增長期（2016-2017年）。2014年起開始實(shí)施的一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩孩子的政策和2016年初人口新政正式出臺（“兩孩”生育政策全面放開）,，大量符合政策家庭生育意愿在2016年和2017年集中釋放,，育齡婦女生育少而帶來的兒童減少的現(xiàn)象得到有效緩解。2017年全市人口出生率為13.1‰,，比2016年提高0.98個千分點(diǎn),；出生人口16137人，比2016年增加698人,。2017年全年接生孩子中二胎4554人,，占比為55.5%，同比增長3.6%,，三胎以上出生人口437人,，占比為5.3%,，同比增長2.2%，“全面兩孩”政策效應(yīng)顯現(xiàn),。隨著兩孩生育政策的集中釋放,，其效應(yīng)將有所弱化，育齡婦女生育水平將進(jìn)入穩(wěn)定期,。
人口規(guī)模和增長速度得到有效控制,。
自上世紀(jì)七十年代初全面推行計劃生育政策以來,經(jīng)過三十多年的艱辛努力,全市人口過快增長的勢頭得到了有效遏制,全市人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡,、高自然增長”的傳統(tǒng)模式向“低出生,、低死亡、低自然增長”的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變,。
出生率漸趨合理,。改革開放以來，隨著計劃生育政策的貫徹落實(shí),，全市人口出生水平經(jīng)歷了由下降到企穩(wěn)的過程,。人口出生率由1978年的19.2‰下降到2017年的13.1‰，年均下降1.1個千分點(diǎn),。從1995年起全市穩(wěn)定在11-14%之間,。2017年，全市出生人口16137人,，一般生育率由1989年的89.2‰下降到2017年的53.8‰，年均下降2.1個千分點(diǎn),，進(jìn)入較為穩(wěn)定的低生育時期,。
自然增長率降到平穩(wěn)期。隨著出生率的下降,，人口自然增長率也有所下降,。1978年人口自然增長率為12.7‰，之后繼續(xù)緩慢下降,，1997年人口自然增長率達(dá)到最低點(diǎn),，人口自然增長率為2.7‰；從2002年我國人口進(jìn)入平穩(wěn)增長時期,，維持在10‰左右的自然增長率,，其中，2017年人口自然增長率為7.2‰,。穩(wěn)定的自然增長率,，既緩解了勞動力市場的就業(yè)壓力、平衡了勞動力供求關(guān)系,，又促進(jìn)了社會和諧與穩(wěn)定,，人口增長與經(jīng)濟(jì)增長走向同步發(fā)展軌道,。
二、城鎮(zhèn)化水平顯著提高（一）城鎮(zhèn)數(shù)量顯著增加
1986年,，定縣撤縣改為定州市,。2013年6月1日零點(diǎn)起，定州市省直管正式運(yùn)行,。作為省直管市,，在全省改革發(fā)展中具有重要地位。隨著改革的不斷深入,，市政基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善,，城鎮(zhèn)數(shù)量持續(xù)增加。2017年,，定州市轄5個鄉(xiāng),、16個鎮(zhèn)、4個辦事處,、531個村（社區(qū)）,、181個城鎮(zhèn)村。
（二）城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷壯大
改革開放以來,，特別1984年中共中央《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》的發(fā)布,，允許農(nóng)民在自籌資金、自理口糧的條件下,，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,，降低設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)并放寬戶籍管理限制，全市人口加快向中心城市和建制鎮(zhèn)聚集,城鎮(zhèn)人口數(shù)量顯著增加,。第三至第六次人口普查資料顯示,，全市城鎮(zhèn)人口快速增加，這四次人口普查非農(nóng)業(yè)人口分別為47225,、71981,、111968和279970人。2017年,，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)51.71%,，標(biāo)志著全市步入“城市時代”。隨著二孩政策的全面放開,，2017年,，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)631534人，比1978年增加587429人,，是1978年的14.3倍,，年均增長7.1%。
（三）城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向協(xié)調(diào)
近年來,，全市各級黨委,、政府和廣大黨員干部群眾解放思想,，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，努力當(dāng)好深化改革試驗(yàn)田,，積極踐行全省高質(zhì)量發(fā)展新要求,。2005年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)33.50%，高于同期的工業(yè)化率26.81%水平,；2017年,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.71%，工業(yè)化率達(dá)到34.09%,，全市城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值為1.6,，比2007年提高0.69個百分點(diǎn)，比1978年提高1.37個百分點(diǎn),。2016年,，2017年全市城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值已進(jìn)入1.4-2.5的合理區(qū)間，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著提升,。
今后,，全市將繼續(xù)貫徹執(zhí)行黨中央制定的人口發(fā)展戰(zhàn)略，按照習(xí)近平總書記提出的促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福的要求,，正確處理人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、人口與資源環(huán)境的關(guān)系，緊緊圍繞大局,，使人口發(fā)展更好地服務(wù)于民生改善,、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),，著眼實(shí)施全面兩孩政策,，促進(jìn)人的高質(zhì)量發(fā)展，鼓足干勁,、奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)“12339”戰(zhàn)略,，合理規(guī)劃城市布局,，以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,，加快建設(shè)新時代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗定州,，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,、美麗河北當(dāng)先鋒、打頭陣,、作貢獻(xiàn),。
（一）人口總量平穩(wěn)增加
改革開放以來,，全市堅決貫徹國家計劃生育這一基本國策，堅持人口長期均衡發(fā)展理念,，并根據(jù)本市人口發(fā)展實(shí)際,，適時制定和調(diào)整人口措施，人口總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢,。2017年，全市常住總?cè)丝谟?978年的85.7萬人發(fā)展到122.13萬人,，比1978年增加36.4萬人,，增長42.5%，年均增長1.0%,，比改革開放前（1949-1977年）的年均增長1.2%的速度下降了0.2個百分點(diǎn),。分年度看，人口總量逐年有所增加,，多數(shù)年份增幅穩(wěn)定在1%-2%之間,，實(shí)現(xiàn)了人口平穩(wěn)適度增長?？v觀改革開放40周年全市人口發(fā)展歷程,，大致可分為五個發(fā)展階段。
第一階段：平穩(wěn)增長期(1978-1990年),。這期間全市計劃生育工作出現(xiàn)了一定波動,人口增長明顯,。一是1981年新《婚姻法》頒布實(shí)行,實(shí)際結(jié)婚年齡提前,晚婚人數(shù)明顯減少,幾個年齡組的人群同時進(jìn)入婚育期,加之受第二次生育高峰慣性的影響,婚育人口急劇增加;二是農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民的生育意愿明顯增強(qiáng),而普遍提倡的一對夫婦只生一個孩子的政策還沒有被群眾接受,原來的計劃生育管理方法沒有及時跟上變化形勢,基層計劃生育工作有所放松,早婚早育和計劃外出生人口大量增加;三是針對新形勢下的新情況、新問題,全市受河北省1982年,、1984年和1986年三次調(diào)整生育政策的影響,使照顧生育二胎范圍不斷擴(kuò)大,全市出現(xiàn)了照顧二胎生育面偏寬的傾向,。在這些因素的共同影響下,造成了出生率反彈,其中1981年人口出生率達(dá)到16.5‰,自然增長率達(dá)到10.4‰。這期間,人口年均出生率為19.9‰,、死亡率為5.9‰,、自然增長率為14.0‰。12年凈增人口17.7萬人,年均增長1.5%,人口增長速度明顯加快,。
第二階段：增長回落期(1991-2001年),。進(jìn)入九十年代以來,面對日益嚴(yán)峻的人口形勢,市委、市政府釆取了一系列措施,控制人口過快增長勢頭,1991年建立對計劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況實(shí)施考核,實(shí)行計劃生育考核的“一票否決”。定州市委,、市政府對人口與計劃生育工作的重視程度和工作力度明顯加大,有力地促進(jìn)了全市計劃生育工作,。從1991年起,人口出生率逐年穩(wěn)定回落,人口增速明顯放緩。1997年人口出生率僅為7.2‰,是改革開放以來的最低水平,。這期間,人口總量由1990年末的103.4萬人增加到2001年末的111.9萬人,年均出生率為10.8‰,、死亡率為5.0%、自然增長率為5.8‰,11年凈增人口8.2萬人,年均增長0.7%,人口再生產(chǎn)類型屬于“低出生,、低死亡,、低增長”。
第三階段：增長回升期(2001—2010年),。在經(jīng)歷了上世紀(jì)九十年代人口增速持續(xù)下降后,受第三次生育高峰慣性的影響,自2002年起,出生率水平開始呈現(xiàn)出不斷上揚(yáng)的發(fā)展態(tài)勢,人口增長速度加快,人口自然增長率和年凈增人口逐年上升,全市開始步入一個新的出生高峰期,。2008年人口出生率提高到21.1‰,年出生人口由2001年的11097人增加到2010年的17374人，這期間,年均出生率為15.4‰,、死亡率為5.8‰,、自然增長率為9.6‰,人口總量由2001年末的111.9萬人增加到2010年末的121.5萬人,10年共凈增人口9.6萬人,年均增長0.9%。
第四階段：低速發(fā)展期（2011-2015年）,。2010年以后,，全市育齡婦女減少，2014年,、2015年的育齡婦女人數(shù)分別為36.5萬人,、31.4萬人，生育率偏低,。這一時期,，生育率從2010年的1.43‰下降到2015年的1.09‰；2011-2015年人口年均增長0.48%,，人口呈低速穩(wěn)定增長態(tài)勢,。
第五階段：平穩(wěn)增長期（2016-2017年）。2014年起開始實(shí)施的一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩孩子的政策和2016年初人口新政正式出臺（“兩孩”生育政策全面放開）,，大量符合政策家庭生育意愿在2016年和2017年集中釋放,，育齡婦女生育少而帶來的兒童減少的現(xiàn)象得到有效緩解。2017年全市人口出生率為13.1‰,，比2016年提高0.98個千分點(diǎn),；出生人口16137人，比2016年增加698人,。2017年全年接生孩子中二胎4554人,，占比為55.5%，同比增長3.6%,，三胎以上出生人口437人,，占比為5.3%,，同比增長2.2%，“全面兩孩”政策效應(yīng)顯現(xiàn),。隨著兩孩生育政策的集中釋放,，其效應(yīng)將有所弱化，育齡婦女生育水平將進(jìn)入穩(wěn)定期,。
人口規(guī)模和增長速度得到有效控制,。
自上世紀(jì)七十年代初全面推行計劃生育政策以來,經(jīng)過三十多年的艱辛努力,全市人口過快增長的勢頭得到了有效遏制,全市人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡,、高自然增長”的傳統(tǒng)模式向“低出生,、低死亡、低自然增長”的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變,。
出生率漸趨合理,。改革開放以來，隨著計劃生育政策的貫徹落實(shí),，全市人口出生水平經(jīng)歷了由下降到企穩(wěn)的過程,。人口出生率由1978年的19.2‰下降到2017年的13.1‰，年均下降1.1個千分點(diǎn),。從1995年起全市穩(wěn)定在11-14%之間,。2017年，全市出生人口16137人,，一般生育率由1989年的89.2‰下降到2017年的53.8‰，年均下降2.1個千分點(diǎn),，進(jìn)入較為穩(wěn)定的低生育時期,。
自然增長率降到平穩(wěn)期。隨著出生率的下降,，人口自然增長率也有所下降,。1978年人口自然增長率為12.7‰，之后繼續(xù)緩慢下降,，1997年人口自然增長率達(dá)到最低點(diǎn),，人口自然增長率為2.7‰；從2002年我國人口進(jìn)入平穩(wěn)增長時期,，維持在10‰左右的自然增長率,，其中，2017年人口自然增長率為7.2‰,。穩(wěn)定的自然增長率,，既緩解了勞動力市場的就業(yè)壓力、平衡了勞動力供求關(guān)系,，又促進(jìn)了社會和諧與穩(wěn)定,，人口增長與經(jīng)濟(jì)增長走向同步發(fā)展軌道,。
二、城鎮(zhèn)化水平顯著提高（一）城鎮(zhèn)數(shù)量顯著增加
1986年,，定縣撤縣改為定州市,。2013年6月1日零點(diǎn)起，定州市省直管正式運(yùn)行,。作為省直管市,，在全省改革發(fā)展中具有重要地位。隨著改革的不斷深入,，市政基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善,，城鎮(zhèn)數(shù)量持續(xù)增加。2017年,，定州市轄5個鄉(xiāng),、16個鎮(zhèn)、4個辦事處,、531個村（社區(qū)）,、181個城鎮(zhèn)村。
（二）城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷壯大
改革開放以來,，特別1984年中共中央《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》的發(fā)布,，允許農(nóng)民在自籌資金、自理口糧的條件下,，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,，降低設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)并放寬戶籍管理限制，全市人口加快向中心城市和建制鎮(zhèn)聚集,城鎮(zhèn)人口數(shù)量顯著增加,。第三至第六次人口普查資料顯示,，全市城鎮(zhèn)人口快速增加，這四次人口普查非農(nóng)業(yè)人口分別為47225,、71981,、111968和279970人。2017年,，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)51.71%,，標(biāo)志著全市步入“城市時代”。隨著二孩政策的全面放開,，2017年,，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)631534人，比1978年增加587429人,，是1978年的14.3倍,，年均增長7.1%。
（三）城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向協(xié)調(diào)
近年來,，全市各級黨委,、政府和廣大黨員干部群眾解放思想,，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，努力當(dāng)好深化改革試驗(yàn)田,，積極踐行全省高質(zhì)量發(fā)展新要求,。2005年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)33.50%，高于同期的工業(yè)化率26.81%水平,；2017年,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.71%，工業(yè)化率達(dá)到34.09%,，全市城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值為1.6,，比2007年提高0.69個百分點(diǎn)，比1978年提高1.37個百分點(diǎn),。2016年,，2017年全市城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值已進(jìn)入1.4-2.5的合理區(qū)間，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著提升,。
今后,，全市將繼續(xù)貫徹執(zhí)行黨中央制定的人口發(fā)展戰(zhàn)略，按照習(xí)近平總書記提出的促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福的要求,，正確處理人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、人口與資源環(huán)境的關(guān)系，緊緊圍繞大局,，使人口發(fā)展更好地服務(wù)于民生改善,、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),，著眼實(shí)施全面兩孩政策,，促進(jìn)人的高質(zhì)量發(fā)展，鼓足干勁,、奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)“12339”戰(zhàn)略,，合理規(guī)劃城市布局,，以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,，加快建設(shè)新時代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗定州,，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,、美麗河北當(dāng)先鋒、打頭陣,、作貢獻(xiàn),。
