河北省完善重點(diǎn)邊緣人群返貧致貧防范機(jī)制,，推動(dòng)“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶和“弱有眾扶”

讓社會(huì)救助更有“溫度”

近日,，臨城縣東溝村村民在“扶貧車間”加工書包,。臨城縣大力實(shí)施“崗位扶貧”，通過與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作,，讓有就業(yè)能力和意愿的貧困群眾在家門口就業(yè)，形成貧困戶穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制。目前,，該縣已有近百家企業(yè)在農(nóng)村為建檔立卡貧困戶設(shè)立了扶貧崗位，幫助千余名貧困戶實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè),。記者趙永輝攝

寒冬時(shí)節(jié),，低保家庭的柴米油鹽、特困供養(yǎng)對象的冷暖起居牽動(dòng)著人們的心,。作為保障困難群眾生活的最后一道防線,，河北省在社會(huì)救助方面推出了哪些“能感知,、有溫度”的新政策，這些政策落實(shí)的情況如何,，能否覆蓋所有困難群體,？記者對此展開采訪。

低保“漸退期”,，確保“弱有所扶”

“低保金又發(fā)了,。”最近，曲陽縣路莊子鄉(xiāng)曹家町村村民張會(huì)謙注意到這個(gè)消息,，第一時(shí)間分享給了妻子,。張會(huì)謙患病，妻子除了照顧他,，還要照顧兩個(gè)年幼的孩子,，只能抽空閑時(shí)間在家附近打一些零工，日子過得緊巴巴的,。今年9月末,，曲陽縣路莊子鄉(xiāng)民政所工作人員在入戶核查時(shí)了解到張會(huì)謙家庭情況，將其納入到了低保保障范疇,。

“社會(huì)救助兜底,，一個(gè)也不能少。”省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，全省各級民政部門圍繞社會(huì)救助兜底脫貧工作,，加大政策傾斜和資金投入力度，從城鄉(xiāng)低保,、醫(yī)療救助,、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等方面著手,，健全完善社會(huì)保障制度體系,。

遷安市彭店子鄉(xiāng)王孟莊村王愛艷家庭2017年被識別為建檔立卡貧困戶，納入低保保障范疇,。原本去年10月王愛艷家庭已經(jīng)達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),，為幫助她穩(wěn)定脫貧，彭店子鄉(xiāng)讓王愛艷繼續(xù)享受一年低保,，即便到今年年底退出,，她仍可以繼續(xù)享有產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧,、教育扶貧,、社會(huì)幫扶等多種幫扶政策。

這得益于河北省實(shí)行的低保“漸退期”政策,，即在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),，被納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后,，給予不低于1年的“漸退期”，確保穩(wěn)定脫貧后再讓其退出低保范圍,。

如何將兜底保障覆蓋更廣泛的困難群體,？據(jù)介紹，根據(jù)省委,、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展的意見》中“推進(jìn)農(nóng)村特困群體社會(huì)救助全納入,，農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)”的要求，省民政廳,、省財(cái)政廳,、省扶貧辦出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村特殊困難群體社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案》，大力推動(dòng)農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作,。

依據(jù)方案,，河北省除了將建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的農(nóng)村特殊困難群體，參照“單人戶”納入農(nóng)村低保,，對非建檔立卡貧困戶中的農(nóng)村特殊困難群體,，符合條件的也參照“單人戶”納入低保，這樣就擴(kuò)大了低保政策的受眾面,。

同時(shí),，還加大特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助力度。唐山按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍和1.4倍的標(biāo)準(zhǔn),，同步提高特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),；承德把因醫(yī)療、教育等剛性支出較大造成基本生活困難的對象全部納入臨時(shí)救助范圍,，將1200元以下臨時(shí)救助全部由縣委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接審批,，急難型臨時(shí)救助省略家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié),，直接予以救助,。

簡化程序精準(zhǔn)識別，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶

曲陽縣路莊子鄉(xiāng)民政所所長馬優(yōu)多年在基層工作,，在她看來,，與申請、核查等環(huán)節(jié)相比,，低保審批的過程過于復(fù)雜,。馬優(yōu)舉例說，“以往審批環(huán)節(jié)當(dāng)中,，征求意見時(shí)需要至少三分之二的村民代表參加，但很多時(shí)候村民代表外出打工,，能湊夠規(guī)定的人數(shù)非常不容易,。”

為完善保障機(jī)制,，簡化審批流程，今年保定市研究制定了新的低保實(shí)施細(xì)則,。“按照新實(shí)施細(xì)則,，參會(huì)的村民代表不少于9人就可以，這樣就大大加快了審批流程,，給老百姓帶來了很大便捷,。”馬優(yōu)說。

保定市民政局社會(huì)救助科工作人員介紹,，為確保救助精準(zhǔn),，今年保定市還把望都、唐縣作為開展社會(huì)救助審批權(quán)限下放改革工作試點(diǎn),，將城鄉(xiāng)低保,、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助3項(xiàng)審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn),，審批結(jié)果報(bào)縣民政局備案,。目前，兩縣已在轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了社會(huì)救助審批改革工作,。

“權(quán)限下放后,，優(yōu)化了鄉(xiāng)村社會(huì)救助業(yè)務(wù)辦理流程，縮減了時(shí)限,，同時(shí),，縣里推進(jìn)數(shù)據(jù)交換與共享平臺建設(shè)，加強(qiáng)與省級家庭信息比對系統(tǒng)對接,，努力讓群眾‘少跑腿’,。”望都縣民政局劉永剛說。

應(yīng)救助的一個(gè)不落,，不該救助的一個(gè)不多,，真正讓困難群眾受益。去年5月,，河北省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)全面啟用,。截至目前，省級已實(shí)現(xiàn)省級工商法人信息,、個(gè)體經(jīng)營者信息,、殯葬信息、車輛信息,、戶籍信息,、醫(yī)療保險(xiǎn)信息、房地產(chǎn)登記信息等15項(xiàng)內(nèi)容的查詢核對。今年省低保核查中心對新申請低保人員和已保人員進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)狀況信息的核查比對,，提高了全省低保對象認(rèn)定準(zhǔn)確率,。

唐山市民政局聘請社會(huì)核查機(jī)構(gòu)，對近800戶重點(diǎn)貧困對象進(jìn)行集中核查,，及時(shí)將符合條件困難群眾56戶全部納入農(nóng)村低保范圍,。

改變單一資金救助，推進(jìn)“弱有眾扶”

采訪中,，多位基層民政工作人員表示,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，困難家庭的救助訴求也呈現(xiàn)出多樣化,，除了基本的生活救助外,，醫(yī)療、教育,、照料護(hù)理,、心理疏導(dǎo)等服務(wù)型救助需求正在不斷增長，社會(huì)救助的方式也需要從資金救濟(jì)向服務(wù)需要轉(zhuǎn)變,。

今年,，唐山組織全市2384個(gè)社會(huì)組織，開展“社會(huì)組織獻(xiàn)愛心做公益助力脫貧攻堅(jiān)”活動(dòng),，引導(dǎo)鼓勵(lì)全市社會(huì)組織,，以健康幫扶、慈善幫扶,、商貿(mào)幫扶,、捐贈(zèng)幫扶、志愿幫扶等各種形式參與脫貧攻堅(jiān),。目前全市社會(huì)組織投入資金245萬元,，開展扶貧項(xiàng)目27個(gè)，投入人員300人,，參與扶貧志愿者70人,，受益貧困人口2300人。

“除了基本生活救助,，政府想辦法提供工作崗位,，多了謀生手段，更讓我燃起生活的信心,。”上面提到的遷安市彭店子鄉(xiāng)王孟莊村王愛艷就是通過政府幫扶,，今年8月到一家公司保衛(wèi)處工作，每月拿到2800元工資,，極大地緩解了家庭困境,。

行唐縣上方鄉(xiāng)是困境,、留守兒童較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為改善困境,、留守兒童及其家庭的生存狀態(tài),，石家莊市民政局通過購買服務(wù)，讓石家莊市德正社會(huì)工作服務(wù)中心入駐到上方鄉(xiāng),，并在上方村設(shè)立了兒童關(guān)護(hù)成長之家，圍繞未成年人安全,、學(xué)習(xí),、健康和人際交往開展教育、保護(hù)工作,。

“相比資金救助,，農(nóng)村困境兒童的心理健康問題也不容忽視。”石家莊市德正社會(huì)工作服務(wù)中心駐上方鄉(xiāng)社工站負(fù)責(zé)人李圣婭說,，家庭困境和變故會(huì)影響孩子的健康成長,，如果不及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)干預(yù)，童年的陰影甚至?xí)殡S孩子一生,。

省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，他們將進(jìn)一步拓展社會(huì)救助的基本功能，把低保與精神慰藉,、心理疏導(dǎo),、能力提升和社會(huì)融入等有機(jī)結(jié)合起來，改變單一的資金救助模式,，實(shí)現(xiàn)以政府為主的“弱有所扶”向由社會(huì)廣泛參與的“弱有眾扶”轉(zhuǎn)變,。（記者尹翠莉）