頂層設計搭建“四梁八柱” 創(chuàng)新模式推動全面協(xié)同
京津冀三省市五年協(xié)同立法十余部
“目前,，京津冀正同步推進機動車和非道路移動機械排氣污染防治地方立法,。”來自省人大常委會法工委的消息,，經過三省市有關方面多次深度對接,，防治條例將在立法內容和進度上實現(xiàn)協(xié)同，這標志著京津冀協(xié)同立法進入一個新的發(fā)展階段,。
2014年2月,，京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略被正式提出，對其進行法治引領與保障隨之提上日程,。省人大常委會法工委向北京市,、天津市人大常委會法工委提出關于加強京津冀協(xié)同立法的倡議，得到兩地積極響應,。“五年來,，京津冀協(xié)同立法取得豐碩成果，共進行協(xié)同立法十幾部,，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了堅強法治保障,。”省人大常委會法工委主任周英介紹，目前,，京津冀協(xié)同立法實現(xiàn)由松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同轉變,，由機制建設協(xié)同向具體項目協(xié)同轉變，由單一立法項目向多領域協(xié)同轉變,，由點狀到面狀轉變,。
加強頂層設計
搭建協(xié)同立法“四梁八柱”
“對于京津冀協(xié)同立法而言，由其創(chuàng)新性所決定，制度建設尤為關鍵,。”周英表示,，2015年3月，首次京津冀協(xié)同立法工作會議在天津召開,，通過了《關于加強京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》,，標志著京津冀協(xié)同立法正式破題。此后,，三省市制定了多個立法協(xié)同文件,，探索確立了順暢有效的協(xié)同立法機制。
聯(lián)席會議已經成為三省市商討立法工作的重要機制,。聯(lián)席會議每年至少召開一次會議,，采取三方輪流負責的方式，交流年度立法計劃和三省市重要法規(guī)的立法工作,，研究討論協(xié)同立法相關文件，研究協(xié)同立法有關專門問題,。
三省市注重在具體立法項目中加強合作與溝通,。周英介紹，在制定國土保護和治理,、地下水管理,、水土保持等條例過程中，我省與京津兩地進行了全程溝通和完整對接,，在立法宗旨,、規(guī)范內容、法律責任方面謀求共識,、相互補益,、實施聯(lián)動，立法質量和效率明顯提高,。
除對法規(guī)進行學習交流,、征求意見之外，三省市還在立法工作程序,、立法工作經驗方面進行廣泛深入的學習交流借鑒,。在制定《河北省大氣污染防治條例》時，省人大常委會專程到北京就立法協(xié)商情況進行座談,，北京市人大常委會就立法協(xié)商工作進行了詳細介紹,。通過學習借鑒，我省于2015年首次開展了立法協(xié)商,。
“京津冀協(xié)同立法重在‘協(xié)同’,，在加強立法溝通協(xié)商上做好做足文章。”省人大常委會法工委副主任郭紅介紹,，三省市人大在編制立法規(guī)劃和年度計劃時,，吸收彼此意見,，照顧彼此關切，根據(jù)實際及時調整,，使立法計劃和立法項目既能滿足本地需要,，同時也照顧到兄弟省市的意見，在制度建設上方向一致,。
三省市還著手對不適應,、不合拍、相沖突的現(xiàn)行有效法規(guī)開展清理工作,。2014年至今,，我省對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進行了全面審視和清理，廢止24部,，打包修改68部,，為加速推進京津冀協(xié)同發(fā)展掃除障礙，提供了法治支撐,。
創(chuàng)新協(xié)同立法模式
實現(xiàn)從內容到進度全面協(xié)同
“五年來,，三省市謀劃和推出了一批協(xié)同立法項目，推動京津冀協(xié)同立法結出累累碩果,。”郭紅介紹,，以《河北省大氣污染防治條例》《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等為代表的多項協(xié)同立法項目獲得高票通過，并已產生良好經濟社會效果,。更為重要的是,，取得了協(xié)同立法模式的成功創(chuàng)新，實現(xiàn)了由立法計劃,、規(guī)劃協(xié)同到具體立法項目協(xié)同,。
“三省市人大主動圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展要求選取立法項目，在交通,、生態(tài)環(huán)保,、產業(yè)轉型升級三個重點領域率先突破，帶動其他領域協(xié)同立法穩(wěn)步推進,。”省人大常委會法工委法規(guī)一處處長蔣育良表示,，目前已就大氣污染防治、水污染防治,、濕地保護,、科技成果轉化、道路運輸?shù)仁畮撞糠ㄒ?guī)開展了協(xié)同立法,。
立法內容是否協(xié)同,，直接影響立法效果。“三省市積極探索、勇于實踐,，進一步推動立法內容協(xié)同,。”蔣育良舉例說，比如在章節(jié)設置上,，以大氣污染防治立法為例,，天津和河北都專門設置一章對京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同防治進行規(guī)定。主體制度設計上,，三省市水污染防治條例都對飲用水水源保護,、水污染事故預防與處置等主體制度進行了重點規(guī)定。法律責任方面,，以水污染防治立法為例,，北京和河北對“未（不）按照規(guī)定制定水污染事故的應急方案的”有關情形法律責任設定保持一致。
目前,，京津冀協(xié)同立法正朝著立法深度協(xié)同的方向推進,，以機動車和非道路移動機械排氣污染防治立法為顯著代表。“三省市多次召開會議,，對重點難點問題進行聯(lián)合攻關,，目前已達成題目一致、框架結構一致,、適用范圍一致、基本制度和主要監(jiān)管措施一致,、區(qū)域協(xié)同一章內容一致,、行政處罰一致，并就審議節(jié)奏,、出臺時間形成共識,，這必將極大提高這一協(xié)同立法項目的社會影響力和經濟社會效果。”蔣育良表示,。
“京津冀協(xié)同發(fā)展越深入,，對協(xié)同立法的要求就越高。”周英表示,，三省市將繼續(xù)探索協(xié)同立法有效實現(xiàn)形式,、持續(xù)推進協(xié)同立法制度建設、不斷促成協(xié)同立法項目成功落地,，全面推動協(xié)同立法走向深入,，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅強法治保障。（記者周潔）
