頂層設(shè)計搭建“四梁八柱” 創(chuàng)新模式推動全面協(xié)同

京津冀三省市五年協(xié)同立法十余部

“目前，京津冀正同步推進機動車和非道路移動機械排氣污染防治地方立法,。”來自省人大常委會法工委的消息,，經(jīng)過三省市有關(guān)方面多次深度對接，防治條例將在立法內(nèi)容和進度上實現(xiàn)協(xié)同,，這標志著京津冀協(xié)同立法進入一個新的發(fā)展階段,。

2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略被正式提出,，對其進行法治引領(lǐng)與保障隨之提上日程,。省人大常委會法工委向北京市、天津市人大常委會法工委提出關(guān)于加強京津冀協(xié)同立法的倡議,，得到兩地積極響應(yīng),。“五年來，京津冀協(xié)同立法取得豐碩成果,，共進行協(xié)同立法十幾部,，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了堅強法治保障。”省人大常委會法工委主任周英介紹,，目前,，京津冀協(xié)同立法實現(xiàn)由松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同轉(zhuǎn)變,，由機制建設(shè)協(xié)同向具體項目協(xié)同轉(zhuǎn)變，由單一立法項目向多領(lǐng)域協(xié)同轉(zhuǎn)變,，由點狀到面狀轉(zhuǎn)變,。

加強頂層設(shè)計

搭建協(xié)同立法“四梁八柱”

“對于京津冀協(xié)同立法而言，由其創(chuàng)新性所決定,，制度建設(shè)尤為關(guān)鍵,。”周英表示，2015年3月,，首次京津冀協(xié)同立法工作會議在天津召開,，通過了《關(guān)于加強京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》，標志著京津冀協(xié)同立法正式破題,。此后,，三省市制定了多個立法協(xié)同文件，探索確立了順暢有效的協(xié)同立法機制,。

聯(lián)席會議已經(jīng)成為三省市商討立法工作的重要機制,。聯(lián)席會議每年至少召開一次會議，采取三方輪流負責(zé)的方式,，交流年度立法計劃和三省市重要法規(guī)的立法工作,，研究討論協(xié)同立法相關(guān)文件，研究協(xié)同立法有關(guān)專門問題,。

三省市注重在具體立法項目中加強合作與溝通,。周英介紹，在制定國土保護和治理,、地下水管理,、水土保持等條例過程中，我省與京津兩地進行了全程溝通和完整對接,，在立法宗旨,、規(guī)范內(nèi)容、法律責(zé)任方面謀求共識,、相互補益,、實施聯(lián)動，立法質(zhì)量和效率明顯提高,。

除對法規(guī)進行學(xué)習(xí)交流,、征求意見之外，三省市還在立法工作程序,、立法工作經(jīng)驗方面進行廣泛深入的學(xué)習(xí)交流借鑒,。在制定《河北省大氣污染防治條例》時，省人大常委會專程到北京就立法協(xié)商情況進行座談，北京市人大常委會就立法協(xié)商工作進行了詳細介紹,。通過學(xué)習(xí)借鑒,，我省于2015年首次開展了立法協(xié)商。

“京津冀協(xié)同立法重在‘協(xié)同’,，在加強立法溝通協(xié)商上做好做足文章,。”省人大常委會法工委副主任郭紅介紹，三省市人大在編制立法規(guī)劃和年度計劃時,，吸收彼此意見,，照顧彼此關(guān)切,，根據(jù)實際及時調(diào)整,，使立法計劃和立法項目既能滿足本地需要，同時也照顧到兄弟省市的意見,，在制度建設(shè)上方向一致,。

三省市還著手對不適應(yīng)、不合拍,、相沖突的現(xiàn)行有效法規(guī)開展清理工作,。2014年至今，我省對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進行了全面審視和清理,，廢止24部,，打包修改68部，為加速推進京津冀協(xié)同發(fā)展掃除障礙,，提供了法治支撐,。

創(chuàng)新協(xié)同立法模式

實現(xiàn)從內(nèi)容到進度全面協(xié)同

“五年來，三省市謀劃和推出了一批協(xié)同立法項目,，推動京津冀協(xié)同立法結(jié)出累累碩果,。”郭紅介紹，以《河北省大氣污染防治條例》《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等為代表的多項協(xié)同立法項目獲得高票通過,，并已產(chǎn)生良好經(jīng)濟社會效果,。更為重要的是，取得了協(xié)同立法模式的成功創(chuàng)新,，實現(xiàn)了由立法計劃,、規(guī)劃協(xié)同到具體立法項目協(xié)同。

“三省市人大主動圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展要求選取立法項目,，在交通,、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三個重點領(lǐng)域率先突破,，帶動其他領(lǐng)域協(xié)同立法穩(wěn)步推進,。”省人大常委會法工委法規(guī)一處處長蔣育良表示，目前已就大氣污染防治、水污染防治,、濕地保護,、科技成果轉(zhuǎn)化、道路運輸?shù)仁畮撞糠ㄒ?guī)開展了協(xié)同立法,。

立法內(nèi)容是否協(xié)同,，直接影響立法效果。“三省市積極探索,、勇于實踐,，進一步推動立法內(nèi)容協(xié)同。”蔣育良舉例說,，比如在章節(jié)設(shè)置上,，以大氣污染防治立法為例，天津和河北都專門設(shè)置一章對京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同防治進行規(guī)定,。主體制度設(shè)計上,，三省市水污染防治條例都對飲用水水源保護、水污染事故預(yù)防與處置等主體制度進行了重點規(guī)定,。法律責(zé)任方面,，以水污染防治立法為例，北京和河北對“未（不）按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的”有關(guān)情形法律責(zé)任設(shè)定保持一致,。

目前,，京津冀協(xié)同立法正朝著立法深度協(xié)同的方向推進，以機動車和非道路移動機械排氣污染防治立法為顯著代表,。“三省市多次召開會議,，對重點難點問題進行聯(lián)合攻關(guān)，目前已達成題目一致,、框架結(jié)構(gòu)一致,、適用范圍一致、基本制度和主要監(jiān)管措施一致,、區(qū)域協(xié)同一章內(nèi)容一致,、行政處罰一致，并就審議節(jié)奏,、出臺時間形成共識,，這必將極大提高這一協(xié)同立法項目的社會影響力和經(jīng)濟社會效果,。”蔣育良表示。

“京津冀協(xié)同發(fā)展越深入,，對協(xié)同立法的要求就越高,。”周英表示,，三省市將繼續(xù)探索協(xié)同立法有效實現(xiàn)形式、持續(xù)推進協(xié)同立法制度建設(shè),、不斷促成協(xié)同立法項目成功落地，全面推動協(xié)同立法走向深入,，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅強法治保障。（記者周潔）