頂層設(shè)計搭建“四梁八柱” 創(chuàng)新模式推動全面協(xié)同

京津冀三省市五年協(xié)同立法十余部

“目前,，京津冀正同步推進(jìn)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治地方立法,。”來自省人大常委會法工委的消息，經(jīng)過三省市有關(guān)方面多次深度對接,，防治條例將在立法內(nèi)容和進(jìn)度上實現(xiàn)協(xié)同,，這標(biāo)志著京津冀協(xié)同立法進(jìn)入一個新的發(fā)展階段,。

2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略被正式提出,，對其進(jìn)行法治引領(lǐng)與保障隨之提上日程,。省人大常委會法工委向北京市、天津市人大常委會法工委提出關(guān)于加強(qiáng)京津冀協(xié)同立法的倡議,，得到兩地積極響應(yīng),。“五年來，京津冀協(xié)同立法取得豐碩成果，共進(jìn)行協(xié)同立法十幾部,，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了堅強(qiáng)法治保障,。”省人大常委會法工委主任周英介紹，目前,，京津冀協(xié)同立法實現(xiàn)由松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同轉(zhuǎn)變,，由機(jī)制建設(shè)協(xié)同向具體項目協(xié)同轉(zhuǎn)變，由單一立法項目向多領(lǐng)域協(xié)同轉(zhuǎn)變,，由點狀到面狀轉(zhuǎn)變,。

加強(qiáng)頂層設(shè)計

搭建協(xié)同立法“四梁八柱”

“對于京津冀協(xié)同立法而言，由其創(chuàng)新性所決定,，制度建設(shè)尤為關(guān)鍵。”周英表示,，2015年3月,，首次京津冀協(xié)同立法工作會議在天津召開，通過了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》,，標(biāo)志著京津冀協(xié)同立法正式破題,。此后，三省市制定了多個立法協(xié)同文件,，探索確立了順暢有效的協(xié)同立法機(jī)制,。

聯(lián)席會議已經(jīng)成為三省市商討立法工作的重要機(jī)制。聯(lián)席會議每年至少召開一次會議,，采取三方輪流負(fù)責(zé)的方式,，交流年度立法計劃和三省市重要法規(guī)的立法工作，研究討論協(xié)同立法相關(guān)文件,，研究協(xié)同立法有關(guān)專門問題,。

三省市注重在具體立法項目中加強(qiáng)合作與溝通。周英介紹,，在制定國土保護(hù)和治理,、地下水管理、水土保持等條例過程中,，我省與京津兩地進(jìn)行了全程溝通和完整對接,，在立法宗旨、規(guī)范內(nèi)容,、法律責(zé)任方面謀求共識,、相互補(bǔ)益、實施聯(lián)動,，立法質(zhì)量和效率明顯提高,。

除對法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流、征求意見之外,，三省市還在立法工作程序,、立法工作經(jīng)驗方面進(jìn)行廣泛深入的學(xué)習(xí)交流借鑒,。在制定《河北省大氣污染防治條例》時，省人大常委會專程到北京就立法協(xié)商情況進(jìn)行座談,，北京市人大常委會就立法協(xié)商工作進(jìn)行了詳細(xì)介紹,。通過學(xué)習(xí)借鑒，我省于2015年首次開展了立法協(xié)商,。

“京津冀協(xié)同立法重在‘協(xié)同’,，在加強(qiáng)立法溝通協(xié)商上做好做足文章。”省人大常委會法工委副主任郭紅介紹,，三省市人大在編制立法規(guī)劃和年度計劃時,，吸收彼此意見，照顧彼此關(guān)切,，根據(jù)實際及時調(diào)整,，使立法計劃和立法項目既能滿足本地需要，同時也照顧到兄弟省市的意見,，在制度建設(shè)上方向一致,。

三省市還著手對不適應(yīng)、不合拍,、相沖突的現(xiàn)行有效法規(guī)開展清理工作,。2014年至今，我省對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行了全面審視和清理,，廢止24部,，打包修改68部，為加速推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展掃除障礙,，提供了法治支撐,。

創(chuàng)新協(xié)同立法模式

實現(xiàn)從內(nèi)容到進(jìn)度全面協(xié)同

“五年來，三省市謀劃和推出了一批協(xié)同立法項目,，推動京津冀協(xié)同立法結(jié)出累累碩果,。”郭紅介紹，以《河北省大氣污染防治條例》《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等為代表的多項協(xié)同立法項目獲得高票通過,，并已產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)社會效果,。更為重要的是，取得了協(xié)同立法模式的成功創(chuàng)新,，實現(xiàn)了由立法計劃,、規(guī)劃協(xié)同到具體立法項目協(xié)同。

“三省市人大主動圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展要求選取立法項目,，在交通,、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三個重點領(lǐng)域率先突破，帶動其他領(lǐng)域協(xié)同立法穩(wěn)步推進(jìn),。”省人大常委會法工委法規(guī)一處處長蔣育良表示,，目前已就大氣污染防治、水污染防治,、濕地保護(hù),、科技成果轉(zhuǎn)化、道路運(yùn)輸?shù)仁畮撞糠ㄒ?guī)開展了協(xié)同立法,。

立法內(nèi)容是否協(xié)同,，直接影響立法效果。“三省市積極探索,、勇于實踐,，進(jìn)一步推動立法內(nèi)容協(xié)同。”蔣育良舉例說,，比如在章節(jié)設(shè)置上,，以大氣污染防治立法為例，天津和河北都專門設(shè)置一章對京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同防治進(jìn)行規(guī)定,。主體制度設(shè)計上，三省市水污染防治條例都對飲用水水源保護(hù),、水污染事故預(yù)防與處置等主體制度進(jìn)行了重點規(guī)定,。法律責(zé)任方面，以水污染防治立法為例,，北京和河北對“未（不）按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的”有關(guān)情形法律責(zé)任設(shè)定保持一致,。

目前，京津冀協(xié)同立法正朝著立法深度協(xié)同的方向推進(jìn),，以機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治立法為顯著代表,。“三省市多次召開會議，對重點難點問題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),，目前已達(dá)成題目一致,、框架結(jié)構(gòu)一致、適用范圍一致,、基本制度和主要監(jiān)管措施一致,、區(qū)域協(xié)同一章內(nèi)容一致、行政處罰一致,，并就審議節(jié)奏,、出臺時間形成共識，這必將極大提高這一協(xié)同立法項目的社會影響力和經(jīng)濟(jì)社會效果,。”蔣育良表示,。

“京津冀協(xié)同發(fā)展越深入，對協(xié)同立法的要求就越高。”周英表示,，三省市將繼續(xù)探索協(xié)同立法有效實現(xiàn)形式,、持續(xù)推進(jìn)協(xié)同立法制度建設(shè)、不斷促成協(xié)同立法項目成功落地,，全面推動協(xié)同立法走向深入,，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅強(qiáng)法治保障。（記者周潔）