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近日,，北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)（河北部分）“3+13”規(guī)劃體系（以下簡稱規(guī)劃體系）由廊坊市人民政府正式批復(fù)。
規(guī)劃體系主要包括《北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)廊坊片區(qū)控制性詳細規(guī)劃（單元層面）》《北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)廊坊片區(qū)起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《北京大興國際機場綜合保稅區(qū)（廊坊片區(qū)）控制性詳細規(guī)劃》等3 個控制性詳細規(guī)劃和13 個專項規(guī)劃,。
圖1：航空服務(wù)功能區(qū)鳥瞰意向圖（廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)供圖）
該規(guī)劃體系是推動大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)廊坊片區(qū)（以下簡稱廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)）建設(shè)的指導(dǎo)性文件,，明確了廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展定位、建設(shè)目標,、空間布局和建設(shè)重點,，為廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)大規(guī)模開工建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。
規(guī)劃體現(xiàn)了廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)什么樣的發(fā)展思路和建設(shè)目標,？其中又有哪些亮點,？對此，記者進行了梳理與解讀,。
國際交往中心功能承載區(qū),、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)
圖2：科研創(chuàng)新區(qū),、高端產(chǎn)業(yè)制造區(qū)鳥瞰意向圖（廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)供圖）
規(guī)劃首先明確了廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)的編制原則,，提出要堅持世界眼光、國際標準,、中國特色,、高點定位，堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,。
具體來說,，要以建設(shè)大興機場綜合樞紐為核心,、共守生態(tài)安全為前提、共建高效銜接交通設(shè)施為支撐,、培育臨空經(jīng)濟和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ),、健全多元共享的公共服務(wù)為保障，推動區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，全面提升臨空經(jīng)濟區(qū)一體化,、現(xiàn)代化、國際化水平,。
圖3：航空服務(wù)功能區(qū)航企及物流企業(yè)運營區(qū)意向圖（廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)供圖）
規(guī)劃強調(diào),，要堅持區(qū)域協(xié)調(diào)，規(guī)劃編制嚴格落實與臨空經(jīng)濟區(qū)大興片區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控”,，強化與廊坊中心城區(qū),、永清城區(qū),、固安城區(qū)在生態(tài)、產(chǎn)業(yè),、交通,、市政以及職住平衡等多個方面的規(guī)劃統(tǒng)籌。
圖4：科研創(chuàng)新區(qū),、高端產(chǎn)業(yè)制造區(qū)起步區(qū)意向圖（廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)供圖）
除堅持區(qū)域協(xié)調(diào)這一原則外,，廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部也堅持要協(xié)調(diào)規(guī)劃、融合發(fā)展,。為此,，規(guī)劃提出要堅持“規(guī)劃一張圖”。具體來說,，要按照“多規(guī)合一”的編制思想,，在落實總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對3個控制性詳細規(guī)劃和13個專項規(guī)劃進行統(tǒng)籌,，實現(xiàn)多規(guī)融合,，在成果中做到數(shù)據(jù)校核，實現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”,。
根據(jù)以上原則,，規(guī)劃提出了“國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū),、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”的總體發(fā)展定位,。重點布局落實國際化服務(wù)空間、創(chuàng)新聚落空間,、生態(tài)與生活服務(wù)空間,。
圖5：科研創(chuàng)新區(qū)“科創(chuàng)谷”風(fēng)貌意向圖（廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)供圖）
規(guī)劃提出，到2035年,，將臨空經(jīng)濟區(qū)打造為“國際服務(wù)的聚集高地,、航空導(dǎo)向的科創(chuàng)基地和水綠漫步的創(chuàng)新佳地”。建成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)國際一流,，資金,、人才、技術(shù),、信息等高端要素聚集,，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成熟，人與自然環(huán)境和諧的開放型臨空經(jīng)濟區(qū),，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域,。
打造國際化開放平臺
圖6：科研創(chuàng)新區(qū)“服務(wù)軸”風(fēng)貌意向圖（廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)供圖）
臨空經(jīng)濟區(qū)是區(qū)域城市對外開放的“核心門戶”。規(guī)劃提出,，要充分發(fā)揮北京大興國際機場綜合交通樞紐優(yōu)勢,，依托中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)和北京大興國際機場綜合保稅區(qū)（廊坊片區(qū)）,，高水平打造國際化開放平臺。將臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為國家對外開放的重要節(jié)點,，加快推進河北省對外開放體系格局的構(gòu)建,。
圖7：科研創(chuàng)新區(qū)永清北站地區(qū)風(fēng)貌意向圖（廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)供圖）
其中，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)重點發(fā)展航空物流,、航空科技,、融資租賃等產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域國際化服務(wù)業(yè)集聚高地,，為國際貿(mào)易,、高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)、離岸創(chuàng)新等功能提供發(fā)展空間和政策支持,。
綜合保稅區(qū),，則重點以國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為支撐,，延伸發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,，形成綜合保稅區(qū)五大中心集聚高地。
建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū),，構(gòu)建“1+2+3”核心產(chǎn)業(yè)體系
圖8：商業(yè)建筑風(fēng)貌意向圖（廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)供圖）
產(chǎn)業(yè)是臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè),、發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)定位直接影響廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展定位,。規(guī)劃明確,，要發(fā)揮北京大興國際機場通達全球的航線網(wǎng)絡(luò)和綜合交通樞紐優(yōu)勢，從切實擔負起優(yōu)化提升首都核心功能,、促進河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大任務(wù)出發(fā),，構(gòu)建面向全球市場的臨空指向性強、航空關(guān)聯(lián)度高的高端高新產(chǎn)業(yè)集群,。
“高端高新”如何體現(xiàn),？規(guī)劃提出,，重點打造“1+2+3”核心產(chǎn)業(yè)體系,，打造航空科創(chuàng)服務(wù)和生命健康兩大產(chǎn)業(yè)鏈，以及產(chǎn)研融合型特色創(chuàng)新鏈,。
圖9：臨空經(jīng)濟區(qū)生態(tài)景觀意向圖（廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)供圖）
“1+2+3”核心產(chǎn)業(yè)體系,，指的是 1 個先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即新一代電子信息技術(shù),，聚焦發(fā)展集成電路,、車聯(lián)網(wǎng)核心部件等；2 個培育產(chǎn)業(yè),，即高端裝備制造,、生命健康產(chǎn)業(yè),，聚焦工業(yè)機器人、智能物流裝備,、生物藥制造,、高端醫(yī)療設(shè)備等；3 個支撐產(chǎn)業(yè),，即航空科技創(chuàng)新,、航空物流、高端服務(wù)業(yè),，聚焦航空裝備制造,、航空軟件、航空維修,、物流總部和計算中心,、冷鏈物流、跨境電商,、專業(yè)會展,、金融服務(wù)、信息服務(wù)等,。
產(chǎn)業(yè)體系需要合理布局的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)來承載,。對此，規(guī)劃提出,，根據(jù)世界級樞紐機場臨空經(jīng)濟布局特點,，規(guī)劃布局三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)：即航空服務(wù)功能區(qū)、科研創(chuàng)新區(qū),、高端產(chǎn)業(yè)制造區(qū),。
圖10：臨空經(jīng)濟區(qū)郊野公園意向圖（廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)供圖）
其中，在航空服務(wù)功能區(qū)借助自貿(mào)區(qū)建設(shè)打造離岸創(chuàng)新中心,，重點布局航企服務(wù)島,、健康生命島、科技活力島,、綜合保稅區(qū),、航企及物流企業(yè)運營區(qū)、物流戰(zhàn)略儲備區(qū),；在科研創(chuàng)新區(qū)重點布局研發(fā)科教區(qū),、研發(fā)中試區(qū)、離岸創(chuàng)新服務(wù)基地,、航空科技會展中心,；在高端產(chǎn)業(yè)制造區(qū)重點布局航空裝備制造區(qū)、智能制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū),、未來發(fā)展區(qū),，打造科創(chuàng)型臨空經(jīng)濟區(qū)。
重點做好幾項工作
圖11：臨空經(jīng)濟區(qū)冬季濱水空間意向圖（廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)供圖）
就如何具體建好臨空經(jīng)濟區(qū),，“3+13”規(guī)劃體系中的各專項規(guī)劃,，從綜合交通、生態(tài)建設(shè),、公共設(shè)施,、綜合水戰(zhàn)略、市政基礎(chǔ)設(shè)施,、綜合防災(zāi)等方面作出了細致部署,。
>>構(gòu)建“便捷高效、綠色低碳”的綜合交通體系
圖12：臨空經(jīng)濟區(qū)夏季濱水空間意向圖（廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)供圖）
經(jīng)濟發(fā)展,，交通先行,。規(guī)劃提出，要以建設(shè) “交通,、產(chǎn)業(yè),、城鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展的臨空經(jīng)濟區(qū)典范為目標，構(gòu)建“便捷高效,、綠色低碳”的綜合交通體系,。
要加快城際鐵路和高速公路建設(shè)，服務(wù)臨空經(jīng)濟區(qū)對外聯(lián)系和機場快速集散需求,。規(guī)劃建設(shè)京雄城際,、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線（廊涿城際鐵路）、新機場聯(lián)絡(luò)線—R1線,、河北/北京預(yù)留線,、天津至新機場鐵路，新機場北線高速,、京德高速,、唐廊高速。
還要統(tǒng)籌布局骨干道路和骨干客運系統(tǒng),，支撐組團空間整合和高效組織,。依托永興河北路、國道G105,、機場環(huán)線（東路）,、廊涿公路、廊坊南環(huán)西延線,，構(gòu)建“三橫二縱”快速路系統(tǒng)。構(gòu)建高效貨運組織系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨運車輛20分鐘上高速公路網(wǎng),。加強軌道快線,、有軌電車、城際公交,、城市公交等多層次公共客運服務(wù)體系建設(shè),，推動公共交通成為居民機動化出行主體。
>>以人為本,，打造宜居環(huán)境
圖13：濱水慢行綠道意向圖（廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)供圖）
規(guī)劃提出,，堅持以人民為中心，營造宜居,、宜業(yè),、宜游、宜養(yǎng),、宜學(xué)的生活與工作環(huán)境,，打造人文型臨空經(jīng)濟區(qū)。
打造宜居環(huán)境,，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵,。規(guī)劃提出，堅持生態(tài)優(yōu)先,，加大營造林和濕地恢復(fù)力度,，森林覆蓋率達到30%以上。
圍繞這一目標,，廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)將統(tǒng)籌環(huán)首都生態(tài)帶和北京綠楔建設(shè),，科學(xué)拓展生態(tài)空間，結(jié)合生態(tài)功能恢復(fù),，與北京協(xié)同共建“一軸,、四廊、多帶,、多節(jié)點”的生態(tài)安全格局,。
良好的城市綠色空間是良好生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。規(guī)劃提出,，實現(xiàn)5分鐘見綠,、10分鐘進園、15分鐘進林帶的綠色幸福生活,。
總體城市設(shè)計和公共服務(wù)設(shè)施是否合理,、完善，也是環(huán)境是否宜居的重要影響因素,。
總體城市設(shè)計是塑造城市風(fēng)貌,、體現(xiàn)城市特色的重要手段。規(guī)劃提出，落實“苑囿風(fēng)光,、首都風(fēng)范,、時代風(fēng)尚”的風(fēng)貌定位，凸顯臨空經(jīng)濟區(qū)特點,，規(guī)劃重點從空中,、從車上、從城里三個視角進行風(fēng)貌特色塑造,。
合理,、完善的公共服務(wù)設(shè)施是宜居城市的重要影響因素。規(guī)劃提出,，堅持以人為本,、區(qū)域協(xié)同，按照“區(qū)域級—區(qū)級—社區(qū)級”三級統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施布局,，構(gòu)建社區(qū),、鄰里、街坊三級社區(qū)生活圈,，提供全齡友好的社區(qū)服務(wù)保障,。
>>打造綠色高效的能源供應(yīng)體系
圖14：城市慢行街道意向圖（廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)供圖）
規(guī)劃明確，規(guī)劃區(qū)內(nèi)能源發(fā)展遵循“安全可靠,、綠色低碳,、節(jié)約高效、創(chuàng)新融合,、區(qū)域協(xié)同,、科學(xué)管控”的原則，打造能源綠色,、智能高端應(yīng)用示范區(qū),。
到2035年，規(guī)劃區(qū)萬元GDP能耗,、主要污染物和二氧化碳排放強度達到國內(nèi)先進水平,。實現(xiàn)全域無煤化，優(yōu)質(zhì)能源消費占比達到100%,，供電可靠率達到99.999%以上,。
>>構(gòu)建“藍綠交織、清新明亮,、水城共融”的生態(tài)城區(qū)
圖15：城市公園綠道意向圖（廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)供圖）
水是生命之源,。規(guī)劃提出，運用“區(qū)域協(xié)同,、共建共享”的理念,，強化水源安全,，區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建臨空經(jīng)濟區(qū)雙水源保障體系,；運用“源頭控制,、過程蓄滯,、末端排泄”的理念,，構(gòu)建高標準綠色防洪排澇體系；運用“理水營城,、水城相融”的理念,，構(gòu)建安全、高效,、優(yōu)美的水系景觀格局,。
規(guī)劃還提出，推進源頭海綿城市建設(shè),，發(fā)揮城市公園綠地的雨洪調(diào)蓄功能,，改造和新建城市水系，有效提高雨水調(diào)蓄管理能力,。規(guī)劃構(gòu)建“藍綠交織,、清新明亮、水城共融”的生態(tài)城區(qū),。
>>推進智慧城市建設(shè)
圖16：城市廣場意向圖（廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)供圖）
規(guī)劃把智慧城市建設(shè)列為廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重點之一,，提出堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施,，建立城市智能運行模式和治理體系,，將規(guī)劃區(qū)建設(shè)成全國臨空經(jīng)濟智慧發(fā)展示范區(qū)、京津冀智慧協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)區(qū),、廊坊市智慧園區(qū)建設(shè)先行區(qū),。
具體來說，要在穩(wěn)步推進實體城市建設(shè)的同時,，建立“1123N”總體框架,，即“一網(wǎng)、一中心,、兩系,、三平臺、多應(yīng)用”,，同步進行虛擬城市的建設(shè),。在空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，疊加互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、移動通信網(wǎng)等多維實時數(shù)據(jù),，全息描述城市運行狀態(tài)，用算法高效驅(qū)動城市運營,，實現(xiàn)城市資源要素智能優(yōu)化配置,。
>>鼓勵地下空間合理開發(fā)利用
圖17：中小學(xué)意向圖（廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)供圖）
為了提高空間利用效率，規(guī)劃提出,，鼓勵淺層,、次淺層地下空間利用，優(yōu)先安排市政,、交通等功能使用,，適度安排公共服務(wù)、商業(yè)等功能,，但需做好地下承壓水層保護,；彈性預(yù)留深層空間，作為城市地下快速交通廊道,、物流通道,，儲水管廊等戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)空間。
具體來說,，航空物流區(qū)地下空間為“珠鏈式”發(fā)展模式,。以北京/河北預(yù)留線為骨架構(gòu)建地下空間開發(fā)主軸線，軌道交通站點周邊及城市公共服務(wù)中心區(qū)形成地下空間TOD開發(fā)核心,，形成點,、線、面相結(jié)合的地下空間布局結(jié)構(gòu),?？萍紕?chuàng)新區(qū)形成“一核、三片”的地下空間布局結(jié)構(gòu),。一核為永清北站綜合交通樞紐,，預(yù)留軌道交通進入永清北站的條件，南北向地下步行系統(tǒng)串聯(lián)科技會展中心和離岸創(chuàng)新服務(wù)中心,。三片包括科技會展片,、離岸創(chuàng)新服務(wù)中心、城市綜合服務(wù)中心三個公共服務(wù)中心區(qū),，鼓勵公共中心區(qū)地下空間相互連通,。
>>打造堅韌高效的安全體系
圖18：航空服務(wù)功能區(qū)公園意向圖（廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)供圖）
規(guī)劃要求，貫徹“以防為主,、防抗救相結(jié)合,；風(fēng)險為脈，謀略定策,；科學(xué)布局,，長效發(fā)展,；高標準規(guī)劃，韌性高效,；區(qū)域合作,，協(xié)同發(fā)展；創(chuàng)新融合,，智能互聯(lián)”六大原則,，形成防災(zāi)空間布局、應(yīng)急服務(wù)設(shè)施和應(yīng)急保障設(shè)施布局,、完善綜合防災(zāi)體系建設(shè),。
到2035年,，臨空經(jīng)濟區(qū)城區(qū)防洪標準達到100年一遇,；按抗震基本烈度8度設(shè)防，學(xué)校,、醫(yī)院等人員密集場所和城市生命線系統(tǒng),、重要基礎(chǔ)設(shè)施按8.5度設(shè)防，避難建筑等城市要害系統(tǒng)按9度設(shè)防,；固定避難場所人均用地面積不小于3平方米,，服務(wù)半徑不超過3000米，室內(nèi)避難面積不低于固定避難空間的30%,。（河北日報記者王思達,、解麗達）
