打造新時代宜居宜業(yè)新城區(qū)

——《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》《河北雄安新區(qū)啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃》專家解讀（下）

隨著《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》和《河北雄安新區(qū)啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃》的公布,，未來之城的美麗容顏漸漸揭開面紗。

如何打造新時代宜居宜業(yè)新城區(qū),？近日,，記者專訪了中國城市規(guī)劃設計研究院（簡稱“中規(guī)院”）相關專家和雄安新區(qū)規(guī)劃建設局相關負責人。

● 織就城綠交融中國畫卷,，開啟生態(tài)宜居新模式

良好的生態(tài)環(huán)境是河北雄安新區(qū)的重要價值體現(xiàn),，優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境是人們追求美好生活的首要條件。

中規(guī)院院長楊保軍表示,，兩個規(guī)劃打破傳統(tǒng)城市規(guī)劃設計思維,，創(chuàng)新采用“先生態(tài)、后城市”方式,，這是河北雄安新區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展理念的最生動體現(xiàn)。

藍綠是雄安底色,，這里將是藍綠交織,、水城共融。

起步區(qū)規(guī)劃,，尊重自然,，隨形就勢，大規(guī)模植樹造林,，恢復大溵古淀,，構建城市生態(tài)廊道，編織城市生態(tài)綠網(wǎng),，形成“一環(huán),、一心、兩軸,、多廊,、綠網(wǎng)”的綠色空間結構。融合城,、水,、林,、田、淀等特色要素,，深化“北城,、中苑、南淀”的空間格局,，形成“一方城,、兩軸線、五組團,、十景苑,、百花田、千年林,、萬頃波”的城市空間意象,。

啟動區(qū)延續(xù)起步區(qū)“北,、中,、南”功能分區(qū)結構，通過南北向中央綠谷串聯(lián),，集中布局城市核心功能,。以“雙谷”生態(tài)廊道為骨架，以城市綠環(huán)串聯(lián)六個社區(qū),，形成“一帶一環(huán)六社區(qū)”的城市空間結構,。

綠色生活，詩意棲居,。打開起步區(qū)和啟動區(qū)規(guī)劃圖,，仿佛走進電影里綠色的“童話小鎮(zhèn)”，顏值高,、氣質佳,。

這是多少都市人向往的美麗家園：出門見綠，3公里進森林,，1公里進林帶,，300米進公園，街道100%林蔭化,，綠化覆蓋率達到50%,。

中規(guī)院副總規(guī)劃師朱榮遠介紹，起步區(qū)規(guī)劃堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，尊重自然、順應自然,、保護自然,，充分考慮區(qū)域水資源條件，統(tǒng)籌生態(tài)功能修復和城市景觀建設，整合各類生態(tài)資源要素,，強化用地管控,，構建以生態(tài)綠環(huán)、綠心,、綠廊,、綠網(wǎng)為支撐的綠色空間架構，形成功能多元,、布局合理的生態(tài)空間系統(tǒng),。

啟動區(qū)規(guī)劃編制，著力體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的理念,，順應自然、隨形就勢,，規(guī)劃形成“秀林,、綠谷、淀灣”的生態(tài)空間骨架,。

在城市公園綠地方面,，均好布局各類公園綠地，人均城市公園面積大于20平方米,，城市綠化覆蓋率大于50%,。

中規(guī)院規(guī)劃研究中心主任殷會良表示，在啟動區(qū)和起步區(qū)規(guī)劃設計過程中,，尊重自然本底,，保持區(qū)域的健康自然水文循環(huán)，全過程保障水系水質,。

起步區(qū)突出安全韌性,、綠色低碳，堅持以水定城,、以水定人,，強化節(jié)約優(yōu)先、科學開源,、循環(huán)利用,，保障高品質供水，完善防洪排澇安全體系,，保護水生態(tài)環(huán)境,，營造城市濱水景觀，建設安全綠色的城市水系統(tǒng),。

統(tǒng)籌流域防洪體系,，協(xié)調上,、下游洪澇水安排，按照創(chuàng)造“雄安質量”的要求,，高標準建設起步區(qū)防洪排澇系統(tǒng),，保障起步區(qū)防洪排澇安全，確保千年大計萬無一失,。按照流域協(xié)同,、分區(qū)設防、重點保障的原則,，建設安全,、韌性的起步區(qū)防洪安全體系。采取“蓄,、疏,、固、墊,、架”等綜合措施,，保障起步區(qū)防洪標準達到200年一遇。

雄安新區(qū)規(guī)劃建設局副局長羅鵬飛說,，構建縱橫相連的啟動區(qū)水系,，分級調控水位水量，全過程保障水系水質,，實現(xiàn)藍綠交織、清新明亮,、水城共融,。建設4條南北向排澇主干通道，2條東西向澇水疏導傳輸通道,，兼具雨水滯蓄,、水質凈化、景觀塑造和休閑游憩等功能,。

水清,、地綠，更要自由呼吸,。這個藍綠環(huán)繞的公園城市,，還將建設城市通風廊道，打破城市熱島環(huán)流,，將白洋淀涼爽,、清新的空氣輸送到城市中心。

展望這座未來之城主城區(qū)的生活場景：林淀環(huán)繞的華北水鄉(xiāng),，城綠交融的中國畫卷,。

● 提供優(yōu)質共建共享公共服務,，打造全齡友好型城市

“步行5分鐘送孩子到幼兒園、10分鐘送到小學,、15分鐘到中學,，日常生活基本需求在15分鐘步行范圍內(nèi)都能解決。”中規(guī)院總規(guī)劃師朱子瑜說,，未來啟動區(qū)將形成層級合理,、生活便利、智能共享的城市生活圈,。

——社區(qū)中心,，配置公共交通換乘樞紐、中學,、社區(qū)衛(wèi)生服務中心,、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)服務中心,、全民健身中心等設施,，形成15分鐘生活圈，滿足一站式公共服務的要求,。

——鄰里中心,，配置小學、社區(qū)衛(wèi)生服務站等設施,，形成10分鐘生活圈,，服務半徑約500米，覆蓋范圍約1平方公里,。

——街坊中心,，配置嬰幼兒照護服務設施、幼兒園,、社區(qū)文化活動站,、小型多功能運動場等，形成5分鐘生活圈,。

朱榮遠介紹,，起步區(qū)規(guī)劃堅持以人民為中心，引入京津高質量教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化體育等資源，建設優(yōu)質共享均好的公共服務設施,，提供高品質公共服務,，構建全齡友好的無障礙環(huán)境，建立租售并舉和多元化住房供給體系,，打造功能完善,、服務優(yōu)質,、智能共享、宜居宜業(yè)的高質量高水平社會主義現(xiàn)代化城市主城區(qū),。

起步區(qū)將按照分級配置,、混合兼容的原則布局公共服務設施，實現(xiàn)公共服務供給均衡,、優(yōu)質,、高效。建設“城市—組團—社區(qū)”三級公共服務設施體系,。構建全齡友好的無障礙環(huán)境,，形成多層次、全覆蓋,、人性化的基本公共服務網(wǎng)絡,。

朱榮遠介紹，啟動區(qū)規(guī)劃構建功能布局合理,、街道宜人有序,、公共空間開放共享、特色節(jié)點活力多元的整體格局,；科學布局各類公共服務設施,，構建15分鐘、10分鐘,、5分鐘城市生活圈,，實現(xiàn)公共服務供給優(yōu)質、共享,、均好,。

起步區(qū)和啟動區(qū)將建立多元住房供給體系。堅持房子是用來住的,、不是用來炒的定位，堅持保障基本,、兼顧差異,、滿足多層次個性化需求，建立多元住房供應體系,；堅持市場主導,、政府引導，形成供需匹配,、結構合理,、流轉有序、支出與消費能力基本適應的住房供應格局,。創(chuàng)新購房與住房租賃積分制度及相應的租購同權制度,，為各類人群提供“可進入,、可選擇、可支付,、可持續(xù)”的住房獲取渠道,，實現(xiàn)住有所居。

“城市,，是百姓幸福生活的載體,。起步區(qū)規(guī)劃堅持以人為本，構建全齡友好的無障礙環(huán)境,，把打造宜居環(huán)境落在每一寸土地上,。”雄安新區(qū)規(guī)劃建設局工作人員楊松說。

這將是一座對人友好的城市,，落實公共服務設施無障礙環(huán)境建設要求,，保障老人、殘疾人,、兒童等各類人群的需要,，實現(xiàn)公共服務供給優(yōu)質、共享,、均好,，回應人民對美好生活的新期待，滿足人民的新需求,。

“按照標配,、增配、選配三種方式差異供給基本公共服務,，滿足不同年齡不同人群的多樣化需求,。”朱子瑜解釋，標配設施強調參照國家規(guī)范標準,，保障基本城市服務,；增配設施則高于規(guī)范標準，充分體現(xiàn)雄安特色,；選配設施側重彈性引導,，依據(jù)城市特殊需求選擇性配置。

在公共服務設施,、交通設施和公共空間等方面,，全面落實無障礙環(huán)境建設要求，保障老人,、殘疾人,、兒童等各類人群的需要。社區(qū)公園采用無障礙設計,，配套體育健身,、兒童游戲,、老人康體等設施，為居民提供便捷舒適的公共空間,。步行和自行車道路沿線種植連續(xù)的遮陰喬木,，鋪裝連續(xù)、平整,、防滑,，無障礙設計全面覆蓋。

針對學齡兒童,，啟動區(qū)規(guī)劃提出在中小學,、幼兒園周邊，依托綠道打造安全無障礙的學徑網(wǎng)絡,。學徑與機動車完全隔離,，無障礙設施全覆蓋，地面鋪裝保證連續(xù),、平整,、防滑，營造舒適,、安全的步行環(huán)境,，沿線建設兒童活動場地、配套體育設施等多樣化公共空間,，推動建設兒童友好城市,。

針對老年人，合理布局養(yǎng)老服務設施,，推動多元化,、多樣性養(yǎng)老服務。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能,，規(guī)劃建設集養(yǎng)老護理,、日間照料、居家養(yǎng)老,、文化娛樂等功能于一體的社區(qū)養(yǎng)老服務中心,，鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老服務機構。

“這里將按照尺度宜人的規(guī)劃原則,，建成優(yōu)美、安全,、舒適,、共享的城市公共空間，宜居宜業(yè),、全齡友好,。”殷會良激動地說,。

● 倡導綠色出行模式，打造便捷安全綠色智能高效交通體系

綠色交通是打造新時代宜居宜業(yè)新城區(qū)的重要理念,。啟動區(qū)和起步區(qū)規(guī)劃設計充分體現(xiàn)綠色交通理念,，打造便捷、安全,、綠色,、智能、高效交通體系,。

“雄安城際站位于啟動區(qū),，并通過水系連接白洋淀，形成城淀相望的格局,。高鐵從雄安地下穿城而過,，市民出了站可直接步行上班，乘客出了站可直接乘船欣賞淀泊風光,。”對于起步區(qū)將構建的快捷高效交通網(wǎng),，楊保軍如此描繪。

兩個規(guī)劃在人們出行方面作了周密安排,，起步區(qū),、啟動區(qū)將率先實現(xiàn)綠色交通出行比例90%和公共交通占機動化出行比例80%的目標。

楊保軍表示,，起步區(qū)將優(yōu)先布局公共交通網(wǎng)絡,，強化公交機動化出行中的主導地位。合理布局城市道路系統(tǒng),、公共交通系統(tǒng),、步行和自行車交通系統(tǒng)及各類交通設施，充分利用智能交通技術,，構建起步區(qū)以公共交通為骨干,、步行和自行車交通為主體的出行模式。

“在以往城市同類型規(guī)劃中,，一般是寫‘鼓勵公交’,，而不是‘保障公交’。而鼓勵公交與限制私家車博弈的時候,，往往是私家車勝出,。”朱子瑜說，起步區(qū)鼓勵綠色出行,，制定綠色交通政策,，通過全面保障公共交通、步行和自行車交通需求、有序減少私人小汽車出行,、合理管控停車,，實現(xiàn)起步區(qū)綠色交通出行比例90%的目標，打造起步區(qū)便捷,、安全,、綠色、智能,、高效交通體系,。

朱子瑜表示，起步區(qū)將因地制宜構建網(wǎng)絡化,、全覆蓋,、快速高效的公共交通專用通道，提高公交運行效率,，增強安全,、便捷和舒適度。

啟動區(qū)合理布局城市道路系統(tǒng),、公共交通系統(tǒng),、步行和自行車交通系統(tǒng)及各類交通樞紐場站，倡導“公交+自行車+步行”的綠色出行模式,，率先實現(xiàn)綠色交通出行比例90%的目標,。

專家指出，啟動區(qū)道路設計保證行人優(yōu)先,，道路斷面設計優(yōu)先保障慢行空間,，按人行、自行車,、公共交通,、小汽車的次序分配斷面，慢行和景觀空間整體控制在50%左右,。啟動區(qū)規(guī)劃了公交專用道,，依托公交型單元集散道路布局骨干公交走廊，覆蓋10分鐘生活圈,；組團連接道路設公交專用道,，服務組團間長距離聯(lián)系。此外,，啟動區(qū)布局“快線+干線+支線”三級公交網(wǎng)絡,，公交站點300米服務半徑覆蓋率100%。

啟動區(qū)對道路慢行空間進行了規(guī)劃,。在市政道路紅線內(nèi)高標準布置慢行空間,，單側人行道寬度不小于2米,，非機動車道寬度不小于2.5米，覆蓋各級城市道路,。城市干路通過綠化隔離機動車、非機動車,、步行空間,，保障各類交通獨立有序、互不干擾,。慢行交通優(yōu)先采用平面過街,，過街設施間距不大于150米。道路慢行空間全面實施無障礙設計,。

“建立智能化需求響應型的公交系統(tǒng),，把公交車開到居民樓下，解決公交車的最后一公里問題,。”殷會良說,，智能生成線路，實現(xiàn)公交調度方案的自動化生成和實時優(yōu)化,，提供地塊到地塊的公交服務,，構建以公交為核心的“出行即服務”系統(tǒng)，降低居民對小汽車的依賴,，讓交通“慢”起來,、城市“快”起來。 （河北日報記者 原付川）