打造新時代宜居宜業(yè)新城區(qū)

——《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》《河北雄安新區(qū)啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》專家解讀（下）

隨著《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》和《河北雄安新區(qū)啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的公布,，未來之城的美麗容顏漸漸揭開面紗,。

如何打造新時代宜居宜業(yè)新城區(qū)？近日,，記者專訪了中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院（簡稱“中規(guī)院”）相關(guān)專家和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人,。

● 織就城綠交融中國畫卷，開啟生態(tài)宜居新模式

良好的生態(tài)環(huán)境是河北雄安新區(qū)的重要價值體現(xiàn),，優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境是人們追求美好生活的首要條件,。

中規(guī)院院長楊保軍表示，兩個規(guī)劃打破傳統(tǒng)城市規(guī)劃設(shè)計思維,，創(chuàng)新采用“先生態(tài),、后城市”方式，這是河北雄安新區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展理念的最生動體現(xiàn),。

藍(lán)綠是雄安底色，這里將是藍(lán)綠交織,、水城共融,。

起步區(qū)規(guī)劃，尊重自然,，隨形就勢,，大規(guī)模植樹造林，恢復(fù)大溵古淀,，構(gòu)建城市生態(tài)廊道,，編織城市生態(tài)綠網(wǎng)，形成“一環(huán),、一心,、兩軸、多廊,、綠網(wǎng)”的綠色空間結(jié)構(gòu),。融合城,、水、林,、田,、淀等特色要素，深化“北城,、中苑,、南淀”的空間格局，形成“一方城,、兩軸線,、五組團(tuán)、十景苑,、百花田,、千年林、萬頃波”的城市空間意象,。

啟動區(qū)延續(xù)起步區(qū)“北,、中、南”功能分區(qū)結(jié)構(gòu),，通過南北向中央綠谷串聯(lián),，集中布局城市核心功能。以“雙谷”生態(tài)廊道為骨架,，以城市綠環(huán)串聯(lián)六個社區(qū),，形成“一帶一環(huán)六社區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。

綠色生活,，詩意棲居,。打開起步區(qū)和啟動區(qū)規(guī)劃圖，仿佛走進(jìn)電影里綠色的“童話小鎮(zhèn)”,，顏值高,、氣質(zhì)佳。

這是多少都市人向往的美麗家園：出門見綠,，3公里進(jìn)森林,，1公里進(jìn)林帶，300米進(jìn)公園,，街道100%林蔭化,，綠化覆蓋率達(dá)到50%。

中規(guī)院副總規(guī)劃師朱榮遠(yuǎn)介紹,，起步區(qū)規(guī)劃堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然，充分考慮區(qū)域水資源條件,，統(tǒng)籌生態(tài)功能修復(fù)和城市景觀建設(shè),，整合各類生態(tài)資源要素，強(qiáng)化用地管控,，構(gòu)建以生態(tài)綠環(huán),、綠心、綠廊,、綠網(wǎng)為支撐的綠色空間架構(gòu),，形成功能多元、布局合理的生態(tài)空間系統(tǒng),。

啟動區(qū)規(guī)劃編制,，著力體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念,，順應(yīng)自然,、隨形就勢，規(guī)劃形成“秀林,、綠谷,、淀灣”的生態(tài)空間骨架。

在城市公園綠地方面,，均好布局各類公園綠地,，人均城市公園面積大于20平方米，城市綠化覆蓋率大于50%,。

中規(guī)院規(guī)劃研究中心主任殷會良表示,，在啟動區(qū)和起步區(qū)規(guī)劃設(shè)計過程中，尊重自然本底,，保持區(qū)域的健康自然水文循環(huán),，全過程保障水系水質(zhì)。

起步區(qū)突出安全韌性,、綠色低碳,，堅持以水定城、以水定人,，強(qiáng)化節(jié)約優(yōu)先,、科學(xué)開源、循環(huán)利用,，保障高品質(zhì)供水,，完善防洪排澇安全體系，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，營造城市濱水景觀,，建設(shè)安全綠色的城市水系統(tǒng),。

統(tǒng)籌流域防洪體系，協(xié)調(diào)上,、下游洪澇水安排,，按照創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起步區(qū)防洪排澇系統(tǒng),，保障起步區(qū)防洪排澇安全,，確保千年大計萬無一失。按照流域協(xié)同,、分區(qū)設(shè)防,、重點保障的原則，建設(shè)安全,、韌性的起步區(qū)防洪安全體系,。采取“蓄、疏,、固,、墊、架”等綜合措施,，保障起步區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇,。

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長羅鵬飛說，構(gòu)建縱橫相連的啟動區(qū)水系,，分級調(diào)控水位水量,，全過程保障水系水質(zhì)，實現(xiàn)藍(lán)綠交織,、清新明亮,、水城共融。建設(shè)4條南北向排澇主干通道,，2條東西向澇水疏導(dǎo)傳輸通道,，兼具雨水滯蓄、水質(zhì)凈化,、景觀塑造和休閑游憩等功能,。

水清、地綠,，更要自由呼吸,。這個藍(lán)綠環(huán)繞的公園城市，還將建設(shè)城市通風(fēng)廊道,，打破城市熱島環(huán)流,，將白洋淀涼爽,、清新的空氣輸送到城市中心。

展望這座未來之城主城區(qū)的生活場景：林淀環(huán)繞的華北水鄉(xiāng),，城綠交融的中國畫卷,。

● 提供優(yōu)質(zhì)共建共享公共服務(wù),，打造全齡友好型城市

“步行5分鐘送孩子到幼兒園,、10分鐘送到小學(xué)、15分鐘到中學(xué),，日常生活基本需求在15分鐘步行范圍內(nèi)都能解決,。”中規(guī)院總規(guī)劃師朱子瑜說，未來啟動區(qū)將形成層級合理,、生活便利,、智能共享的城市生活圈。

——社區(qū)中心,，配置公共交通換乘樞紐,、中學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、社區(qū)文化活動中心,、社區(qū)服務(wù)中心、全民健身中心等設(shè)施,，形成15分鐘生活圈,，滿足一站式公共服務(wù)的要求。

——鄰里中心,，配置小學(xué),、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等設(shè)施，形成10分鐘生活圈,，服務(wù)半徑約500米,，覆蓋范圍約1平方公里。

——街坊中心,，配置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施,、幼兒園、社區(qū)文化活動站,、小型多功能運動場等,，形成5分鐘生活圈。

朱榮遠(yuǎn)介紹,，起步區(qū)規(guī)劃堅持以人民為中心,，引入京津高質(zhì)量教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化體育等資源,，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享均好的公共服務(wù)設(shè)施，提供高品質(zhì)公共服務(wù)，構(gòu)建全齡友好的無障礙環(huán)境,，建立租售并舉和多元化住房供給體系,，打造功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、智能共享,、宜居宜業(yè)的高質(zhì)量高水平社會主義現(xiàn)代化城市主城區(qū)。

起步區(qū)將按照分級配置,、混合兼容的原則布局公共服務(wù)設(shè)施,，實現(xiàn)公共服務(wù)供給均衡、優(yōu)質(zhì),、高效,。建設(shè)“城市—組團(tuán)—社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施體系。構(gòu)建全齡友好的無障礙環(huán)境,，形成多層次,、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

朱榮遠(yuǎn)介紹,，啟動區(qū)規(guī)劃構(gòu)建功能布局合理、街道宜人有序,、公共空間開放共享,、特色節(jié)點活力多元的整體格局；科學(xué)布局各類公共服務(wù)設(shè)施,，構(gòu)建15分鐘,、10分鐘、5分鐘城市生活圈,，實現(xiàn)公共服務(wù)供給優(yōu)質(zhì),、共享、均好,。

起步區(qū)和啟動區(qū)將建立多元住房供給體系,。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,，堅持保障基本,、兼顧差異、滿足多層次個性化需求,，建立多元住房供應(yīng)體系,；堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo),，形成供需匹配,、結(jié)構(gòu)合理,、流轉(zhuǎn)有序、支出與消費能力基本適應(yīng)的住房供應(yīng)格局,。創(chuàng)新購房與住房租賃積分制度及相應(yīng)的租購?fù)瑱?quán)制度,，為各類人群提供“可進(jìn)入、可選擇,、可支付,、可持續(xù)”的住房獲取渠道，實現(xiàn)住有所居,。

“城市,，是百姓幸福生活的載體。起步區(qū)規(guī)劃堅持以人為本,，構(gòu)建全齡友好的無障礙環(huán)境，把打造宜居環(huán)境落在每一寸土地上,。”雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局工作人員楊松說,。

這將是一座對人友好的城市，落實公共服務(wù)設(shè)施無障礙環(huán)境建設(shè)要求,，保障老人,、殘疾人、兒童等各類人群的需要,，實現(xiàn)公共服務(wù)供給優(yōu)質(zhì),、共享、均好,，回應(yīng)人民對美好生活的新期待,，滿足人民的新需求。

“按照標(biāo)配,、增配,、選配三種方式差異供給基本公共服務(wù)，滿足不同年齡不同人群的多樣化需求,。”朱子瑜解釋,，標(biāo)配設(shè)施強(qiáng)調(diào)參照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保障基本城市服務(wù),；增配設(shè)施則高于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，充分體現(xiàn)雄安特色；選配設(shè)施側(cè)重彈性引導(dǎo),，依據(jù)城市特殊需求選擇性配置,。

在公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施和公共空間等方面,，全面落實無障礙環(huán)境建設(shè)要求,，保障老人,、殘疾人、兒童等各類人群的需要,。社區(qū)公園采用無障礙設(shè)計,，配套體育健身、兒童游戲,、老人康體等設(shè)施,，為居民提供便捷舒適的公共空間。步行和自行車道路沿線種植連續(xù)的遮陰喬木,，鋪裝連續(xù),、平整、防滑,，無障礙設(shè)計全面覆蓋,。

針對學(xué)齡兒童，啟動區(qū)規(guī)劃提出在中小學(xué),、幼兒園周邊,，依托綠道打造安全無障礙的學(xué)徑網(wǎng)絡(luò)。學(xué)徑與機(jī)動車完全隔離,，無障礙設(shè)施全覆蓋,，地面鋪裝保證連續(xù)、平整,、防滑,，營造舒適、安全的步行環(huán)境,，沿線建設(shè)兒童活動場地,、配套體育設(shè)施等多樣化公共空間，推動建設(shè)兒童友好城市,。

針對老年人,，合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動多元化,、多樣性養(yǎng)老服務(wù),。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)集養(yǎng)老護(hù)理,、日間照料,、居家養(yǎng)老、文化娛樂等功能于一體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,，鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),。

“這里將按照尺度宜人的規(guī)劃原則，建成優(yōu)美,、安全,、舒適,、共享的城市公共空間，宜居宜業(yè),、全齡友好,。”殷會良激動地說。

● 倡導(dǎo)綠色出行模式,，打造便捷安全綠色智能高效交通體系

綠色交通是打造新時代宜居宜業(yè)新城區(qū)的重要理念,。啟動區(qū)和起步區(qū)規(guī)劃設(shè)計充分體現(xiàn)綠色交通理念，打造便捷,、安全,、綠色、智能,、高效交通體系,。

“雄安城際站位于啟動區(qū)，并通過水系連接白洋淀,，形成城淀相望的格局,。高鐵從雄安地下穿城而過，市民出了站可直接步行上班,，乘客出了站可直接乘船欣賞淀泊風(fēng)光。”對于起步區(qū)將構(gòu)建的快捷高效交通網(wǎng),，楊保軍如此描繪,。

兩個規(guī)劃在人們出行方面作了周密安排，起步區(qū),、啟動區(qū)將率先實現(xiàn)綠色交通出行比例90%和公共交通占機(jī)動化出行比例80%的目標(biāo),。

楊保軍表示，起步區(qū)將優(yōu)先布局公共交通網(wǎng)絡(luò),，強(qiáng)化公交機(jī)動化出行中的主導(dǎo)地位,。合理布局城市道路系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng),、步行和自行車交通系統(tǒng)及各類交通設(shè)施,，充分利用智能交通技術(shù)，構(gòu)建起步區(qū)以公共交通為骨干,、步行和自行車交通為主體的出行模式,。

“在以往城市同類型規(guī)劃中，一般是寫‘鼓勵公交’,，而不是‘保障公交’,。而鼓勵公交與限制私家車博弈的時候，往往是私家車勝出,。”朱子瑜說,，起步區(qū)鼓勵綠色出行,，制定綠色交通政策，通過全面保障公共交通,、步行和自行車交通需求,、有序減少私人小汽車出行、合理管控停車,，實現(xiàn)起步區(qū)綠色交通出行比例90%的目標(biāo),，打造起步區(qū)便捷、安全,、綠色,、智能、高效交通體系,。

朱子瑜表示,，起步區(qū)將因地制宜構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋,、快速高效的公共交通專用通道,，提高公交運行效率，增強(qiáng)安全,、便捷和舒適度,。

啟動區(qū)合理布局城市道路系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng),、步行和自行車交通系統(tǒng)及各類交通樞紐場站,，倡導(dǎo)“公交+自行車+步行”的綠色出行模式，率先實現(xiàn)綠色交通出行比例90%的目標(biāo),。

專家指出,，啟動區(qū)道路設(shè)計保證行人優(yōu)先，道路斷面設(shè)計優(yōu)先保障慢行空間,，按人行,、自行車、公共交通,、小汽車的次序分配斷面,，慢行和景觀空間整體控制在50%左右。啟動區(qū)規(guī)劃了公交專用道,，依托公交型單元集散道路布局骨干公交走廊,，覆蓋10分鐘生活圈；組團(tuán)連接道路設(shè)公交專用道,，服務(wù)組團(tuán)間長距離聯(lián)系,。此外，啟動區(qū)布局“快線+干線+支線”三級公交網(wǎng)絡(luò)，公交站點300米服務(wù)半徑覆蓋率100%,。

啟動區(qū)對道路慢行空間進(jìn)行了規(guī)劃,。在市政道路紅線內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)布置慢行空間，單側(cè)人行道寬度不小于2米,，非機(jī)動車道寬度不小于2.5米,，覆蓋各級城市道路。城市干路通過綠化隔離機(jī)動車,、非機(jī)動車,、步行空間，保障各類交通獨立有序,、互不干擾,。慢行交通優(yōu)先采用平面過街，過街設(shè)施間距不大于150米,。道路慢行空間全面實施無障礙設(shè)計,。

“建立智能化需求響應(yīng)型的公交系統(tǒng)，把公交車開到居民樓下,，解決公交車的最后一公里問題,。”殷會良說，智能生成線路,，實現(xiàn)公交調(diào)度方案的自動化生成和實時優(yōu)化,，提供地塊到地塊的公交服務(wù)，構(gòu)建以公交為核心的“出行即服務(wù)”系統(tǒng),，降低居民對小汽車的依賴,，讓交通“慢”起來、城市“快”起來,。 （河北日報記者 原付川）